馬長宏 楊宗保 譚菲

摘 要：江蘇海事局海事動態(tài)監(jiān)管網(wǎng)格化管理模式是指以海事動態(tài)執(zhí)法指揮管理系統(tǒng)和辦公自動化管理系統(tǒng)為平臺，最終實現(xiàn)對管理空間和事件的分類、分層、分級管理。

關(guān)鍵詞：海事管理 網(wǎng)格化 江蘇海事

動態(tài)網(wǎng)格化管理模式概念

江蘇海事局海事動態(tài)監(jiān)管網(wǎng)格化管理模式是指以海事動態(tài)執(zhí)法指揮管理系統(tǒng)和辦公自動化管理系統(tǒng)為平臺，以地理信息系統(tǒng)（GIS）技術(shù)，全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)（GPS）技術(shù)，船舶交管系統(tǒng)（VTS），船舶自動識別系統(tǒng)（AIS）為載體的“4S”技術(shù)和“海事通”等為技術(shù)手段，以單元網(wǎng)格為基本單位，通過建立以指揮中心為核心的動態(tài)執(zhí)法指揮管理體系和采用單元網(wǎng)格管理法與要素管理法相結(jié)合的方式，明確每個網(wǎng)格的責任歸屬，實現(xiàn)對海事管理空間的細化和通航環(huán)境要素的精確歸類和定位，最終實現(xiàn)對管理空間和事件的分類、分層、分級管理。

推進動態(tài)網(wǎng)格化模式方式和方法

1、海事動態(tài)監(jiān)管網(wǎng)格化管理模式的核心方法

“網(wǎng)格”是為實現(xiàn)精確、敏捷管理而劃分的基本管理單元。海事動態(tài)監(jiān)管網(wǎng)格管理法就是在海事管理中，運用網(wǎng)格地圖的技術(shù)思想，按照一定的劃分原則，將轄區(qū)劃分成若干個網(wǎng)格狀單元，各個單元互相連接，形成不規(guī)則邊界線的網(wǎng)格管理區(qū)域；對網(wǎng)格中的數(shù)據(jù)資源、信息資源、管理資源、服務(wù)資源進行整合,實現(xiàn)共享；由海事管理者對所分管的網(wǎng)格單元實施全時段監(jiān)控，同時明確各級地域責任人為轄區(qū)管理責任人，從而對管理空間實現(xiàn)分層、分級、分類管理的方法。根據(jù)江蘇海事局轄區(qū)的特點，在網(wǎng)格劃分時，主要堅持了以下幾個方面的原則：

全面覆蓋。單元網(wǎng)格全部覆蓋本單位管轄范圍，并且網(wǎng)格之間無縫銜接、界限清晰；

要素完整。考慮通航環(huán)境要素的完整性，獨立要素不應(yīng)同時歸屬兩個或多個單元網(wǎng)格；

屬地管理。單元網(wǎng)格不超過本單位現(xiàn)有的管理區(qū)域；

負載均衡。各單元網(wǎng)格內(nèi)的海事監(jiān)管工作任務(wù)和監(jiān)管資源的配置基本均衡；

方便管理。網(wǎng)格劃分時應(yīng)盡可能方便責任人實施管理；

職責明確。網(wǎng)格巡查和事件處置的職責進行合理歸并、分類，管理要求標準化，并落實到責任部門和人員。

2、要素管理法

長江江蘇段“黃金水道”橫貫東西425公里，航道斷面船舶流量日平均達2500余艘次，目前，長江江蘇段每天的貨運量相當于6條滬寧鐵路與4條滬寧高速公路的總和。發(fā)達的航運經(jīng)濟也導(dǎo)致監(jiān)管設(shè)施數(shù)量龐大且復(fù)雜，管理者無法確定要“管什么”，這種粗放式的管理模式導(dǎo)致的結(jié)果是：監(jiān)管無法全面到位，管理疏漏在所難免；監(jiān)管處于被動狀態(tài)，出了問題才能解決。海事的“監(jiān)管”責任應(yīng)該是“監(jiān)督和管理”并重，在這種不清楚到底有什么需要管的情況下，“監(jiān)督”的職能受到制約、削弱。針對這一現(xiàn)狀，網(wǎng)格化動態(tài)監(jiān)管首先要解決的問題就是——“通航環(huán)境要素普查”。通過普查，精確掌握管理的每一個對象、內(nèi)容、數(shù)量、狀態(tài)、位置、屬性。

2.1通航環(huán)境要素的定義

通航環(huán)境要素是通航環(huán)境中最小的細胞單元，是指本轄區(qū)內(nèi)長期或在一定時期內(nèi)位置相對固定的各種設(shè)施。

2.2通航環(huán)境要素的分類管理

在海事動態(tài)監(jiān)管網(wǎng)格化管理模式的探索過程中，對通航環(huán)境要素的分類方法主要有二種，一是按照空間分布分類；二是按設(shè)施的功能和歸屬分類。在實際工作中采用了按照要素的空間分布來分類（表1）。

2.3通航環(huán)境要素的普查

要素普查是利用GPS等測繪技術(shù)確定要素的位置，通過實地調(diào)查和走訪調(diào)研確定通航環(huán)境要素的屬性信息，通過對通航環(huán)境要素進行全面普查，可以全面準確的掌握海事監(jiān)管的綜合信息。要素的普查由普查工作組牽頭，按照職能部門與專業(yè)測繪單位協(xié)作，誰管理誰負責與屬地管理相結(jié)合的原則實施。

2.4通航環(huán)境要素的編碼

在實際普查的基礎(chǔ)上對每個要素賦予一個十二位的代碼。這些代碼相當于通航環(huán)境要素的認證身份，通過設(shè)計合理的要素編碼規(guī)則使代碼本身有著表達屬性和身份識別的雙重功能：既表達了要素所屬機構(gòu)、陸域或水域、要素種類等重要信息，又確保了每一個要素的編碼在全長江江蘇段轄區(qū)都具有唯一性。

3、事件管理法

事件管理法是把海事動態(tài)監(jiān)管相關(guān)的各種活動作為海事管理事件來進行管理，運用地理編碼技術(shù)，將海事管理事件發(fā)生的地理坐標定位到單元網(wǎng)格地圖上，通過網(wǎng)格化海事動態(tài)執(zhí)法指揮平臺對其進行分類管理；通過動態(tài)執(zhí)法信息流轉(zhuǎn)平臺，優(yōu)化海事管理流程，對其進行分類、分級、分層管理的方法。

3.1海事管理事件的定義

海事管理事件是指在網(wǎng)格內(nèi)發(fā)生的與海事動態(tài)監(jiān)管相關(guān)的各種活動。

3.2海事管理事件的分類、分級、分層管理

按照管理內(nèi)容分類，將海事管理事件分為通航管理、船舶管理、船員管理、危管防污管理、事故應(yīng)急管理5個一類。在5個一類里面又分為15個二類和85個三類。

按照應(yīng)急響應(yīng)的級別分類，將海事管理事件分為特大事件、重大事件、較大事件、一般及小事件，各級事件的處置均制定了處置標準和要求。

3.3海事管理事件處置的流程

海事網(wǎng)格化管理流程的優(yōu)化，是指在管理體制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，對原有的傳統(tǒng)的海事動態(tài)監(jiān)管工作程序進行科學(xué)優(yōu)化和重新設(shè)計，對每一個事件的名稱、描述、責任部門、規(guī)范的處置流程和處置時限都事先界定，并在系統(tǒng)內(nèi)編碼，建立面向流程的組織、人員和崗位結(jié)構(gòu)，輔以相應(yīng)的組織文化建設(shè)和激勵約束機制，達到以較低的投入極大地提高海事監(jiān)管效率。

新的管理模式下的管理流程克服了原有流程沒有監(jiān)督回流以及速度緩慢的弊端，實現(xiàn)了信息實時采集傳遞，有效解決了信息獲取滯后的問題，最大限度的減少了信息的衰減。通過建立統(tǒng)一的動態(tài)執(zhí)法信息處置標準，使管理者能夠做到對轄區(qū)管理心中有數(shù)、統(tǒng)一調(diào)度，既知道“管什么”，又知道“怎么管”，減少了中間環(huán)節(jié)和管理層級，實現(xiàn)了管理組織結(jié)構(gòu)的扁平化、標準化。

海事動態(tài)監(jiān)管網(wǎng)格化管理模式的構(gòu)成

海事動態(tài)監(jiān)管動態(tài)網(wǎng)格化管理模式的構(gòu)成概括為建立“兩個平臺”和“兩個機制”。即通過建立以海事動態(tài)執(zhí)法指揮平臺和海事動態(tài)執(zhí)法信息流轉(zhuǎn)平臺為核心的技術(shù)支撐，建立以指揮中心為核心的動態(tài)執(zhí)法指揮體制和監(jiān)督機制，進一步強化對海事動態(tài)監(jiān)管的控制。

1、海事動態(tài)執(zhí)法指揮平臺

通過建立以單元網(wǎng)格為載體的信息管理體系（即海事動態(tài)執(zhí)法指揮平臺），將各類與海事管理相關(guān)的基礎(chǔ)地形信息、影像信息、通航環(huán)境要素信息、通航環(huán)境要素地理空間位置信息、應(yīng)急與執(zhí)法資源信息、海事管理流程信息、海事管理事件信息等進行收集、整理，建立海事動態(tài)監(jiān)管數(shù)據(jù)庫群，實現(xiàn)數(shù)據(jù)集成和共享。

海事動態(tài)執(zhí)法指揮平臺是指揮人員開展日常工作的主要工作平臺，它是一個基于海事內(nèi)網(wǎng)的相互協(xié)助工作平臺。在該工作平臺上，指揮人員能夠了解掌握到各類海事監(jiān)管信息，對海事信息進行科學(xué)評估后作出指揮決策。同時，該工作平臺可以隨時調(diào)閱全部歷史信息、任意進行統(tǒng)計分析、監(jiān)控督察，歷史信息可作為事故、險情分析調(diào)查的重要依據(jù)，同時為海事部門內(nèi)部績效評估提供詳盡數(shù)據(jù)。從內(nèi)部管理的角度講，該平臺通過與指揮中心的職能相結(jié)合做到了對人、艇、車等執(zhí)法資源的全方位、實時掌控，提升了海事動態(tài)執(zhí)法快速反應(yīng)能力，有助于進行績效評估；從對外監(jiān)管的角度講，該平臺實現(xiàn)了對轄區(qū)所有在航船舶的全天候、立體化監(jiān)控，是實施交通組織，積極有效的進行事故預(yù)防預(yù)控，提高水上應(yīng)急搜救處置水平的全方位指揮控制平臺，通過該平臺能夠第一時間發(fā)現(xiàn)通航異?，F(xiàn)象，第一時間鎖定離現(xiàn)場最近的執(zhí)法人員、車輛、船艇的準確位置，并進行有效的指揮，使上下聯(lián)動高效、流暢，有力保障了人民群眾生命財產(chǎn)安全；從內(nèi)部管理和外部監(jiān)管綜合考慮的角度講，實現(xiàn)了對執(zhí)法資源與監(jiān)管對象的綜合管理，能夠依據(jù)監(jiān)管情況合理調(diào)配執(zhí)法資源，使管理者的思維模式由主觀判斷轉(zhuǎn)變?yōu)榭茖W(xué)決策，動態(tài)監(jiān)管模式由盲目、滯后變?yōu)榭茖W(xué)、主動。

通過海事動態(tài)執(zhí)法指揮平臺，可以實現(xiàn)：

在該平臺建設(shè)中，充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、實現(xiàn)有線網(wǎng)和無線網(wǎng)的互聯(lián)，構(gòu)建海事動態(tài)監(jiān)管的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施平臺；

利用網(wǎng)格地圖技術(shù)，實現(xiàn)海事管理區(qū)域的精細劃分，創(chuàng)建海事管理新的地理空間體系；

利用地理編碼技術(shù)，實現(xiàn)海事管理對象在管理區(qū)域中的有序、精確定位；

利用GIS技術(shù)，實現(xiàn)圖文一體化的協(xié)同工作應(yīng)用環(huán)境；利用GPS技術(shù)，實現(xiàn)“海事通”和海事管理對象及海事管理人員的精確定位；

利用VTS、AIS、GPS、CCTV、VHF、12395電話等多種技術(shù)手段實現(xiàn)了海事管理對象的動、靜態(tài)信息的及時采集；

利用數(shù)據(jù)庫技術(shù)，實現(xiàn)各子系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫之間的數(shù)據(jù)交換及信息融合；

利用數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)，將海事管理對象按照不同時期、不同重點任意分類、組合，實現(xiàn)海事管理對象的專項普查和海事管理評價體系的數(shù)字化；

利用管理技術(shù)，實現(xiàn)海事管理各業(yè)務(wù)部門之間的實時、動態(tài)、多人的協(xié)同處理、并聯(lián)工作；

利用信息安全技術(shù)，構(gòu)建該平臺的安全保障體系，為各子系統(tǒng)的運行提供保障。網(wǎng)格化管理應(yīng)用平臺采用開放式設(shè)計，以便不斷的更新完善。

2、海事動態(tài)執(zhí)法信息流轉(zhuǎn)平臺

海事動態(tài)執(zhí)法信息流轉(zhuǎn)平臺由OA系統(tǒng)和“海事通”構(gòu)成。執(zhí)法人員可使用“海事通”隨時發(fā)起流程，及時地將現(xiàn)場海事監(jiān)管信息傳輸?shù)街笓]中心，在指揮中心，通過海事動態(tài)執(zhí)法信息流轉(zhuǎn)平臺，實時地接收“海事通”傳遞過來的各種信息，進行初步處理后再通過OA系統(tǒng)將相關(guān)工作要求等信息發(fā)送相關(guān)的部門和人員。 “海事通”終端通過與OA系統(tǒng)成功對接，具有了“移動OA”的功能，實現(xiàn)了指揮中心與各業(yè)務(wù)部門以及現(xiàn)場執(zhí)法人員的有效交互，提升了海事動態(tài)監(jiān)管快速反應(yīng)的能力。

2.1 OA系統(tǒng)

OA系統(tǒng)（Office Automation自動化辦公系統(tǒng)）是處理海事監(jiān)管日常工作，輔助管理，提高辦公效能和管理手段的系統(tǒng)。OA辦公系統(tǒng)不僅僅是海事部門日常辦公的一種工具，更是一種有思想、有模式的“懂管理”的軟件。根據(jù)實際工作需要設(shè)計的日常業(yè)務(wù)流程，是該軟件運行的驅(qū)動力，網(wǎng)格化動態(tài)監(jiān)管中通過業(yè)務(wù)處置流程的優(yōu)化，使OA系統(tǒng)不僅“懂管理”而且“會管理”，執(zhí)法信息流轉(zhuǎn)在該系統(tǒng)內(nèi)形成閉環(huán)，并通過效能監(jiān)督、結(jié)果核查、過程監(jiān)督和專門督查確保信息處置的閉環(huán)，通過閉環(huán)管理與全程督辦相結(jié)合的方式，促進了海事執(zhí)法信息處置更加規(guī)范、合理、高效。

2.2海事通

“海事通”是江蘇海事局自主研發(fā)的，整合了各類信息資源的現(xiàn)場執(zhí)法終端設(shè)備。目前“海事通”與GIS系統(tǒng)和OA辦公系統(tǒng)集成，可以實現(xiàn)六大功能：①具備查詢業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和法律法規(guī)功能；②具備動態(tài)執(zhí)法信息處置功能；③移動公文審批和事務(wù)的實時審批功能，實現(xiàn)移動辦公的需求；④具備GPS定位功能；⑤短信調(diào)度并收取回執(zhí)功能；⑥查詢相關(guān)的信息和基礎(chǔ)資料功能。

“海事通”移動終端的投入應(yīng)用，從技術(shù)方面為海事提升執(zhí)法監(jiān)管效率、加強執(zhí)法監(jiān)管工作提供了支撐和保障，為網(wǎng)格化管理提供了堅實的信息化手段，同時也提高了現(xiàn)場執(zhí)法的威懾力。

完善網(wǎng)格化動態(tài)監(jiān)管的對策和建議

1、轉(zhuǎn)變管理理念，提高全體職工對新管理模式的全面認識

海事動態(tài)監(jiān)管網(wǎng)格化管理是全新的海事管理理念，人們對于新生事物的認識和接受需要一定的過程，只有通過長期的宣貫才能夠達到從不了解到接受并應(yīng)用的轉(zhuǎn)變。因此，對內(nèi)，有必要通過講座、會議、圖書、座談等多種形式，加強海事管理者對網(wǎng)格化動態(tài)監(jiān)管模式的認識和理解；對外，應(yīng)通過新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)、橫幅、傳單等多種宣傳形式，加強公眾對海事動態(tài)監(jiān)管網(wǎng)格化管理的理解，從而增強海事部門與社會公眾之間的相互理解，形成一種公眾監(jiān)督、齊抓共管的良好局面。

2、完善管理機制，加強動態(tài)網(wǎng)格化管理的“軟件”配套

一是逐步理順管理機制體制。主動適應(yīng)和探索網(wǎng)格化動態(tài)監(jiān)管對管理體制提出的新要求，針對條塊結(jié)合管理的資源整合、管理流程再造和管理制度優(yōu)化，也要有相應(yīng)的制度措施，從體制、機制上形成保障。二是不斷完善管理規(guī)范標準。要特別注意標準規(guī)范的分類指導(dǎo)，切實針對不同的管理內(nèi)容、管理對象、管理區(qū)域，建立與現(xiàn)代化管理要求相匹配的管理標準和規(guī)范要求。三是不斷完善績效評估體系。打破“干好干壞一個樣”的工作弊端，通過建立一套科學(xué)有效的監(jiān)督評價體系對工作的各個環(huán)節(jié)進行監(jiān)督、跟蹤，并促進實現(xiàn)監(jiān)督考核工作常態(tài)化、制度化。

3、強化技術(shù)支持，加強動態(tài)網(wǎng)格化管理模式的“硬件”配套

一是繼續(xù)做好動態(tài)監(jiān)管綜合信息管理平臺和動態(tài)執(zhí)法信息平臺以及配套技術(shù)的研發(fā)，提高技術(shù)手段的實用性和可操作性，有效合理的整合現(xiàn)有資源；二是在此基礎(chǔ)上進行合理的拓展，如建立網(wǎng)格化動態(tài)監(jiān)管輔助系統(tǒng)等，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費，實現(xiàn)系統(tǒng)價值最大化；三是強化信息化系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)安全、信息安全、數(shù)據(jù)安全管理，保障信息化系統(tǒng)安全運行。

（作者單位：江蘇海事局）