錢忠慶

摘 要：浙西第一大港建德具有得天獨(dú)厚的地理環(huán)境優(yōu)勢，大力發(fā)展具有競爭力的現(xiàn)代化大型航運(yùn)產(chǎn)業(yè)，值得我們?nèi)シe極思考和探索。德國航運(yùn)業(yè)的整體發(fā)展情況，對于建德港區(qū)的建設(shè)和發(fā)展具有很大的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：港航管理 低碳交通 浙江水運(yùn)

德國航運(yùn)業(yè)的啟示

近期，有幸參加由交通運(yùn)輸部政策法規(guī)司組織的考察團(tuán)前往德國，就低碳發(fā)展戰(zhàn)略、交通節(jié)能減排政策及技術(shù)措施等進(jìn)行了為期21天的培訓(xùn)學(xué)習(xí)和參觀考察。此次培訓(xùn)主要拜訪了德國聯(lián)邦政府交通、建設(shè)和住房部（簡稱交通部）、聯(lián)邦貨運(yùn)局、不來梅港務(wù)局、德國大眾汽車公司和巴斯夫（BASF）公司。其中印象尤為深刻的是德國航運(yùn)業(yè)的高效便捷，集中體現(xiàn)在以下三個方面：

啟示一：得天獨(dú)厚的水運(yùn)地理優(yōu)勢，縱橫交錯的發(fā)達(dá)水網(wǎng)。

德國地處中歐，是歐洲的核心地區(qū)，擁有1萬多公里長的水路網(wǎng)，湖水面積超過2.3萬平方公里，此外還擁有2400公里長的海岸線和18座島嶼?，F(xiàn)建有船閘335座，其中9座為3級船閘，95座為2級船閘，其它均為單級船閘?，F(xiàn)建有4座升船機(jī)，287座攔河壩，8座擋潮閘，15座運(yùn)河橋，1700座水運(yùn)立交橋。

德國也擁有得天獨(dú)厚的水運(yùn)地理優(yōu)勢，其瀕臨北海和波羅的海，使得其發(fā)達(dá)的內(nèi)河水運(yùn)網(wǎng)能直接與海運(yùn)結(jié)合，構(gòu)成了內(nèi)陸與海上貿(mào)易有機(jī)融合的水運(yùn)基本體系。而其擁有的漢堡、不來梅等大型港口更是地處歐洲中心樞紐地帶，具有向腹地輻射的巨大優(yōu)勢。這些都為其水運(yùn)業(yè)的發(fā)展奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。

啟示二：因勢利導(dǎo)，科學(xué)布局，內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展迅猛。

德國政府部門對內(nèi)河航運(yùn)業(yè)的高度重視，使得其航運(yùn)業(yè)的發(fā)展異常迅猛：一是制定了增加水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施投資、免征內(nèi)河航運(yùn)燃油稅、推行水陸聯(lián)運(yùn)措施提高內(nèi)河航運(yùn)競爭力等一系列有力措施，創(chuàng)造了良好的航運(yùn)環(huán)境；二是完善水路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，通過統(tǒng)一規(guī)劃，逐步形成了以萊茵河為主干“三縱兩橫”（即萊茵河、易北河、威悉河為“三縱”，中部運(yùn)河、RMD運(yùn)河為“兩橫”）、溝通波羅的海、北海、龐大的國際性的、暢通的歐洲內(nèi)河航道網(wǎng)；三是打造內(nèi)河航運(yùn)樞紐港，德國依托北海形成天然良港，漢堡、不萊梅構(gòu)成“邁向世界的門戶”；以基爾港為核心，組成依托運(yùn)河，溝通北海、波羅的海，連接北歐、南歐的國際門戶；以杜伊斯堡港為中轉(zhuǎn)樞紐，利用周邊國家荷蘭鹿特丹、比利時安特衛(wèi)普的港口資源作為本國邁向世界的國際門戶；四是調(diào)整內(nèi)河船舶結(jié)構(gòu)、優(yōu)化水運(yùn)組織模式。德國采取措施引導(dǎo)和鼓勵內(nèi)河航運(yùn)船舶結(jié)構(gòu)調(diào)整。當(dāng)運(yùn)力相對不足時，對船舶制造和中、小船主實(shí)行補(bǔ)貼，減免船用燃油稅、船舶航行稅、航標(biāo)費(fèi)、在港停泊費(fèi)等稅費(fèi)。當(dāng)運(yùn)力相對過剩時，則給以拆船補(bǔ)貼，促使老舊船舶退出。船舶結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策措施推進(jìn)了船舶大型化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化，對維護(hù)內(nèi)河航運(yùn)市場穩(wěn)定、保持內(nèi)河航運(yùn)競爭力起到了積極的作用。

啟示三：倡導(dǎo)節(jié)能減排，綠色水運(yùn)方興未艾。

節(jié)能減排、綠色水運(yùn)正成為航運(yùn)業(yè)發(fā)展的新理念。德國的水運(yùn)業(yè)無疑是其積極倡導(dǎo)者和先行者，在短短的培訓(xùn)參觀期間，這種節(jié)能減排、綠色水運(yùn)的理念始終貫穿于我們的所見所聞之中：一方面德國政府部門采取靠港口船舶應(yīng)使用低硫燃料，啟用船舶岸電系統(tǒng)、建設(shè)港內(nèi)電動交通系統(tǒng)，推行港口環(huán)境管理認(rèn)證系統(tǒng)以及建立港口碳足跡等有效措施，積極推進(jìn)綠色港口建設(shè)；另一方面，積極研發(fā)和推廣船舶節(jié)能減排技術(shù)，如用于船舶主機(jī)的電控汽缸注油器、共軌電噴RT-FLEX主機(jī)等先進(jìn)技術(shù)，加大推進(jìn)了綠色水運(yùn)的發(fā)展；此外，還專門制定船舶能效及碳排放標(biāo)準(zhǔn)，努力從源頭上完善綠色水運(yùn)。

注重規(guī)劃，科學(xué)布局，充分發(fā)揮出得天獨(dú)厚的地理環(huán)境優(yōu)勢

位于浙江西部的建德市，是素有“浙西第一大港”之稱的水運(yùn)重地，境內(nèi)主要有新安江、富春江、蘭江，水網(wǎng)密集，縱橫交錯，是浙西、皖南和贛東交通之樞紐，自古為水上交通要道，可通航里程達(dá)109.41公里，其中心港區(qū)梅城港擁有1700多年的悠久歷史，歷來為貨物中轉(zhuǎn)重港。

我們應(yīng)充分利用地理特點(diǎn)和航運(yùn)發(fā)展條件，積極規(guī)劃，精心布局，將現(xiàn)有的航道格局進(jìn)行優(yōu)化，按照浙江省“十二五”發(fā)展規(guī)劃的“北提升、南暢通、東通海、西振興”的內(nèi)河航道目標(biāo)格局，建德港區(qū)是“西振興”目標(biāo)中的重點(diǎn)，其境內(nèi)即將啟動的富春江船閘改造工程更是當(dāng)前浙江省錢塘江中上游整體復(fù)興計劃的“喉結(jié)”。其戰(zhàn)略地位和現(xiàn)實(shí)作用如此重要，我們就必要做好全面的規(guī)劃和科學(xué)布局：在全面啟動富春江船閘改造工程的同時，也要積極做好港口規(guī)劃和建設(shè)，尤其是要加強(qiáng)航道等級的全面提升、十里埠綜合碼頭和三都錨泊區(qū)等重點(diǎn)項(xiàng)目的規(guī)劃和實(shí)施，積極推進(jìn)內(nèi)河港口規(guī)?；I(yè)化建設(shè)，發(fā)展部分重點(diǎn)港口成為區(qū)域性水陸物資轉(zhuǎn)運(yùn)樞紐。

加快船舶結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化水運(yùn)組織模式結(jié)構(gòu)

當(dāng)前，建德航區(qū)在冊貨船共260艘，其中100總噸以下的119艘，占45.8%；100—200總噸的共113艘，占43.5%；200總噸以上的僅28艘，占10.7%。航區(qū)船舶整體結(jié)構(gòu)以200總噸以下的為主，呈現(xiàn)出以小噸位、短駁運(yùn)輸為主的整體趨勢，嚴(yán)重制約著水運(yùn)的進(jìn)一步發(fā)展。

針對這種實(shí)際情況，我們一方面繼續(xù)推進(jìn)內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化工作。制訂并實(shí)施船型標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)政策，加大船型標(biāo)準(zhǔn)化、大型化的扶持力度，鼓勵老舊內(nèi)河船舶提前退出航運(yùn)市場。同時建立專項(xiàng)資金，組織研發(fā)新型節(jié)能、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)合理的內(nèi)河標(biāo)準(zhǔn)化干散貨船和集裝箱船型系列，加大集裝箱、油品、江（河）海直達(dá)等專用船舶的發(fā)展力度，加快船舶運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐；另一方面，積極優(yōu)化運(yùn)輸組織結(jié)構(gòu)。在鞏固干散貨運(yùn)輸基礎(chǔ)上，重點(diǎn)開拓石油化工品和集裝箱運(yùn)輸市場，大力發(fā)展內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸、江（河）海直達(dá)運(yùn)輸，努力形成規(guī)?；?、多貨種的現(xiàn)代航運(yùn)結(jié)構(gòu)。

注重水運(yùn)節(jié)能環(huán)保，積極推進(jìn)綠色航運(yùn)工程

當(dāng)前的內(nèi)河航運(yùn)更多的是注重經(jīng)濟(jì)效益，而在不同程度上忽視了社會效益。我們離綠色航運(yùn)的現(xiàn)代發(fā)展理念還有相當(dāng)大的差距，應(yīng)努力從以下三個方面積極推進(jìn)綠色航運(yùn)工程：一是在全面推進(jìn)杭州港航“一體化”管理體系的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)船舶污染監(jiān)視監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)重點(diǎn)水域環(huán)保設(shè)施建設(shè)。對新建內(nèi)河運(yùn)輸船舶安裝油污水處理（或儲納）和生活污水、垃圾收集設(shè)施，嚴(yán)格執(zhí)行和逐步提高船舶排放標(biāo)準(zhǔn)；二是積極引導(dǎo)企業(yè)加快更新高污染、高能耗船舶，優(yōu)化運(yùn)輸組織，推行經(jīng)濟(jì)航速，鼓勵船舶節(jié)能新產(chǎn)品、新技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用，提高燃油利用率。鼓勵企業(yè)提升水路運(yùn)輸管理信息系統(tǒng)功能，推進(jìn)水路運(yùn)輸?shù)闹悄芑芾?，努力提高船舶載重量利用率；三是完善水上污染事故應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，配備污染處理設(shè)備，提高快速反應(yīng)和處置能力，為綠色航運(yùn)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。

（作者單位：杭州市港航管理局）