張紅霞　禹金亮

摘 要:伴隨著經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和城市化進(jìn)程的加速發(fā)展,城市規(guī)劃對(duì)城市建設(shè)發(fā)展起著舉足輕重的作用,因此小城市規(guī)劃管理如何適應(yīng)城市化發(fā)展的需要,成為我們亟待解決的問題。本文結(jié)合實(shí)際工作,對(duì)小城市規(guī)劃管理改革進(jìn)行了探索,供相關(guān)人員參考。

關(guān)鍵詞:小城市規(guī)劃 管理體制 改革 探索

中圖分類號(hào):TU2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1672-3791(2012)10(c)-0197-01

溪口鎮(zhèn)位于寧波南部,奉化市西北,東和蕭王廟街道相連,南與尚田鎮(zhèn)相鄰,西與嵊州市、新昌縣接壤,北與余姚市、鄞州區(qū)相鄰。行政區(qū)域面積約380 km2,下轄55個(gè)行政村,4個(gè)居委會(huì),總?cè)丝诩s8萬人,暫住人口約3萬人,城市化水平為40%。城市規(guī)劃的目的就是通過一系列科學(xué)有效的行政管理手段來實(shí)現(xiàn)城市空間的整體有序發(fā)展,這對(duì)于處在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市急劇擴(kuò)張和城市化進(jìn)程日益加速等諸多變化的小城市而言是一個(gè)共同需要解決的問題,而改革就是一條很好的出路。

1 城市規(guī)劃管理的改革的重要性

城市規(guī)劃作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度與質(zhì)量的一種調(diào)節(jié)器,也是政府控制城市資源分配的杠桿之一,其關(guān)系到國(guó)家利益、公眾利益和城市的總體利益。深化城市規(guī)劃管理體制改革是提高城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)和環(huán)境的重要途徑。

1.1 深化城市規(guī)劃管理體制改革是踐行科學(xué)發(fā)展觀的需要

只有實(shí)施城市規(guī)劃管理改革,建立健全城市規(guī)劃管理機(jī)制,理順機(jī)構(gòu)設(shè)置,明確職能,把城市可持續(xù)發(fā)展和節(jié)能減排貫徹到城市發(fā)展管理中,才能更好地加快城市化進(jìn)程,實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。特別是在控制城市的盲目擴(kuò)張方面,切實(shí)可行的規(guī)劃對(duì)于該現(xiàn)象有著很好的制止作用,從而遏制土地浪費(fèi)的行為。

1.2 深化城市規(guī)劃管理體制改革是保證城市建設(shè)的順利進(jìn)行的需要

規(guī)劃管理改革是提高城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)和環(huán)境的整體利益,新時(shí)期只有改革規(guī)劃管理體制,不斷完善城市城市規(guī)劃管理行為,從而起到優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)、保證城市建設(shè)順利進(jìn)行。此外,改革的目的還在于解決城市規(guī)劃體制的認(rèn)識(shí)弊端,認(rèn)為城市規(guī)劃是一項(xiàng)土木工程類的事業(yè),存在只管建筑物和建設(shè)項(xiàng)目的誤區(qū)。

1.3 城市規(guī)劃管理體制改革有利于實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,推動(dòng)社會(huì)全面合理發(fā)展的需要

眾所周知,目前我國(guó)許多城市在不同程度上存在大氣污染,水體污染、固體污染、噪聲污染與能源浪費(fèi),雖然環(huán)保部門提出了建設(shè)項(xiàng)目與環(huán)境設(shè)施制度掛鉤,實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排。但在實(shí)際工作中這些問題由于各職能部門各自為政往往難以實(shí)施,這就需要設(shè)置一個(gè)能夠把土地、規(guī)劃、建設(shè)與環(huán)保等工作統(tǒng)一實(shí)施管理的行政機(jī)構(gòu),從而實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃、土地資源、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境質(zhì)量等綜合平衡發(fā)展。

2 當(dāng)前溪口鎮(zhèn)城市規(guī)劃管理現(xiàn)狀和存在的問題

2.1 規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)名稱不一,職責(zé)不同

目前溪口鎮(zhèn)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)有三個(gè),分別為寧波溪口雪竇山風(fēng)景區(qū)管委會(huì)旅游規(guī)劃辦、奉化市規(guī)劃局溪口規(guī)劃管理所和溪口國(guó)土規(guī)劃環(huán)保建設(shè)局規(guī)劃科,職責(zé)各不相同,寧波溪口雪竇山風(fēng)景區(qū)管委會(huì)旅游規(guī)劃辦主要負(fù)責(zé)溪口景區(qū)的規(guī)劃編制、報(bào)批等,奉化市規(guī)劃局溪口規(guī)劃管理所主要充當(dāng)上下規(guī)劃協(xié)調(diào)的功能,溪口國(guó)土規(guī)劃環(huán)保建設(shè)局規(guī)劃科主要負(fù)責(zé)溪口區(qū)域內(nèi)的城市規(guī)劃、村莊規(guī)劃的編制、報(bào)批,個(gè)人、集體建房報(bào)批、放樣等工作。違法、違規(guī)建筑的查處由溪口綜合執(zhí)法局代管,土地利用規(guī)劃由溪口國(guó)土分局負(fù)責(zé)。各規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)之間難以協(xié)調(diào),增加了規(guī)劃管理的難度。

2.2 管理區(qū)域既有城市,又有農(nóng)村

溪口鎮(zhèn)行政區(qū)域面積為380 km2,既有城市又有農(nóng)村,情況負(fù)責(zé),管理難度大。

2.3 規(guī)劃管理力量薄弱,專業(yè)人才缺乏

目前的三個(gè)管理機(jī)構(gòu)共有人員8名,其中規(guī)劃專業(yè)人員僅3名,管理力量相當(dāng)薄弱。

2.4 規(guī)劃意識(shí)不強(qiáng),公眾參與度不高

規(guī)劃管理部門既是規(guī)劃的編制、審批單位又是規(guī)劃的決策、執(zhí)行機(jī)構(gòu),通常易出現(xiàn)政府、規(guī)劃管理部門自由裁量權(quán)過大,缺乏有效的決策機(jī)制,同時(shí)在規(guī)劃的過程中政府與規(guī)劃專家之間缺少交流,同時(shí)還缺少了群眾對(duì)規(guī)劃的參與和支持。

2.5 規(guī)劃投入不夠,進(jìn)展緩慢

溪口綜合實(shí)力不強(qiáng),受資金不足的限制,規(guī)劃投入不夠,控制性詳細(xì)規(guī)劃沒有達(dá)到建成區(qū)全覆蓋,部分區(qū)域地形圖測(cè)繪未完成,基礎(chǔ)資料不詳細(xì),基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)緩慢。

3 新時(shí)期城市規(guī)劃管理的改革方向探索

3.1 健全規(guī)劃編制和管理的組織體系

城市規(guī)劃管理要想取得較高效率必須重視組織的重要性,城市規(guī)劃的編制過程實(shí)質(zhì)上是一個(gè)技術(shù)立法的過程,不僅要求編制者具有良好的政治修養(yǎng)、專業(yè)技能和業(yè)務(wù)素質(zhì),而且對(duì)于規(guī)劃對(duì)象要有相當(dāng)熟悉和透徹的認(rèn)識(shí)。同時(shí),規(guī)劃要不斷的總結(jié)和修編,簡(jiǎn)單來講就是將其作為一項(xiàng)需要長(zhǎng)期堅(jiān)持和跟蹤的日常工作。同時(shí),加強(qiáng)各規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)和聯(lián)系,理順規(guī)劃管理的體制。

3.2 完善監(jiān)督機(jī)制

堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)中央加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重大戰(zhàn)略決策,建立社區(qū)、公眾及其他政府部門參與規(guī)劃管理的監(jiān)督機(jī)制,逐步建立起公眾參與規(guī)劃管理機(jī)制,通過公眾輿論來監(jiān)督各級(jí)規(guī)劃行政部門的行政行為。

3.3 數(shù)字化城市規(guī)劃管理體制的突破創(chuàng)新

所謂數(shù)字化就是增加規(guī)劃信息量,提高分析能力、對(duì)比能力和準(zhǔn)確性,使城市規(guī)劃管理與設(shè)計(jì)更加具有前瞻性、科學(xué)性和及時(shí)性,也能提高城市規(guī)劃行業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)管的能力和水平。此外,數(shù)字化的信息技術(shù)的發(fā)展,也給城市規(guī)劃民主化帶來了新的機(jī)遇,民主化實(shí)際上就是指城市規(guī)劃管理中的公眾參與。網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的時(shí)代,資源共享平臺(tái)的搭建必將給公眾提供這樣一個(gè)渠道,去了解、學(xué)習(xí)、認(rèn)識(shí)和表達(dá)自己在規(guī)劃中的好建議、方法和模式的探索等。

3.4 加強(qiáng)管理人員的專業(yè)化培訓(xùn)

當(dāng)今時(shí)代競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)質(zhì)就是科技和人才的競(jìng)爭(zhēng),人才的培養(yǎng)在任何階段都不容忽視,當(dāng)然培訓(xùn)的內(nèi)容也不能夠“一刀切”,應(yīng)當(dāng)有選擇有突破的進(jìn)行針對(duì)性的培養(yǎng)。就拿城市規(guī)劃中居住區(qū)的例子來講:如何建立合理的管理機(jī)制將是居住區(qū)實(shí)現(xiàn)自我完善功能的重要組成部分。我們都知道現(xiàn)階段的居住區(qū)都采用物業(yè)管理、街道或居委會(huì)的形式,其管理人員大多無相關(guān)知識(shí)、缺乏系統(tǒng)的職業(yè)培訓(xùn),致使居住區(qū)管理存在很多漏洞,削弱了居住區(qū)的可持續(xù)發(fā)展能力。

4 結(jié)語

規(guī)劃管理應(yīng)當(dāng)具有前瞻性,應(yīng)能預(yù)測(cè)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)向,并及時(shí)調(diào)整策略和手段,不僅對(duì)于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是環(huán)境保護(hù)以及居民生活都有著極大地促進(jìn)作用。新時(shí)期,只有加快城市規(guī)劃管理機(jī)制的轉(zhuǎn)型才能提高城市規(guī)劃的有效實(shí)施率。

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