董加相

打好縣域經(jīng)濟(jì)、園區(qū)經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“三大戰(zhàn)役”，“穩(wěn)增長(zhǎng)、沖千億、促跨越”是西雙版納今年和今后一個(gè)時(shí)期的中心任務(wù)。中老邊境磨憨經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)境磨憨經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)）作為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化、實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的結(jié)合點(diǎn)、擴(kuò)大開(kāi)放的重要載體和“橋頭堡”建設(shè)前沿陣地的園區(qū)經(jīng)濟(jì)，其發(fā)展的速度與質(zhì)量對(duì)西雙版納經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展乃至云南省“橋頭堡”建設(shè)至關(guān)重要，而磨憨經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展又需要金融給予有力支撐，但目前金融的支持服務(wù)與經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)需要還有較大差距。本文針對(duì)金融支持磨憨經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)情況在組織深入調(diào)研的基礎(chǔ)上提出相關(guān)建議，旨在通過(guò)改善金融服務(wù)，促進(jìn)其加快發(fā)展。

一、中老邊境磨憨經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)及發(fā)展規(guī)劃

磨憨位于云南省最南端，與老撾磨丁口岸接壤，是中國(guó)面向老撾重要的國(guó)家級(jí)一類(lèi)口岸和通往東南亞最便捷的陸路通道，是建設(shè)中國(guó)東盟自由貿(mào)易區(qū)的最佳結(jié)合部；磨憨經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)總面積803平方公里，總?cè)丝?.75萬(wàn)人。2011年，全區(qū)生產(chǎn)總值2.4億元，財(cái)政總收入1.2億元，社會(huì)消費(fèi)品零售總額5290萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入4200元；磨憨口岸出境人員67.5萬(wàn)人次，出入境車(chē)輛18.2萬(wàn)輛次，在全省23個(gè)口岸中兩項(xiàng)指標(biāo)都位列第四，出入境人員國(guó)別和落地簽證位列第一；磨憨經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)對(duì)外貿(mào)易貨物69.7萬(wàn)噸，對(duì)外貿(mào)易總額達(dá)6.4億美元。截至2011年末，磨憨開(kāi)發(fā)區(qū)入駐企業(yè)共計(jì)44戶(hù)；2011年，完成固定資產(chǎn)投資3.1億元，同比增長(zhǎng)17.9%；全區(qū)累計(jì)完成工業(yè)總產(chǎn)值0.27億元，同比增長(zhǎng)15.3%；實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值0.11億元，同比增長(zhǎng)69.4%。經(jīng)過(guò)十年奮進(jìn)，磨憨經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善，配套功能日益健全，產(chǎn)業(yè)培育初見(jiàn)成效，基本建成面積2平方公里的口岸城市。

“十二五”時(shí)期，磨憨經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)按照“昆曼國(guó)際大通道戰(zhàn)略中的重要口岸、我國(guó)面向西南開(kāi)放的重要門(mén)戶(hù)、中老戰(zhàn)略友好合作先行區(qū)”的發(fā)展定位和“一區(qū)一園四大基地”的總體發(fā)展規(guī)劃，著力構(gòu)建中國(guó)磨憨—老撾磨丁跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，大力發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，在磨憨口岸靠近老撾磨丁一側(cè)規(guī)劃面積5平方公里，建設(shè)“磨憨綜合保稅區(qū)”；同時(shí)，在老撾磨丁一側(cè)規(guī)劃面積5平方公里，建設(shè)“磨丁綜合保稅區(qū)”。兩個(gè)“綜合保稅區(qū)”用專(zhuān)用通道相連，組成一個(gè)“雙綜合保稅區(qū)”，按照“一線發(fā)展、二線監(jiān)管”的管理模式運(yùn)作，賦予一定的優(yōu)惠政策，重點(diǎn)發(fā)展國(guó)際中轉(zhuǎn)、國(guó)際配送、國(guó)際轉(zhuǎn)口貿(mào)易等業(yè)務(wù)。在磨憨—磨丁綜合保稅區(qū)之后各自建設(shè)配套區(qū)，最終建成中國(guó)磨憨—老撾磨丁跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。著力推進(jìn)磨憨進(jìn)出口貿(mào)易加工園區(qū)建設(shè)，園區(qū)主要以進(jìn)出口加工為主，重點(diǎn)發(fā)展蔬菜包裝、溫帶果汁加工、生物制藥、高新技術(shù)產(chǎn)品、家用電器組裝、手工藝品加工、珠寶加工、旅游紀(jì)念品、棕櫚油加工、橡膠深加工等產(chǎn)業(yè)，以中國(guó)—東盟互補(bǔ)產(chǎn)品的深度開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)，建立互補(bǔ)性的產(chǎn)品加工基地。充分運(yùn)用“兩個(gè)市場(chǎng)”、“兩種資源”，著力建設(shè)物流、商貿(mào)、加工和現(xiàn)代服務(wù)四大基地。按西雙版納州委州政府的要求和磨憨經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)總體規(guī)劃，2012年固定資產(chǎn)總投資達(dá)5億元人民幣，力爭(zhēng)到2015年，全區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)5億元，財(cái)政總收入達(dá)2.6億元，完成城鎮(zhèn)居民人均可支配收入2.6萬(wàn)元，農(nóng)村人均純收入8400元，“十二五”期間累計(jì)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成100億元，努力把磨憨建成云南省橋頭堡建設(shè)的前沿陣地。磨憨將迎來(lái)新一輪建設(shè)熱潮。

二、中老邊境磨憨經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)融資情況及存在困難

“十一五”時(shí)期，磨憨經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)實(shí)現(xiàn)一般預(yù)算收入46378萬(wàn)元，其中稅收收入8509萬(wàn)元，土地出讓金收入14070萬(wàn)元，財(cái)政補(bǔ)助資金收入5384萬(wàn)元，貸款收入10300萬(wàn)元，項(xiàng)目保證金收入8115萬(wàn)元。其中貸款收入占一般預(yù)算收入的22.2%，是磨憨經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)財(cái)政總收入的主要來(lái)源。2011年磨憨經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)一般預(yù)算收入2136萬(wàn)元，一般預(yù)算支出5628萬(wàn)元；引資項(xiàng)目17個(gè)，實(shí)現(xiàn)到位資金25486萬(wàn)元；截止2011年末磨憨經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)入駐企業(yè)還未獲得銀行貸款。目前，磨憨經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)資金投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，難以滿足發(fā)展要求；“十二”期間，磨憨經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)計(jì)劃完成固定資產(chǎn)投資突破100億元，但磨憨經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)年財(cái)政總收入不足2億元，每年招商引資實(shí)際到位資金不足3億元，資金投入不足、融資難問(wèn)題是制約磨憨經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)加快發(fā)展的重要“瓶頸”。金融支持服務(wù)磨憨經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)面臨的問(wèn)題，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是經(jīng)濟(jì)總量小，入?yún)^(qū)企業(yè)融資能力弱，有效信貸需求不足。2011年磨憨經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)完成國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值2.4億元，占西雙版納州國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的1.2%，工業(yè)經(jīng)濟(jì)還處于起步階段，2011年實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值0.105億元，僅占西雙版納州工業(yè)增加值的0.3%；加之，磨憨經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，配套設(shè)施還處于逐步完善階段，難于適應(yīng)大通道通關(guān)后“大開(kāi)放、大通關(guān)、大發(fā)展”的需求，對(duì)投資者缺乏吸引力，入駐企業(yè)規(guī)模小、項(xiàng)目落地慢、融資能力較弱。以上因素導(dǎo)致磨憨經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)有效信貸需求嚴(yán)重不足，當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)總量、規(guī)模以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度難以支撐銀行信貸大幅增長(zhǎng)。

二是金融組織體系不健全，信貸總量規(guī)模小，金融對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用不足。截至2011年末，磨憨經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社2家銀行業(yè)機(jī)構(gòu)共設(shè)立了3個(gè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，從業(yè)人員17人，各項(xiàng)存款余額32150萬(wàn)元，各項(xiàng)貸款余額9639萬(wàn)元，分別占西雙版納州存款、貸款余額的1.0%和0.6%。磨憨經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)金融市場(chǎng)仍處于發(fā)育階段，金融機(jī)構(gòu)少、覆蓋面窄，金融資產(chǎn)規(guī)模小，金融機(jī)構(gòu)支持服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的功能較弱。

三是金融機(jī)構(gòu)融資產(chǎn)品少，融資方式較單一，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)擴(kuò)大融資規(guī)模、拓展融資方式難。目前，磨憨經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)3個(gè)金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)提供的金融服務(wù)主要是存款、貸款和匯兌等傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)對(duì)邊境經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)的融資、結(jié)算、保險(xiǎn)、擔(dān)保等金融服務(wù)明顯滯后，金融產(chǎn)品創(chuàng)新能力不足，適合邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)的融資產(chǎn)品、金融服務(wù)產(chǎn)品少，遠(yuǎn)不能滿足經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)對(duì)多層次、個(gè)性化的金融服務(wù)需求和多元化、多渠道的融資需求。

四是金融扶持政策體系不健全，支持邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)的金融扶持政策缺乏，推進(jìn)跨境區(qū)域經(jīng)濟(jì)金融合作難。調(diào)查顯示，目前境磨憨經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)還沒(méi)有制定出臺(tái)與融資直接相關(guān)的配套優(yōu)惠政策，也未獲得金融扶持的政策優(yōu)惠，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)缺乏專(zhuān)項(xiàng)信貸貼息政策、融資擔(dān)保政策、資金跨境結(jié)算政策、人民幣現(xiàn)鈔跨境流通管理政策等金融扶持政策，特別是人民幣現(xiàn)鈔跨境流通管理不完善，金融機(jī)構(gòu)跨境調(diào)運(yùn)人民幣現(xiàn)鈔受阻，中老邊境銀行業(yè)間人民幣結(jié)算“通而不暢”問(wèn)題仍未解決，制約跨境區(qū)域金融合作發(fā)展。

三、金融支持中老邊境磨憨經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)的政策建議

（一）加快磨憨經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)金融資金的吸引力

發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是提振西雙版納州產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展跨越發(fā)展的重要支撐。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不夠快，發(fā)展質(zhì)量不高，經(jīng)濟(jì)規(guī)模小是當(dāng)前中老邊境磨憨經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)面臨的主要問(wèn)題。要緊緊抓住中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)、瀾湄次區(qū)域合作、新一輪西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施、云南省“兩強(qiáng)一堡”戰(zhàn)略實(shí)施、西雙版納“區(qū)鎮(zhèn)一體化”改革等發(fā)展機(jī)遇，積極爭(zhēng)取經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入國(guó)家層面給予貼息支持，積極應(yīng)用BT、BOT等融資方式，鼓勵(lì)外資和民間投入經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，破解融資難題，立足區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，加快開(kāi)發(fā)區(qū)交通、能源、防災(zāi)減災(zāi)、市政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)提供有力的基礎(chǔ)設(shè)施支撐，努力推進(jìn)通關(guān)便利化；積極爭(zhēng)取開(kāi)通跨境旅游線路，大力發(fā)展跨國(guó)邊境旅游；加快推進(jìn)中老跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)，促進(jìn)中老邊境經(jīng)濟(jì)金融合作與發(fā)展。通過(guò)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式步伐、提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，增強(qiáng)磨憨經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)對(duì)金融資金的吸引力，增強(qiáng)磨憨經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)融資能力。

（二）加快培育多層次金融市場(chǎng)，積極構(gòu)建多元化金融組織體系，增強(qiáng)金融支持服務(wù)邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)的功能

鼓勵(lì)并積極支持國(guó)有商業(yè)銀行、股份制銀行到邊境地區(qū)設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)；大力發(fā)展地方金融機(jī)構(gòu)，壯大資本實(shí)力；加快發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、典當(dāng)行等小型微型金融機(jī)構(gòu)；著力發(fā)展擔(dān)保機(jī)構(gòu)，積極培育地方金融中介組織，加快構(gòu)建功能互補(bǔ)、有序競(jìng)爭(zhēng)的多元化金融組織體系。

（三）加快推進(jìn)金融產(chǎn)品創(chuàng)新、大力發(fā)揮表外融資及直接融資功能，拓展邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)融資渠道

支持、鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)以客戶(hù)為中心，大力推進(jìn)資產(chǎn)類(lèi)、負(fù)債類(lèi)和中間業(yè)務(wù)創(chuàng)新；大力發(fā)展自助銀行、網(wǎng)上銀行等電子交易；積極開(kāi)展理財(cái)、咨詢(xún)、信用證、票據(jù)、保函等金融服務(wù)，大力發(fā)展結(jié)算、代理、外匯交易、財(cái)務(wù)顧問(wèn)、資產(chǎn)管理等中間業(yè)務(wù)，為經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)提供多層次、全方位、寬領(lǐng)域、綜合化的金融服務(wù)；深入開(kāi)展農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)展林權(quán)抵押貸款，探索農(nóng)村土地抵質(zhì)押權(quán)創(chuàng)新，增加“三農(nóng)”信貸投入。積極探索經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)新的融資模式，考慮采用開(kāi)發(fā)區(qū)土地收入動(dòng)態(tài)質(zhì)押的新的貸款模式，將銀行長(zhǎng)期信貸資金集中投入開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，克服土地使用權(quán)抵押、財(cái)政資金擔(dān)保貸款的繁瑣手續(xù)。大力發(fā)揮銀行承兌匯票、委托貸款、信托融資、銀行理財(cái)?shù)缺硗馊谫Y及債券融資、股票融資、保險(xiǎn)融資、融資租賃等直接融資的功能，有效拓寬企業(yè)融資渠道，豐富企業(yè)融資手段。

（四）積極爭(zhēng)取國(guó)家金融政策扶持，提升邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)的融資能力，促進(jìn)邊境地區(qū)跨境經(jīng)濟(jì)金融合作與發(fā)展

建議地方黨委政府積極向國(guó)家有關(guān)部門(mén)爭(zhēng)取從融資、國(guó)際結(jié)算、外匯管理、投資保險(xiǎn)、投資擔(dān)保、金融企業(yè)用地等方面支持邊境地區(qū)跨境經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)的金融扶持政策。當(dāng)前我國(guó)對(duì)境外金融機(jī)構(gòu)人民幣現(xiàn)鈔需求跨境調(diào)運(yùn)，邊境口岸出入境人員攜帶人民幣現(xiàn)金限額，境外非貿(mào)易人民幣現(xiàn)金回流等人民幣跨境流通管理政策亟待修訂和完善，以及人民幣出入境管理中人民銀行、海關(guān)、邊防等部門(mén)職責(zé)尚未不明晰，各地方黨委政府應(yīng)積極建議國(guó)務(wù)院修訂、完善人民幣出入境管理政策，出臺(tái)有利于人民幣有序跨境流通的制度安排，切實(shí)解決邊境地區(qū)雙邊、多邊銀行人民幣結(jié)算“通而不暢”問(wèn)題，助推邊境地區(qū)跨境經(jīng)濟(jì)金融合作與發(fā)展。