張京　陳平　時昆蘭

一、發(fā)展規(guī)劃

官渡工業(yè)園區(qū)于2008年成立，按“一區(qū)四片”構架布局園區(qū)，總體規(guī)劃面積89.72平方公里。2009年5月，經(jīng)昆明市政府批復同意，昆明空港經(jīng)濟區(qū)與官渡工業(yè)園區(qū)實行一體化管理。2010年，根據(jù)新批準的昆明空港經(jīng)濟區(qū)（官渡工業(yè)園區(qū)）總體規(guī)劃，規(guī)劃控制范圍擴大到396.6平方公里，規(guī)劃建設面積達到154.23平方公里，并按照組團發(fā)展、生態(tài)交融、依托交通，南北延伸的模式，形成“兩區(qū)一帶”的帶狀組團型空間布局。即：國門空港區(qū)：位于空港經(jīng)濟區(qū)西南側，規(guī)劃面積20.6平方公里，主要發(fā)展商務會展、信息服務、科技金融。生態(tài)休閑區(qū)：位于空港經(jīng)濟區(qū)北側，規(guī)劃面積69.3平方公里，主要發(fā)展商務度假、生物科技、航空教育培訓。臨空產(chǎn)業(yè)帶：位于空港經(jīng)濟區(qū)東側，規(guī)劃面積64.4平方公里，主要發(fā)展航空物流、高新輕制造、航機維修。2011年，昆明空港經(jīng)濟區(qū)（官渡工業(yè)園區(qū)）進行實體化管理模式改革后，規(guī)劃控制范圍進一步擴大到420.46平方公里，規(guī)劃用地面積為159.72平方公里，涵蓋了大板橋和金馬2個街道辦事處的所有行政管轄范圍。至此，昆明空港經(jīng)濟區(qū)（官渡工業(yè)園區(qū)）已逐步形成“大空港、小園區(qū)”的發(fā)展格局，并將由省級工業(yè)園區(qū)進一步申報成為國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。

二、官渡工業(yè)園區(qū)的主要基礎設施建設項目

（一）昆明國際包裝印刷產(chǎn)業(yè)基地項目

該項目位于大板橋街道辦事處西沖片區(qū)，其中：一期占地2042畝，土地的“五通一平”已完成，入駐企業(yè)71戶，已竣工投產(chǎn)的企業(yè)有24家，總投資額10.2億元。二期占地951畝，目前正按計劃推進該片區(qū)的“五通一平”，總投資約為3.2億元，截止2011年末已完成投資0.85億元。

（二）官渡工業(yè)園區(qū)科技創(chuàng)新園成果轉化基地項目

該項目位于大板橋街道辦事處清水片區(qū)，占地2007畝，其中一期占地1000畝，建設工程概算總投資7.86億元。2011年已投入資金0.63億元。

（三）寶象佳園回遷安置房建設項目

該項目位于大板橋街道辦事處寶象片區(qū)，一期總用地面積513.24畝，總規(guī)劃凈用地面積320.07畝。建設周期約為3年。全部工程建設投資總額6.7億元。目前僅完成了部分前期報批報件工作。

（四）昆明國際包裝印刷產(chǎn)業(yè)基地（一期）公租房項目

該項目位于昆明國際包裝印刷產(chǎn)業(yè)基地（一期）C地塊，占地125畝，總投資約4.3億元。但目前項目尚未啟動，主要原因是資金缺口巨大。

三、官渡工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟運行情況

目前，官渡工業(yè)園區(qū)的主要入園企業(yè)除位于方旺片區(qū)的昆明中鐵大型養(yǎng)路機械集團有限公司已建成投產(chǎn)外，其余工業(yè)企業(yè)主要集中在昆明國際印刷包裝產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)，截止2012年1月30日，一期二期共招商88家企業(yè)，目前竣工投產(chǎn)24家。

2011年，園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值為98.85億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值完成22.08億元，規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務收入90.57億元，規(guī)模以上利稅總額完成6.82億元。

四、金融支持工業(yè)園區(qū)發(fā)展的情況

（一）金融對園區(qū)建設的支持情況

為保障園區(qū)建設的資金需要和債務的及時償還，在官渡區(qū)委、區(qū)政府的大力支持下，園區(qū)采取以基礎設施建設項目、實物抵押、土地儲備貸款等多種形式，積極向農(nóng)村合作銀行、富滇銀行等多家銀行進行對接，開展融資工作。2010年末、2011年末支持園區(qū)建設貸款余額分別為4億元、2.4億元。

（二）金融對園區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)的支持情況

截至2011年12月31日，在入園企業(yè)中，有貸款余額的企業(yè)共26家，貸款余額合計達3.22億元。除銀行貸款外，園區(qū)企業(yè)的主要資金來源還有銀行承兌匯票、貿(mào)易融資、信用證及保函等幾種形式。2010年末、2011年末以銀行承兌匯票等其他融資方式支持園區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)發(fā)展的余額分別為11.34億元、16.04億元，但無企業(yè)直接上市和發(fā)行企業(yè)債券等直接融資方式，對銀行的依賴度仍然較大。

五、官渡工業(yè)園區(qū)發(fā)展存在的問題

（一）工業(yè)園區(qū)自身發(fā)展中存在的問題

1.園區(qū)建設資金嚴重不足。自2010年以來，由于國家金融政策的變化，在對地方投融資平臺清理及整頓過程中，各銀行均緊縮對平臺公司的貸款規(guī)模。作為承擔官渡工業(yè)園區(qū)建設的主要機構屬政府性投融資平臺公司，其繼續(xù)獲得貸款資金支持的可能性幾乎為零。在此情況下，以銀行貸款為主要資金來源的工業(yè)園區(qū)建設舉步維艱。

2.土地開發(fā)成本存在倒掛現(xiàn)象。由于園區(qū)按照可持續(xù)發(fā)展方針，盡量做到招大商、招好商，又加上當前各園區(qū)之間競爭激烈，園區(qū)在引進企業(yè)過程中往往以零成本或低成本土地出讓價格為條件留住一些大型優(yōu)質工業(yè)企業(yè)，因此在一定程度上出現(xiàn)部分土地成本與售價倒掛的現(xiàn)象，導致部分開發(fā)成本無法收回。例如某集團有限公司在入駐官渡工業(yè)園區(qū)時，僅以每畝45萬元的成本獲得土地使用權，但當時該公司所在地區(qū)的土地開發(fā)成本接近每畝80萬元。但為了留住這一大型招商引資項目，負責園區(qū)建設的政府投融資公司承擔了每畝38萬元（總計達4000多萬元）的開發(fā)成本。且這一部分虧損資金并未得到政府財政資金補貼，勢必加劇園區(qū)建設資金緊缺的矛盾。

3.園區(qū)生活配套設施建設不全。從調(diào)查的情況看，官渡工業(yè)園區(qū)的醫(yī)院、學校和生活服務等生活配套項目嚴重缺乏，僅有的小型超市也遠遠不能滿足園區(qū)幾十家企業(yè)、上千名員工的需要。這勢必對已經(jīng)入園的工業(yè)企業(yè)特別是企業(yè)員工工作積極性和忠誠度造成一定影響，從長遠看更會使即將入園或有意向入園的企業(yè)產(chǎn)生一定的顧慮，甚至直接導致工業(yè)企業(yè)轉入其他工業(yè)園區(qū)。

4.政府扶持力度不夠。從調(diào)查的情況看，官渡區(qū)政府對工業(yè)園區(qū)的重視程度很高，但實質性的政府支持、資金扶持和政策優(yōu)惠并沒有落到實處。例如負責園區(qū)建設的政府投融資公司為了留住某集團有限公司而擔負的4000多萬元的開發(fā)成本并未得到政府的資金扶持，相反這筆巨額資金在一定程度上還直接制約了該公司的進一步擴展，間接影響到工業(yè)園區(qū)的建設。

（二）金融支持工業(yè)園區(qū)企業(yè)發(fā)展存在的問題

1.入園金融機構單一，金融服務配套不足。目前官渡工業(yè)園區(qū)只有一家金融機構進駐，即官渡農(nóng)村合作銀行大板橋支行，屬為地方法人金融機構的分支網(wǎng)點，金融服務配套設施明顯不足。入園企業(yè)的開戶銀行大多在昆明市城區(qū)，這對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和管理造成一定影響。加之園區(qū)周邊道路還不完善，無形中增加企業(yè)的運營成本。從調(diào)查的情況看，為解決入園企業(yè)融資難的問題，官渡工業(yè)園區(qū)與官渡農(nóng)村合作銀行大板橋支行簽訂了為入園企業(yè)提供融資服務的《合作備忘錄》，但受到銀行自身信貸規(guī)模限制，該行目前也只能滿足小額流動資金需求，固定資產(chǎn)投資和生產(chǎn)基礎建設等大額信貸資金需求卻無法滿足。

2.金融創(chuàng)新力度不足，支持服務手段單一。從調(diào)查情況看，目前官渡區(qū)金融機構對園區(qū)企業(yè)的信貸品種單一，手續(xù)繁瑣，難以適應園區(qū)內(nèi)企業(yè)的融資需求。盡管目前諸如“速貸通”“成長之路”等特色信貸產(chǎn)品不斷推出，但是相對于大企業(yè)客戶，針對小微企業(yè)客戶量身定做的創(chuàng)新型金融產(chǎn)品仍是少之又少，多數(shù)金融機構仍處在觀望和考慮過程中。同時基層銀行機構受權限制約，大部分貸款都要到省、市行甚至總行一級審批，造成貸款審批環(huán)節(jié)多、路徑長、速度慢，與園區(qū)企業(yè)特別是小微企業(yè)貸款“小、急、頻、快”的特點不相適應。

3.抵押擔保途徑受阻，信貸資金支持受限。企業(yè)難以提供有效的擔保或抵押一直以來都成為銀行拒貸的主要原因。從調(diào)查的情況看，園區(qū)企業(yè)普遍沒有銀行規(guī)定的抵押擔保物，昆明官渡農(nóng)村合作銀行采取由開發(fā)方為入園企業(yè)提供過渡性保證擔保發(fā)放貸款，在企業(yè)取得土地證后置換為土地使用權抵押貸款的操作模式，對園區(qū)內(nèi)企業(yè)給予貸款支持。但使用土地抵押也存在擔保手續(xù)復雜、審批環(huán)節(jié)較多等問題。為了獲得貸款，雖然承擔工業(yè)園區(qū)管理和開發(fā)責任的政府投融資公司可提供過渡性擔保，但是由于其自身也存在主體不合規(guī)、財務不達標、企業(yè)流動性等困難，過渡性擔保貸款本質上也只能是保證貸款，從規(guī)避風險的因素考慮，多數(shù)金融機構也不愿意對這些企業(yè)提供信貸支持。

4.直接融資渠道狹窄，對貸款的依賴性較強。由于縣域資本市場不發(fā)達，園區(qū)企業(yè)資金來源的主要渠道是自身積累、銀行貸款和民間融資。由于企業(yè)自身積累有限，加之2011年以來民間借貸利率過高，企業(yè)從貸款以外獲取資金的渠道狹窄，由此對貸款的需求較為旺盛，依賴性也較強。從調(diào)查的情況看，目前官渡工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)除了昆明中鐵大型養(yǎng)路機械集團有限公司、云南三一機械有限公司以及南疆制藥股份有限公司屬于上市公司控股企業(yè)外，多數(shù)企業(yè)仍無法達到上市審批條件，對銀行信貸支持的依賴性仍然較強。

六、建議

（一）進一步做好工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃布局

1.要以推進新機場建設為重點，加快工業(yè)園區(qū)周邊路網(wǎng)和配套設施建設。通過完善城鎮(zhèn)道路、供水、能源、信息等基礎設施，建立服務體系，搞好社區(qū)建設，強化工業(yè)園區(qū)的生產(chǎn)功能。通過加強生態(tài)建設、污染治理和城鎮(zhèn)管理，改善工業(yè)園區(qū)的生活環(huán)境。

2.要以促進非國有制經(jīng)濟發(fā)展為重點，大力發(fā)展民營企業(yè)。要把非國有經(jīng)濟企業(yè)引入工業(yè)園區(qū)，首先要切實搞好服務，依法保護個體、私營和三資企業(yè)的合法權益，為各類企業(yè)創(chuàng)造平等競爭、共同發(fā)展的環(huán)境。其次要積極鼓勵和引導民營企業(yè)攀大靠強，加快體制和技術創(chuàng)新步伐，不斷做大做強，促進工業(yè)園區(qū)擴大規(guī)模。

（二）進一步探索工業(yè)園區(qū)建設思路

1.工業(yè)園區(qū)要拓展思路，探索多渠道、多形式、全方位的融資思路。首先要取得各級金融部門的支持，使其明確對工業(yè)園區(qū)的投入政策和投入規(guī)模，為貸款建設打下基礎。其次爭取各級政府財政收入按一定比例投入園區(qū)建設。第三盤活土地存量，采取BOT等利用外資形式，籌資建設。第四爭取國債指標搞建設。

2.積極探索工業(yè)園區(qū)建設新模式。政府應專門設立管理委員會等機構，參與從規(guī)劃、征用土地、基礎設施建設到廠房設施建設等過程。政府在扮演開發(fā)商角色的同時，應從開發(fā)到管理都運用市場手段，減少行政干預，逐步將工業(yè)園區(qū)建設由政府行為轉化為企業(yè)行為，由開發(fā)企業(yè)將土地生產(chǎn)力、設施使用率以及地產(chǎn)的租賃和銷售作為業(yè)務，以投資土地開發(fā)和設施建設并通過其產(chǎn)品和服務的銷售來獲得收入，使政府降低投資風險，轉移投資成本，并由此獲得稅收收入。

3.建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的監(jiān)管機制。有關職能部門要從全局出發(fā)，增強服務意識，積極支持、幫助工業(yè)園區(qū)相關職能部門工作，要正確處理“責、權、利”的關系，加強隊伍建設，提高管理水平，主動接受有關職能部門的監(jiān)督和指導，進一步強化服務意識，不斷提高綜合業(yè)務素質，依法行使行政管理職能。

（三）進一步加大對工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)的支持力度

1.園區(qū)企業(yè)應加強經(jīng)營管理和創(chuàng)新能力，增強對信貸資金的吸納能力。一是規(guī)范企業(yè)內(nèi)部管理，規(guī)范財務核算和日常結算，健全企業(yè)財務管理制度，提升企業(yè)財務報表的質量和可信度。二是要積極吸納專業(yè)人才，加強內(nèi)部管理降低成本，提高利潤，增強市場競爭力。三是立足現(xiàn)有基礎，通過引進專利和先進技術等途徑，積極向高新技術產(chǎn)業(yè)的方向發(fā)展，逐步淘汰落后設備和落后工藝，提高企業(yè)在市場中的競爭力，創(chuàng)造自主品牌。四是要強化信用意識，注重自身信用的積累和維護，樹立良好的守信用、重履約的企業(yè)形象，為獲取金融機構信貸支持創(chuàng)造條件。五是要正視困難，不要過度依賴政府或銀行，要主動出擊，完善自己，掌握一些基本金融知識，探索更多的直接融資渠道和方式。

2.金融機構要將園區(qū)企業(yè)納入重要的服務對象，納入銀行戰(zhàn)略轉型的重點領域。一是園區(qū)內(nèi)金融機構要按照園區(qū)企業(yè)特點設計審貸流程和定價機制，優(yōu)化信貸業(yè)務流程，簡化信貸辦理手續(xù)，提升對小企業(yè)的金融服務水平。二是創(chuàng)新?lián)７绞?。可以采取由園區(qū)企業(yè)聯(lián)保、企業(yè)管理層團隊保證、經(jīng)營者家族保證三種形式相結合的貸款組合業(yè)務，或者是依托地方政府和擔保公司擔保的方式，根據(jù)不超過擔?；鸬奈灞蹲笥医痤~提供貸款。三是創(chuàng)新抵押方式。推廣應收賬款質押貸款、專利權、商標權質押貸款等品種，繼續(xù)創(chuàng)新企業(yè)流動資金貸款還款方式，特別要緩解小微企業(yè)資金壓力。四是繼續(xù)加快商業(yè)承兌票據(jù)的推廣和使用，拓寬企業(yè)融資渠道。

3.加大政策扶持力度，為金融支持小微企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。一是建議政府有關部門出臺優(yōu)惠政策，對園區(qū)內(nèi)金融機構的營業(yè)稅適當減免征收，對金融支持園區(qū)企業(yè)的貸款經(jīng)營利潤所得稅稅率適當下調(diào)，稅收減免用于核銷企業(yè)貸款壞賬。二是加強金融生態(tài)環(huán)境建設，在保護銀行債權、防止逃廢銀行債務、處置抵貸資產(chǎn)、合法有序進行破產(chǎn)清算等方面給予積極支持。三是制定金融支持入園區(qū)企業(yè)的考核獎勵辦法，提高金融機構發(fā)放貸款的積極性。四是繼續(xù)加大市場開放力度，大力發(fā)展融資租賃業(yè)務，鼓勵園區(qū)內(nèi)中小企業(yè)利用中期票據(jù)和企業(yè)債券等進行融資，緩解企業(yè)發(fā)展中的融資困境。