張蕓蕓

【摘要】高等教育的發(fā)展是伴隨著我國改革開放的進(jìn)程而不斷向前推進(jìn)的，在這一歷史進(jìn)程中，高等教育的目標(biāo)由精英化向大眾化轉(zhuǎn)變，但在發(fā)展的同時(shí)也產(chǎn)生了一些問題，比如高等教育的不公平問題、壟斷性問題等。文章認(rèn)為需要從法律角度針對(duì)高等教育發(fā)展過程中存在的問題進(jìn)行分析，從而推進(jìn)高等教育的法制化進(jìn)程，使其規(guī)范化。

【關(guān)鍵詞】高等教育 法律 不公平問題 壟斷性問題

教育是民族振興的重要基石，也是培養(yǎng)創(chuàng)新型人才的搖籃。在由精英化向大眾化轉(zhuǎn)變的趨勢下，高等教育的發(fā)展也遇到了不少阻礙，如高等教育的機(jī)會(huì)均等化問題、政府對(duì)于高等教育的法律扶持問題、高等教育壟斷性的法律規(guī)制問題以及相關(guān)政策制度的構(gòu)建問題等等，都需要從法律的角度去尋找解決問題的突破口。因此，相關(guān)法律對(duì)我國高等教育的健康發(fā)展具有關(guān)鍵性意義。

高等教育發(fā)展過程中面臨的問題

高等教育的公平性遭遇挑戰(zhàn)。每個(gè)公民都享有接受教育的權(quán)利和義務(wù)，高等教育也不例外，法律上規(guī)定我國公民依法享有接受教育的權(quán)利，這種平等性主要體現(xiàn)在接受教育的機(jī)會(huì)均等、接受教育過程以及結(jié)果上的公平性，而教育的公平性也是社會(huì)公平的一個(gè)重要組成部分。然而，在現(xiàn)實(shí)生活中，高等教育的不公平現(xiàn)象比比皆是，究其原因，與其他階段的教育相比，高等教育不僅在傳授的知識(shí)結(jié)構(gòu)和方式方法上有所差異，而且在教育的地位和作用上也有著明顯不同。在我國，現(xiàn)階段的高等教育主要承擔(dān)的是職業(yè)以及社會(huì)地位的初步劃分功能，這在一定程度上影響著受教育者個(gè)人職業(yè)生涯的規(guī)劃以及社會(huì)角色和地位的界定，同時(shí)，高等教育的存在也通過培養(yǎng)人才特別是高級(jí)人才，提升總體競爭力，因此，在高等教育發(fā)展過程中所產(chǎn)生的各種問題也必然引起社會(huì)公眾的重視。比如，在接受教育的機(jī)會(huì)均等性方面，由于不同地區(qū)的人口基數(shù)不同，錄取分?jǐn)?shù)線有很大差異，層出不窮的“高考移民”現(xiàn)象便是我國目前高等教育公平性缺失的體現(xiàn)；在接受教育的過程中，也存在著一定的不公平性：偏遠(yuǎn)落后地區(qū)高校數(shù)量少，資源相對(duì)較少，而沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的高校密集分布，科研條件好，因此能夠?yàn)樵诖私邮芨叩冉逃膶W(xué)生提供相對(duì)較好的學(xué)習(xí)環(huán)境和學(xué)習(xí)條件；在高等教育的結(jié)果方面也會(huì)因?yàn)榈赜蛞约百Y源的不同而呈現(xiàn)出差異化的特征，這種差異也表現(xiàn)為高等教育的不公平性，從而使得條件相對(duì)落后地區(qū)的老師和學(xué)生處于劣勢地位。

高等教育的壟斷性問題。高等教育是一種有限的資源，因此對(duì)于資源的擁有和使用而引起的壟斷性也顯而易見。按照薩繆爾森對(duì)于公共產(chǎn)品的定義，高等教育屬于一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品，既帶有一定的公共產(chǎn)品的非競爭性與排他性，也具有一些私人產(chǎn)品的特征。新中國成立以來，國家認(rèn)識(shí)到教育尤其是高等教育的重要性，對(duì)高等教育投入了巨大的人力、物力和財(cái)力，在相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)，我國的高等教育是以國家壟斷的方式存在的，通過高考以及其他方式篩選出一部分人接受教育，成為社會(huì)各行各業(yè)的精英；改革開放以來，由于社會(huì)的整體轉(zhuǎn)型，高等教育的目標(biāo)也由精英化向大眾化方向轉(zhuǎn)變；在全球化的背景下，高等教育的國有壟斷性越來越受到社會(huì)各方的質(zhì)疑。社會(huì)公眾所達(dá)成的共識(shí)是，應(yīng)引入適當(dāng)?shù)母偁帣C(jī)制，利用競爭逐步促進(jìn)高等教育資源的合理利用，提高資源的利用效率，同時(shí)也通過競爭機(jī)制促使高等教育機(jī)構(gòu)反思、改革，逐步形成適合自身特點(diǎn)的制度機(jī)制，提高我國高等教育整體質(zhì)量，促進(jìn)高等教育的健康發(fā)展。

長期的壟斷導(dǎo)致我國現(xiàn)階段高等教育的現(xiàn)狀令人堪憂：在師資力量這一環(huán)節(jié)，目前我國的高等教育機(jī)構(gòu)人員評(píng)級(jí)仍以行政干預(yù)為主，教師的任職條件以及職稱評(píng)定需要遵循國家標(biāo)準(zhǔn)，高等教育機(jī)構(gòu)本身并不能起到太大的作用，這就使得越來越多的教師傾向于行政職業(yè)路徑，而非學(xué)術(shù)研究，長此以往，高等教育本身所應(yīng)重視的教育質(zhì)量必然受到嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)；而在接受教育的對(duì)象這一環(huán)節(jié)，國家壟斷除了能夠保證高等教育的地位外也開始出現(xiàn)更多的負(fù)面作用，比如各種教學(xué)資源的分配，以及國家對(duì)于教育所投入的財(cái)政資金的劃分等等，高等教育內(nèi)部產(chǎn)生的腐敗問題也屢屢發(fā)生，引起社會(huì)各方的普遍關(guān)注；近年來民辦教育有所發(fā)展，但仍然難以得到足夠的資金投入和政府有關(guān)方面的重視，無法參與到高等教育市場競爭中來。

政府與高等教育機(jī)構(gòu)之間的法律關(guān)系

作為一種有限的教育資源，與其他教育相比，高等教育承擔(dān)著更重大的責(zé)任，其為國家和社會(huì)培養(yǎng)各個(gè)方面的專業(yè)人才，同時(shí)也為社會(huì)創(chuàng)新提供動(dòng)力支持和人才資源。人才資源作為一種重要的資本，不僅能夠促進(jìn)社會(huì)的改革和創(chuàng)新，而且能夠促進(jìn)我國的國民收入的迅速增長和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。雖然高等教育機(jī)構(gòu)的規(guī)模、設(shè)立宗旨、運(yùn)營方式等有所不同，但是作為我國高等教育的組成部分，它們都需要政府為其提供法律地位上的保障，同政府之間的關(guān)系也需要法律的界定和規(guī)范，只有這樣，我國的政府和高等教育機(jī)構(gòu)才能通力合作，進(jìn)而從整體上推動(dòng)我國高等教育的健康發(fā)展。

具體而言，保障我國高等教育的法律地位是促進(jìn)高等教育改革的前提條件。所謂的高等教育機(jī)構(gòu)法律地位，主要指的是我國的高等教育機(jī)構(gòu)在教學(xué)以及相關(guān)活動(dòng)過程中的角色和資格，既包括作為獨(dú)立的主體在教育活動(dòng)中所承擔(dān)的義務(wù)，也包括他們能夠享受到的權(quán)力，便于他們了解“可為”與“不可為”之間的界限，同時(shí)更包含高等教育機(jī)構(gòu)與政府以及其他機(jī)構(gòu)的關(guān)系。為此，一方面，政府在法律的制定環(huán)節(jié)應(yīng)該尊重高等教育的獨(dú)立地位，在確保所制定的法律規(guī)范能夠切實(shí)保障高等教育機(jī)構(gòu)的法律地位的同時(shí)，也要充分考慮到我國高等教育的現(xiàn)實(shí)情況，使相關(guān)立法對(duì)實(shí)踐起到應(yīng)有的指導(dǎo)和規(guī)范作用；另一方面，在政府與高等教育機(jī)構(gòu)的關(guān)系方面，盧曼的有關(guān)法律的“自創(chuàng)生理論”對(duì)于我國高等教育改革中的法律措施的決定有著一定的借鑒作用。他認(rèn)為，“法律是一種運(yùn)行閉合，認(rèn)知開放的系統(tǒng)”，其系統(tǒng)內(nèi)部所面臨的是不斷的互動(dòng)與刺激，情況十分復(fù)雜，因此想要制定一種能夠具有普遍適用性的法律規(guī)范來鞏固我國高等教育機(jī)構(gòu)的法律地位以及促進(jìn)高等教育改革與發(fā)展是不現(xiàn)實(shí)的，必須將法律規(guī)范制定的重點(diǎn)以及高等教育改革的重點(diǎn)放在高等教育機(jī)構(gòu)本身上，為其創(chuàng)造各種便利條件。政府也應(yīng)在尊重高等教育機(jī)構(gòu)的自主權(quán)的基礎(chǔ)上，保持對(duì)其間接的調(diào)控和合理引導(dǎo)，尊重高等教育本身的發(fā)展以及社會(huì)發(fā)展的一般規(guī)律，同高等教育機(jī)構(gòu)一起在自創(chuàng)生理論的基礎(chǔ)之上共同發(fā)展，通過創(chuàng)建適宜高等教育改革的外部環(huán)境來促進(jìn)高等教育的自我管理與發(fā)展，積極探索有利于高等教育發(fā)展的法律措施。

高等教育面臨問題的法律解決途徑

高等教育不公平問題的解決途徑。從法律角度來推動(dòng)高等教育不公平的解決，可以從以下幾個(gè)方面著手：在法律的界定環(huán)節(jié)，以補(bǔ)充條例的方式對(duì)現(xiàn)有的法律法規(guī)進(jìn)行補(bǔ)充和細(xì)化，或者重新出臺(tái)新的細(xì)則來對(duì)我國現(xiàn)有高等教育的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行完善，為高等教育的公平性的提升確定切實(shí)可行的操作規(guī)范和監(jiān)督機(jī)制。除了法律的制定和執(zhí)行環(huán)節(jié)，對(duì)于法律執(zhí)行的效果進(jìn)行合理的評(píng)估也是不可缺少的。由政府、法律執(zhí)行人員以及獨(dú)立的第三方機(jī)構(gòu)共同從法律的適用性、執(zhí)行情況、效力等級(jí)等各方面進(jìn)行綜合評(píng)估，對(duì)于執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題以及法律空白及時(shí)進(jìn)行修正和彌補(bǔ)，確保解決我國高等教育不公平現(xiàn)象的各項(xiàng)措施能夠順利、有效地延續(xù)下去，最終促進(jìn)我國高等教育公平以及社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)。

高等教育壟斷性問題的解決途徑。面對(duì)我國高等教育壟斷性帶來導(dǎo)致的嚴(yán)峻問題，法律角度所能夠提供的支持主要有：需要正確區(qū)分合理壟斷和非合理壟斷，對(duì)于國防、軍事等特殊教育，這一類的高等教育友國家壟斷是合理的，因此也需要從法律角度加以鞏固和確認(rèn)，形成合法壟斷，以切實(shí)保障國家安全和社會(huì)秩序；而對(duì)于其他類別教育的壟斷則屬于非合理壟斷，對(duì)于這一類，國家也應(yīng)該盡量減少不必要的行政干預(yù)，從而促進(jìn)各個(gè)層次各累高等教育機(jī)構(gòu)之間的良性競爭。對(duì)于民辦教育以及由于歷史原因所形成的地方性教育壟斷，則應(yīng)該從法律方面對(duì)高等教育從業(yè)人員的基本保障、財(cái)政撥款等方面給予支持，以相關(guān)法律法規(guī)的確定來建立適應(yīng)其發(fā)展的環(huán)境。與此同時(shí)，出臺(tái)相應(yīng)的反壟斷法律法規(guī)對(duì)非合理壟斷進(jìn)行規(guī)制，逐漸構(gòu)建起高等教育領(lǐng)域的反壟斷法律體系。

隨著改革開放的逐步深入，我國的高等教育基本上實(shí)現(xiàn)了大眾化的轉(zhuǎn)型，這也使我國開始由人口大國向人力資源大國轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)型的過程中難免出現(xiàn)各種新問題，傳統(tǒng)高等教育體制機(jī)制的弊端也逐步顯現(xiàn)。從法律角度出發(fā)，針對(duì)高等教育現(xiàn)有弊端進(jìn)行初步的探析，尋找清除高等教育發(fā)展障礙的突破口，這種思路的轉(zhuǎn)變有助于提高我國高等教育機(jī)構(gòu)的質(zhì)量，提升國民素質(zhì)水平，更有助于提高我國高等教育整體競爭力，使其在全球化浪潮中贏得一席之地。高等教育的整體改革和發(fā)展可以讓更多人順利實(shí)現(xiàn)接受高等教育的權(quán)利，同時(shí)也就有了轉(zhuǎn)變社會(huì)角色和社會(huì)地位的機(jī)會(huì)，教育的公平最終將會(huì)帶來整個(gè)社會(huì)的公平。因此，通過法律以及其他角度來改變高等教育改革與發(fā)展的固定思維，拓寬探析空間，將會(huì)事半功倍，取得良好效果。

（作者為南京藝術(shù)學(xué)院工會(huì)主席、副研究員）