李華 聶秀華

摘要：新形勢(shì)下，加強(qiáng)軍民工作，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍打贏目標(biāo)、全面提升國(guó)防實(shí)力和綜合國(guó)力至關(guān)重要。為此，在當(dāng)前軍地任務(wù)不同、發(fā)展方向不同，但目標(biāo)相同的情況下，軍民共建也應(yīng)適應(yīng)新形勢(shì)的需要，在安置退役軍人方面發(fā)揮重要作用。

關(guān)鍵詞：軍民共建；軍人退役安置

積極做好新時(shí)期軍民共建工作是鞏固和發(fā)展新型軍政軍民關(guān)系的現(xiàn)實(shí)需要，是構(gòu)建和諧社會(huì)的有效途徑。隨著社會(huì)的快速發(fā)展，軍民之間的聯(lián)系更加緊密，交往更加頻繁，渠道更加多樣，這就要求軍民共建必須適應(yīng)軍地協(xié)調(diào)發(fā)展的時(shí)代要求，把握特點(diǎn)規(guī)律，創(chuàng)新工作方法與思路，確保這一工作的生機(jī)與活力。安置退役軍人是軍民共建工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，而我國(guó)的軍人退役安置制度是從新中國(guó)成立到二十世紀(jì)80年代末期逐步建立起來(lái)與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的一套制度。這一制度不僅保證了每年數(shù)十萬(wàn)軍人順利退出現(xiàn)役，而且有力地配合了軍隊(duì)和國(guó)防建設(shè)。但是，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，軍人退役安置制度面臨著許多新問(wèn)題、新矛盾。本文擬從軍民共建的角度闡釋如何解決現(xiàn)階段該制度中存在的一些問(wèn)題。

一、我國(guó)軍民共建的概況

隨著改革開(kāi)放不斷深入，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，人們的思想觀念、生活方式、價(jià)值取向也隨之發(fā)生了較大的變化。這些新的變化對(duì)開(kāi)展軍民共建工作提出了跟高的標(biāo)準(zhǔn)和要求。當(dāng)前，我國(guó)的軍民共建工作在很多方面發(fā)揮了重要作用，這對(duì)加強(qiáng)軍政軍民團(tuán)結(jié)、鞏固國(guó)防、穩(wěn)定社會(huì)、促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)有著極為重要的意義。

（一）加強(qiáng)軍地互辦實(shí)事的力度

軍隊(duì)與地方互相解決實(shí)際困難，是我國(guó)軍民共建工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，全國(guó)各地區(qū)、各行業(yè)、各部門堅(jiān)持把為部隊(duì)辦實(shí)事作為支持部隊(duì)建設(shè)的重要舉措，投入大量人力、物力、財(cái)力，幫助軍隊(duì)解決實(shí)際困難，積極做好隨軍家屬安置工作，妥善解決部隊(duì)子女入學(xué)入托問(wèn)題，投入的資金逐年增多，支持部隊(duì)建設(shè)的力度不斷加大，廣大官兵積極支持地方公益事業(yè)建設(shè)，積極參加助殘支教，扶貧幫困，義務(wù)獻(xiàn)血等公益活動(dòng)。

（二）提高軍民共建的社會(huì)化程度

各行業(yè)、各部門充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，在支持部隊(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、配合部隊(duì)搞好后勤保障社會(huì)化、退役軍人和隨軍家屬就業(yè)安置、部隊(duì)子女入學(xué)、優(yōu)撫對(duì)象優(yōu)待政策落實(shí)等方面發(fā)揮了重要作用，做出了巨大貢獻(xiàn)。特別是在軍人退役安置方面，有些地區(qū)積極吸收工商聯(lián)加入當(dāng)?shù)氐碾p擁領(lǐng)導(dǎo)小組，成立民營(yíng)企業(yè)擁軍協(xié)會(huì)，建立民營(yíng)企業(yè)擁軍基地等形式，有力地推動(dòng)軍人退役安置工作的完成。

（三）完善軍民共建工作的政策法規(guī)

為了依法調(diào)整軍地關(guān)系，維護(hù)廣大退役軍人的合法權(quán)益，相關(guān)的政策法規(guī)不斷完善，國(guó)家層面的有《國(guó)防法》、《兵役法》、《軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部暫行安置辦法》、《軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置政策規(guī)定》等。這些政策、法律法規(guī)的頒布實(shí)施，為軍民共建工作有效安置退役軍人提供了法律依據(jù)和法律保障。針對(duì)退役士兵就業(yè)安置難，一些地方也是采取了政府安置就業(yè)和鼓勵(lì)自謀職業(yè)相結(jié)合的安置辦法，安置率有了顯著提高，有些城市的部分區(qū)縣還實(shí)行農(nóng)業(yè)戶籍地退役士兵和城鎮(zhèn)戶籍退役士兵同樣享受自謀職業(yè)補(bǔ)助金的安置辦法。

二、我國(guó)軍人退役安置的現(xiàn)狀

我國(guó)現(xiàn)行的軍人退役安置政策是上個(gè)世紀(jì)70年代中期，根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)實(shí)際和部隊(duì)建設(shè)需要制定的，主要由政府依靠行政手段，采取指令性分配的方式來(lái)完成。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是國(guó)家人事制度和企事業(yè)單位用工制度的改革，軍人退役安置制度遇到很多新情況、新矛盾。一是轉(zhuǎn)業(yè)人數(shù)逐年增多與社會(huì)接收能力逐年減弱之間的矛盾。一方面，地方黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位都在減員，對(duì)進(jìn)人控制越來(lái)越嚴(yán)；另一方面，地方又有大量下崗人員要安置，社會(huì)就業(yè)壓力越來(lái)越大，使安置轉(zhuǎn)業(yè)軍人越來(lái)越困難。二是轉(zhuǎn)業(yè)軍人擇業(yè)相對(duì)集中與“熱門”單位需要人員少之間的矛盾。由于受傳統(tǒng)思想及競(jìng)爭(zhēng)壓力等因素的影響，工作穩(wěn)定、福利好，壓力相對(duì)較小的職業(yè)成為大多數(shù)人的首選。轉(zhuǎn)業(yè)軍人同樣也存在著這種現(xiàn)象，大都把擇業(yè)目標(biāo)集中在黨政機(jī)關(guān)和少數(shù)“熱門”企事業(yè)單位，而這些單位近年里人員趨于飽和，可能安置的數(shù)量很小，造成軍人退役安置的供求矛盾十分突出。三是指令性分配與地方用人制度改革之間的矛盾。地方黨政機(jī)關(guān)不但要精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，而且對(duì)公務(wù)員實(shí)行了考核淘汰制度，企事業(yè)單位也實(shí)行了聘任制、勞動(dòng)合同制，用人單位有高度自主權(quán)，這與國(guó)家包、政策保的軍人退役安置無(wú)疑是矛盾的。四是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)人才素質(zhì)要求較高與轉(zhuǎn)業(yè)干部缺乏經(jīng)濟(jì)管理等專業(yè)知識(shí)之間的矛盾。地方用人單位需要經(jīng)濟(jì)管理、民用技術(shù)等方面的人才，而且要求不經(jīng)過(guò)培訓(xùn)就能用。而由于軍人職業(yè)的特殊性和針對(duì)性很強(qiáng)，雖然在工作中掌握了必要地專業(yè)技術(shù)，但是由于市場(chǎng)和戰(zhàn)場(chǎng)是兩種截然不同的環(huán)境，對(duì)人才知識(shí)結(jié)構(gòu)和能力的要求存在著很大的差異，這些技能在市場(chǎng)上的用途不是很大，甚至根本沒(méi)有施展的余地，這就嚴(yán)重影響了接收單位的積極性，甚至產(chǎn)生了抵觸，致使地方安置部門對(duì)退役軍人也愛(ài)莫能助。

三、軍民共建對(duì)我國(guó)軍人退役安置的影響

（一）注重軍人退役前的就業(yè)指導(dǎo)與職業(yè)培訓(xùn)

在軍民共建工作中，可以通過(guò)加強(qiáng)軍人退役前的就業(yè)指導(dǎo)與職業(yè)培訓(xùn)來(lái)使他們盡快適應(yīng)地方的用人需求?，F(xiàn)階段，我國(guó)一些部門力求指導(dǎo)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極與各類企業(yè)等用人單位建立密切聯(lián)系，建立完善校企合作機(jī)制，根據(jù)就業(yè)需求和退役軍人的特點(diǎn)設(shè)置課程，大力開(kāi)展“訂單式”教育和培訓(xùn)。同時(shí)，也要求教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)就業(yè)指導(dǎo)課程，將就業(yè)指導(dǎo)貫穿于教育培訓(xùn)全過(guò)程。戰(zhàn)場(chǎng)同市場(chǎng)的環(huán)境不同，因此造就培養(yǎng)出來(lái)的人才也是不一樣的。雖然退役軍人都掌握一門或幾門軍事技能和科技知識(shí)，但其自身?yè)碛信c市場(chǎng)需要相關(guān)的專業(yè)知識(shí)和基本技能與其他社會(huì)群體相比，不占優(yōu)勢(shì)。因此，對(duì)軍人退役前的職業(yè)培訓(xùn)，不論是對(duì)其本人，還是對(duì)軍隊(duì)建設(shè)和市場(chǎng)需要都會(huì)起到積極的作用。美國(guó)政府和軍隊(duì)非常重視提高退伍軍人的文化知識(shí)水平，其職業(yè)培訓(xùn)教育一般在軍人退伍前一定時(shí)期和退伍后進(jìn)行，以便退伍軍人更好的適應(yīng)地方行業(yè)的需要。根據(jù)規(guī)定，每名退役軍人可免費(fèi)參加18個(gè)月的培訓(xùn)，并獲得一萬(wàn)美元的補(bǔ)貼。政府還要求企業(yè)對(duì)其進(jìn)行9個(gè)月的職業(yè)訓(xùn)練，由政府承擔(dān)教育和生活補(bǔ)助費(fèi)用。目前，在我國(guó)也實(shí)行軍人退役前培訓(xùn)，本著退役軍人自愿參加、自選專業(yè)、免費(fèi)培訓(xùn)的原則，以省或市為單位統(tǒng)一組織實(shí)施，希望通過(guò)職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，使大多數(shù)退役軍人取得相應(yīng)的學(xué)歷證書(shū)或者職業(yè)資格證書(shū)。雖然同美國(guó)比較系統(tǒng)和完善的職業(yè)培訓(xùn)相比，還有一定的差距，但對(duì)于緩解目前安置壓力以及退役軍人到地方更好的發(fā)揮能力還是起到了非常積極的作用。

（二）拓寬退役軍人的就業(yè)渠道

在軍民共建工作中，可以要求相關(guān)的政府部門提前加強(qiáng)調(diào)查研究，摸清用人單位的用工需求，盡早擬定分配意向方案；對(duì)有條件安置而提出種種理由不予安置的用人單位，要主動(dòng)做好協(xié)調(diào)工作，認(rèn)真落實(shí)下達(dá)的安置任務(wù)，以保障退役軍人的首次就業(yè)權(quán)。同時(shí)，有關(guān)政府部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)宣傳，研究、制定優(yōu)惠政策，為促進(jìn)退役軍人進(jìn)入市場(chǎng)自主就業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境。此外，還可以充分發(fā)揮職業(yè)介紹中心的作用，開(kāi)設(shè)專門“窗口”，進(jìn)一步簡(jiǎn)化手續(xù)，提高辦事效率，全日制為駐地部隊(duì)提供用人單位空崗信息、用工需求、職業(yè)介紹、上崗?fù)扑]、用工手續(xù)辦理、勞動(dòng)咨詢等優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

盡管我國(guó)軍人退役安置制度面臨種種矛盾，存在各種各樣的問(wèn)題，但是，我們可以通過(guò)加強(qiáng)軍民共建工作，在一定程度上改善我國(guó)退役軍人安置的現(xiàn)狀，從而消除一些潛在的社會(huì)部穩(wěn)定因素。因此，軍民共建要緊跟國(guó)家和軍隊(duì)形勢(shì)發(fā)展要求、緊跟軍地的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，不斷豐富工作內(nèi)容，創(chuàng)新方式方法，使其在最大程度上發(fā)揮效用。

課題項(xiàng)目：本文系天津市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題《天津軍民共建模式研究》階段性成果（TJSK10-018）。

（作者簡(jiǎn)介：李華，武警后勤學(xué)院政治理論教研室，講師；聶秀華，武警后勤學(xué)院。）