摘要：抗戰(zhàn)時(shí)期日本對汪偽政權(quán)政策并非一成不變，而是根據(jù)自己的侵略需要不斷做出調(diào)整?！度胀裘芗s》反映了日本企圖將汪偽政權(quán)變?yōu)榈诙€(gè)“滿洲國”；《中日基本關(guān)系條約》確立了日本對汪偽政權(quán)在外交上的承認(rèn)；《中日同盟條約》更是把汪偽政權(quán)提升到與日并肩作戰(zhàn)的同盟國地位。通過分析這三個(gè)條約，不難發(fā)現(xiàn)日本對汪偽政權(quán)政策制定和調(diào)整是緊緊圍繞對華侵略利益為核心的。

關(guān)鍵詞:日本；汪偽政權(quán)；政策

一、《日汪密約》的簽訂

1938年12月中旬汪精衛(wèi)叛逃出重慶，與日本秘密交涉，直到 1940年3月汪偽政權(quán)才正式成立，而《日汪密約》正是汪偽政權(quán)成立的先決條件。當(dāng)日本意識到單純靠武力難以征服中國，于是積極物色所謂的“中國一流人物”，企圖通過扶植他們，達(dá)到“削弱中國現(xiàn)中央政府及中國民眾的抗戰(zhàn)意識?！雹贂r(shí)任中華民國國防最高會議副主席及國民黨副總裁的汪精衛(wèi)逐漸進(jìn)入日本的視野，并且汪精衛(wèi)也回應(yīng)日本“自己建立和平政府，使日華提攜成為現(xiàn)實(shí)?！雹?939年6月6日，日本決定成立以“汪（精衛(wèi)）、吳（佩孚）、現(xiàn)有政權(quán)、改變主意的重慶政府等為其構(gòu)成分子”③的“新中央政府”。但汪精衛(wèi)等人必須在“新中央政府”成立之前與日方達(dá)成“調(diào)整國交”的協(xié)定。

1939年12月30日，汪精衛(wèi)方代表周佛海與日方代表影佐禎昭在《關(guān)于調(diào)整日中新關(guān)系協(xié)議書》，即《日汪密約》上簽字，標(biāo)志著“調(diào)整國交”正式完成?！度胀裘芗s》的實(shí)質(zhì)是日本是想把汪偽政權(quán)變成第二個(gè)“滿洲國”。條約規(guī)定：“中國承認(rèn)滿洲國”；日本對“新中央政府”、“強(qiáng)度結(jié)合地帶”、“及其他特定地域內(nèi)”配置顧問職員；并且在“華北及蒙疆之要地”以及長江中下游地帶有駐兵權(quán)，同時(shí)“對于駐兵地域內(nèi)所存之鐵道、航空、通訊機(jī)主要港灣之水路，保留其軍事上之要求權(quán)及監(jiān)督權(quán)?！睏l約還規(guī)定了“新中央政府”與其他傀儡政權(quán)的關(guān)系：“新中央政府”要秉著“暫時(shí)繼承既成事實(shí)”的原則，只取消臨時(shí)政府的名義，將日方所規(guī)定的“華北”區(qū)域由華北政務(wù)委員會管理；蒙疆“有廣泛的自治而為高度之防共自治區(qū)域?！焙茱@然，日本所謂的“尊重中國之領(lǐng)土及主權(quán)”完全是一句空話。在“經(jīng)濟(jì)合作”方面，日本實(shí)現(xiàn)了對中國各個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的控制：“華北蒙疆之資源”、中國的航空、華北的鐵路，中國沿海的航運(yùn)、長江的水運(yùn)及長江下游的交通、通訊、氣象及測量等各個(gè)方面，都必須接受日本的“援助”和“協(xié)力”，“應(yīng)與日本以特別之便利?！雹?/p>

《日汪密約》反映了日本對汪偽政權(quán)的政策具有加緊控制、分而治之的特點(diǎn)。在抗戰(zhàn)進(jìn)入相持階段后，日本以戰(zhàn)養(yǎng)戰(zhàn)的需求日益增加，因而它希望通過汪偽政權(quán)為其提供龐大的戰(zhàn)爭開銷。同時(shí)，為了實(shí)現(xiàn)“以華制華”，把“地方分權(quán)政治作為其基調(diào)?！雹莞鶕?jù)1938年11月30日的《調(diào)整日華新關(guān)系的方針》：“新中國的政權(quán)形式應(yīng)根據(jù)分治合作原則加以策劃。”⑥《日汪密約》正式這一原則的細(xì)化，其目的是“激起他們之間的內(nèi)訌”，⑦日本從中攫取更多的利益。

《日汪密約》遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了近衛(wèi)聲明及《調(diào)整日華新關(guān)系的方針》的范疇，時(shí)任日本中國派遣軍總司令部第二課兼第四課課長的今井武夫承認(rèn)：“這個(gè)方案不過是露骨地暴露出帝國主義設(shè)想的要求而已?！雹嗤艟l(wèi)明白：“我若簽字，就不過是我的賣身契吧，”⑨然而在日方軟硬兼使的手段下，汪“迷途已深，竟亦遷就允諾?！雹狻度胀裘芗s》簽訂后，汪精衛(wèi)集團(tuán)開始大張旗鼓地進(jìn)行“還都”活動(dòng)，于1940年3月30日正式“定都”南京，并發(fā)表宣言：“全國以內(nèi)，只有此唯一的合法的中央政府?！眥11}

二、 《中日基本關(guān)系條約》的簽訂

汪精衛(wèi)集團(tuán)雖然在簽訂《日汪密約》后宣布成立了“新中央政府”，然而該條約畢竟是屬于非“官方”的條約，并不代表著日本正式承認(rèn)該政權(quán)的“合法性”。根據(jù)1940年1月6日制定的《與中央政權(quán)建立相關(guān)聯(lián)的對外要綱》，日本決定與“新中央政府”建立外交關(guān)系的條件，“俟該政府的發(fā)育及內(nèi)外形勢明朗后，再行決定”，{12}日本對汪偽政權(quán)的成立保持謹(jǐn)慎的態(tài)度，一方面是出于“該政府的發(fā)育”情況的考慮，另一方面是希望“使汪方協(xié)助日方，速將其努力指向重慶屈服?！眥13}可見，對于由自己親手扶植起來的新政權(quán)，日本并不很看重，“從本質(zhì)上來講，同重慶政府達(dá)成全面和平為最終目標(biāo)?！眥14}

1940年1月13日，日本公使加藤外松提出：“中央政府成立時(shí)，日本可派特派大使，不派全權(quán)大使，不遞國書?！眥15}日本一方面不予承認(rèn)，另一方面卻又希望通過正式的“國交談判”獲得在《日汪密約》中所規(guī)定的種種利益，因此，日本派阿部信行為特派大使，與汪偽政權(quán)進(jìn)行“國交談判”。談判從1940年7月5日開始至8月28日，一共進(jìn)行了15次正式的會談以及一系列私下會談，直到8月31日才簽訂了草約。為何在《日汪密約》已經(jīng)簽訂的基礎(chǔ)上，談判仍會拖宕一個(gè)月之久？主要原因是日本在與汪偽政府談判的同時(shí)，與重慶政府也在進(jìn)行著秘密接觸，即“桐工作”活動(dòng)，當(dāng)與重慶和談失敗后，日本御前會議才做出“在昭和15年（1940年）11月底以前”與汪偽政權(quán)建交的決定。{16}

29日，汪精衛(wèi)正式就任為“中華國民政府主席”。按照日本的約定，30日，汪日雙方簽訂了《中日基本關(guān)系條約》。條約基本上是在《日汪密約》的基礎(chǔ)上加以修改，并以外交辭令對雙方利益加以確定，其中對日本的義務(wù)規(guī)定的很少，僅僅是一些承諾性質(zhì)的條約，如“隨本條約所規(guī)定之中日新關(guān)系之發(fā)展，日本國政府應(yīng)撤廢其在中華民國所享有之治外法權(quán)，并交還其租界”、“于兩國間恢復(fù)全面和平，戰(zhàn)爭狀態(tài)終了時(shí)，開始撤兵?！眥17}但對中國的義務(wù)規(guī)定得非常繁多和具體，如“關(guān)于華北蒙疆的特定資源尤其國防上必需的埋藏資源，兩國密切合作予以開發(fā)”、“中華民國政府有統(tǒng)制對外貿(mào)易之必要時(shí)，當(dāng)自行統(tǒng)制之，但不得與條約第六條之中日經(jīng)濟(jì)提攜之原則相抵觸?！鲜鼋y(tǒng)制應(yīng)與日方協(xié)商之?！眥18}《中日基本關(guān)系條約》簽訂后，汪精衛(wèi)慶祝道：“中日兩國關(guān)系，從此遂開一新紀(jì)元?！眥19}

通過《中日基本關(guān)系條約》，日本在外交上正式成立了汪偽政權(quán)，一方面是出于對重慶政府“誘降”失敗，從而不得不考慮汪偽政權(quán)的利用價(jià)值，“使汪方協(xié)助日方，速將其努力指向重慶屈服”{20}；另一方面可以使自己對中國的侵略合法化。

三、 《中日同盟條約》的簽訂

汪精衛(wèi)政府建立兩年多來，名義上雖然是“中央政府”，但實(shí)際上不過是一個(gè)區(qū)域性偽政權(quán)。由于日本之前“分而治之”的政策，汪偽政權(quán)對其他地方傀儡政權(quán)的控制是無力的。隨著太平洋戰(zhàn)爭情況的惡化，日本需要一個(gè)“統(tǒng)一”的有力的偽政府，為它看守大后方，搜刮財(cái)務(wù)，同時(shí)，認(rèn)為汪偽政權(quán)參戰(zhàn)是“打開日本和中國的現(xiàn)狀的一大轉(zhuǎn)機(jī)”{21}。

1942年12月18日，日本政府決定要“加強(qiáng)國民政府的政治力量”，為此，要“特別消除中央和地方相互之間無意義的摩擦”。{22}具體來說，就是對華北政務(wù)委員會和“中央政府”的權(quán)限關(guān)系、海南島的現(xiàn)狀等問題“作必要的調(diào)整”，同時(shí)規(guī)定“關(guān)于省政府一下個(gè)地方政府的人事，一任中國方面自由處理，帝國不加干涉?！睘榱颂岣咄魝握鳌皡?zhàn)國”的地位，同時(shí)也是向重慶政府施加壓力，日本開始履行其早已許下的承諾，即交還租界并撤銷領(lǐng)事裁判權(quán)。并且為了搶在美國之前，日本提前宣布廢除日本在華的治外法權(quán)，并交還租借。{23}1月9日，日汪雙方簽訂了“關(guān)于交還租界及撤廢治外法權(quán)之協(xié)定”，規(guī)定“日本政府應(yīng)將日本國在中華民國之內(nèi)現(xiàn)今所有之專管租界行政權(quán)交還政府”。{24}7月31日，日汪簽訂了《在華日本臣民課稅條約》，規(guī)定嗣后日本在華臣民，應(yīng)服從汪政府的課稅法令，繳納各種捐稅。

汪偽政權(quán)地位的提高、租界的交還和領(lǐng)事裁判權(quán)的廢除，為簽訂新的日汪條約奠定了基礎(chǔ)。1943年10月30日，汪精衛(wèi)與日本駐南京大使古正之簽訂了《中日同盟條約》及《附屬協(xié)定書》，標(biāo)志著汪偽政權(quán)作為日本的同盟國，與日本形成并肩作戰(zhàn)的關(guān)系。《條約》規(guī)定“本條約實(shí)施之日起”，“《日本國與中華民國間關(guān)于基本關(guān)系的條約》，連同其一切附屬文書一并失效。{25}《附屬協(xié)定書》中還規(guī)定：“戰(zhàn)勝狀態(tài)終了時(shí)，撤去其派在中華民國領(lǐng)域內(nèi)之日本國軍隊(duì)”，“放棄”在中國的駐兵權(quán)等內(nèi)容。{26}可見，日本對汪偽政權(quán)的政策作出了重大調(diào)整，《中日同盟條約》被汪偽政權(quán)視為“中日親善史上最光榮的一頁?！眥27}陳公博在漢奸審判時(shí)狡辯說：“同盟條約的內(nèi)容，已取消一切密約附件，更取消所謂華北駐兵及經(jīng)濟(jì)合作，而且更將內(nèi)蒙返還給中國。所剩下來的，只有一個(gè)東北問題了。”{28}

總之，從《日汪密約》到《中日同盟條約》再到《中日同盟條約》，反映了日本對汪偽政權(quán)政策的三個(gè)階段：第一個(gè)階段是企圖將汪偽政權(quán)變?yōu)榈诙€(gè)“滿洲國”，忽視其政治作用；第二個(gè)階段是通過承認(rèn)汪偽政權(quán)，使之成為向重慶誘降的棋子，同時(shí)使日本對華侵略合法化；第三個(gè)階段日本有意增強(qiáng)汪偽政權(quán)的勢力，從而減輕自己在太平洋戰(zhàn)場的負(fù)擔(dān)。從表面上看，日本政府逐漸放松了對汪偽政權(quán)的控制，汪偽政權(quán)一步步獲得了“獨(dú)立”，但日本侵略的本質(zhì)始終貫穿于每個(gè)階段，只是侵略的手段發(fā)生了變化而已。從根本上講，所謂的“睦鄰友好”都是一派謊言，扶植和被扶植決定了汪偽政權(quán)的地位是被侵略的，其實(shí)質(zhì)依然是日本侵略中國的一種工具。

注釋：

①日本帝國主義對外侵略史料選編》，上海人民出版社，1975年版，第269。

②[日]今井武夫：《今井武夫回憶錄》，上海譯文出版社，1978年版，第110頁。

③《汪精衛(wèi)國民政府成立》，上海人民出版社，1984年版，第86頁，其中的“現(xiàn)有政權(quán)”指是的臨時(shí)、維新偽政權(quán)。

④《汪精衛(wèi)國民政府的成立》，第482-384頁。

⑤《日本帝國主義對外侵略史料選編》，第286頁。

⑥同上，第280頁。

⑦同上，第271頁。

⑧今井武夫：《今井武夫回憶錄》，上海譯文出版社，1978年版，第122、123頁。

⑨陶希圣：《未說出的一句話》，《汪精衛(wèi)國民政府成立》，第595頁。

⑩《汪精衛(wèi)漢奸政權(quán)的興亡》，復(fù)旦大學(xué)出版社，1987年版，第114頁。

{11}《汪精衛(wèi)國民政府成立》，第822頁。

{12}《汪偽政權(quán)》，中華書局，2004年版，第747頁。

{13}同上。

{14}[日]今井武夫：《今井武夫回憶錄》，上海譯文出版社，1978年版，第139頁。

{15}蔡得金編注《周佛海日記》（1940年3月13日），中國社會科學(xué)出版社，1986年版，第264頁。

{16}《日本帝國主義對外侵略史料選編》，第313頁。

{17}《汪偽政權(quán)》，第791頁。

{18}同上，第793頁。

{19}汪精衛(wèi)：《國民政府還都一年》（1941年3月30日），原載《汪主席和平建國言論集》，見南京大學(xué)學(xué)報(bào)編輯部編《汪精衛(wèi)集團(tuán)賣國投敵批判資料選編》，內(nèi)部發(fā)行，1981年版，第345頁。

{20}《汪偽政權(quán)》，中華書局，2004年版，第747頁。

{21}《日本帝國主義對外侵略史料選編》第420頁。

{22}同上，第417頁。

{23}時(shí)任汪偽外交部長褚民誼說：“當(dāng)時(shí)日本原定于一月十五日交還租界，忽又以緊急之通知，改為一月九日舉行?！ぁぁつ酥蹬c英美等國爭兩日之先也?！币姟锻艟l(wèi)漢奸政權(quán)的興亡》，第414頁。

{24}《中日兩國關(guān)于交還租界及撤廢治外法權(quán)之協(xié)定》，《申報(bào)年鑒》（1944年度），第500-501頁。

{25}《日本帝國主義對外侵略史料選編》，第444頁。

{26} 《中日同盟條約》及附屬議定書（1940年10月30日），《中國近代對外關(guān)系史料選輯》下卷，上海人民出版社，1977年版，第198-199頁。

{27}褚民誼在日汪交換租界及撤廢治外法權(quán)兩委員會首次會議上講話，《中華日報(bào)》，（1943年3月5日）。

{28}《汪精衛(wèi)漢奸政權(quán)的興亡》，第417頁。

（作者簡介：晁佩軍（1990.4-），女，漢族，山西晉城人，目前就讀于北京師范大學(xué)歷史學(xué)院09級，本科。）