李俊

貧富差距的適度存在是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的必然現(xiàn)象。在發(fā)達(dá)國家，最富裕的20%人口的財(cái)富一般是最貧困的20%人口的6～7倍，而在美國這個(gè)比例甚至達(dá)10倍。我國改革開放30多年來，一直保持著較高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，市場經(jīng)濟(jì)逐步完善，人民生活水平不斷提高。與此同時(shí)，貧富差距在“效率優(yōu)先，兼顧公平”的影響下呈逐步拉大趨勢。當(dāng)前正是我國社會轉(zhuǎn)型時(shí)期，也是社會問題多發(fā)、社會最不穩(wěn)定時(shí)期。如果制度得當(dāng)，則能推動經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，順利實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化；反之，則會出現(xiàn)各階層差距擴(kuò)大，矛盾加劇，經(jīng)濟(jì)徘徊不前，甚至出現(xiàn)社會動蕩和倒退。在該時(shí)期，解決好貧富兩極分化的問題，對于黨提出的和諧社會建設(shè)意義十分重大。

一、我國貧富差距現(xiàn)狀分析

（一）相關(guān)數(shù)據(jù)分析

對貧富差距現(xiàn)狀的界定分析，主要是從當(dāng)前學(xué)者們比較認(rèn)同的基尼系數(shù)分析與統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)對比分析中反映出來。

1.從國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)看，我國總體居民基尼系數(shù)在1994年達(dá)到峰值0.389后有一定下降（1996年至1998年分別為0.375，0.379，0.386），到2006年又回升到0.397。而社會學(xué)家的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示差距更大：1980年基尼系數(shù)約0.3，1988年也只有0.382，但到了1994年的0.434以后逐年攀升，2005年為0.456，2006年0.457，2007年0.458，每年增0.1個(gè)百分點(diǎn)。

2.城鎮(zhèn)居民收入差距擴(kuò)大。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2006年城鎮(zhèn)居民中20%最高收入組是20%最低收入組的5.6倍；農(nóng)村居民中20%最高收入組是20%最低收入組的7.2倍。

3.農(nóng)村內(nèi)部差距擴(kuò)大的同時(shí)，城鄉(xiāng)差距逐年拉大。1978年農(nóng)村居民收入的基尼系數(shù)為0.2124，1994年到了0.32，1999年又上升到0.3361。從實(shí)際收入看，以2007年為例，農(nóng)村居民人均純收入實(shí)際增長9.5%，為1985年以來增幅最高的一年；而城鄉(xiāng)居民收入比卻擴(kuò)大到3.33∶1，絕對差距達(dá)到9646元，是改革開放以來差距最大的一年。

（二）基于社會發(fā)展現(xiàn)實(shí)矛盾的分析

1.政府財(cái)富增長過快。2007年世界銀行發(fā)布了2份極具震撼力的報(bào)告。第1份關(guān)于俄羅斯經(jīng)濟(jì)狀況的報(bào)告指出，俄羅斯經(jīng)濟(jì)增長是符合窮人利益的經(jīng)濟(jì)增長。第2份報(bào)告涉及中國，在2001年至2005年間，中國經(jīng)濟(jì)以每年10%的速度增長，但最貧窮的10%人口的實(shí)際收入?yún)s下降了2.4%。從1995年到2007年，去掉通脹成分后，政府財(cái)政收入增加5.7倍，而城鎮(zhèn)居民人均可支配收入只增加1.4倍，農(nóng)民人均純收入才增1.2倍。在中國，超過76%的資產(chǎn)是政府擁有，民間只有不到25%的資產(chǎn)。因此，在政府過度占有社會財(cái)富、支出不受納稅人有效監(jiān)督的情況下，納稅人事實(shí)上在用自己的血汗錢供養(yǎng)著一個(gè)龐大的官僚集團(tuán)。

2.社會財(cái)富通過權(quán)力尋租越來越集中?！秶袷杖敕峙錉顩r與灰色收入》研究報(bào)告指出：高收入階層中存在大量隱性收入，目前城鎮(zhèn)最高與最低收入10%家庭間的人均收入差距約31倍，而不是國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)的9倍。城鄉(xiāng)合計(jì)，全國最高與最低收入10%家庭間的人均收入差距約55倍，而不是按國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)推算的21倍。在中國城鎮(zhèn)高收入居民中存在大量灰色收入，這是導(dǎo)致收入差距擴(kuò)大的主要因素。

二、縮小貧富差距是建設(shè)和諧社會的重要基礎(chǔ)

貧富差距的不斷擴(kuò)大，社會不和諧因素也在不斷增加。黨的十六大四中全會提出建設(shè)社會主義和諧社會就是要達(dá)到全體人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的目標(biāo)，就必須按照公正原則，形成合理的分配體系，努力縮小日益擴(kuò)大的貧富差距。這既是全面建設(shè)小康社會的必然要求，也是構(gòu)建和諧社會，促進(jìn)社會各個(gè)子系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要課題。

（一）縮小貧富差距是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和諧的必然要求

改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的根本目的，就是要通過大力發(fā)展生產(chǎn)力，努力滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。從這個(gè)意義上講，經(jīng)濟(jì)和諧是整個(gè)社會和諧的基礎(chǔ)。

實(shí)證表明，在收入差距過大的國家，經(jīng)濟(jì)增長率趨于緩慢。中國自己的發(fā)展經(jīng)歷也顯示了這一趨勢。首先，貧富分化會導(dǎo)致需求不足、消費(fèi)疲軟，容易形成經(jīng)濟(jì)萎縮。其次，貧富分化影響經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動與發(fā)展的角度看，收入差距過大，財(cái)富過分集中在少數(shù)人手中，必然會出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展自動圍繞小部分人的需求傾向。有限的資源及資金將主要流向奢侈品生產(chǎn)部門及相關(guān)服務(wù)部門，形成畸形擴(kuò)張。

（二）縮小貧富差距是實(shí)現(xiàn)階層和諧的重要標(biāo)志

從利益關(guān)系方面講，貧富兩個(gè)階層間常常存在矛盾和沖突。特別是在市場經(jīng)濟(jì)中，在貧者愈貧、富者愈富的馬太效應(yīng)的作用下，改革的成本和代價(jià)并不是由全體社會成員來共擔(dān)，也不是根據(jù)各個(gè)利益群體的獲益多寡來承擔(dān)。往往是居于競爭劣勢地位、承受能力脆弱的貧困階層承擔(dān)了更多的改革成本和代價(jià)，為改革發(fā)展和富裕階層的崛起換取了時(shí)間和空間。和諧社會則要求社會各階層之間應(yīng)該具有良性的、公正合理的互動結(jié)構(gòu)。確切而言，一個(gè)真正意義上的和諧社會應(yīng)當(dāng)具有如下標(biāo)志：第一，社會階層之間的相互開放和平等進(jìn)入；第二，各個(gè)階層應(yīng)當(dāng)?shù)玫接兴顒e的并且是恰如其分的回報(bào)；第三，社會各階層之間應(yīng)當(dāng)保持著一種互惠互利的關(guān)系。如果能通過制度設(shè)計(jì)建設(shè)起實(shí)現(xiàn)互惠互利的公正規(guī)則逐漸縮小兩極分化，就能實(shí)現(xiàn)各階層之間的團(tuán)結(jié)和有效合作，避免產(chǎn)生不滿、抵觸甚至是反抗的惡性互動，營造一個(gè)真正意義上的和諧社會。

（三）縮小貧富差距是實(shí)現(xiàn)社會穩(wěn)定的有效措施

財(cái)富分配的不平等歷來是社會不穩(wěn)定的潛在根源。剝奪理論指出，利益被相對剝奪的群體可能對剝奪他們的群體懷有仇視心理。當(dāng)弱勢群體將自己的不如意境遇歸結(jié)為獲益群體的剝奪時(shí)，社會中就潛伏著沖突的危險(xiǎn)。猶如“木桶效應(yīng)”，社會風(fēng)險(xiǎn)最容易在承受能力最低的社會群體身上爆發(fā)，從而構(gòu)成危及社會的穩(wěn)定。近期，改革的成本和收益的不均等，分配領(lǐng)域中的不公正、非法的現(xiàn)象已經(jīng)引發(fā)了許多沖突，如農(nóng)村對非法收費(fèi)的反抗，城市領(lǐng)域的勞動糾紛、社會犯罪等。如果不能將改革的利益均等地加以分配，一旦富裕階層與受損階層之間的差距變得不可接受，整個(gè)政權(quán)的道德基礎(chǔ)就將發(fā)生動搖。而只有實(shí)現(xiàn)社會公平，縮小貧富差距，各方面的社會關(guān)系才能融洽協(xié)調(diào)，整個(gè)社會才會和諧穩(wěn)定。

三、縮小貧富差距的對策建議

從根本上說，貧富分化的擴(kuò)大絕不是市場化改革和擴(kuò)大開放的必然結(jié)果，世界上有不少市場經(jīng)濟(jì)國家的財(cái)富和收入分配是較為平等的。一個(gè)關(guān)鍵的因素就是政府的制度安排問題。事實(shí)表明，經(jīng)濟(jì)增長本身并不能自動解決不平等問題。

相反，不平等制度的擴(kuò)大會妨礙市場化改革和未來經(jīng)濟(jì)的長期增長。貧富分化問題實(shí)際上涉及到分配和再分配制度領(lǐng)域里的公平、公正問題，這一問題反映的是社會優(yōu)化與社會問題并存、社會進(jìn)步與社會代價(jià)并存的局面。順利推進(jìn)社會優(yōu)化和社會轉(zhuǎn)型，主要應(yīng)從以下幾方面采取積極措施：

（一）建立健全法律體系規(guī)范市場行為

分析公眾對貧富分化的心態(tài)可以發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)公眾不滿或仇恨的并不是貧富的分層現(xiàn)象，更多的是對富人致富的途徑和方式的質(zhì)疑。權(quán)力尋租、裙帶資本主義、腐敗和非法致富，造成了民眾強(qiáng)烈不滿。這主要是由于市場機(jī)制尚未完全建立，相應(yīng)的法律法規(guī)不健全，使得一部分人能夠違法經(jīng)營以及權(quán)力市場化，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)秩序混亂。因此，要嚴(yán)厲打擊各種非法方式獲取非法收入的行為，堵塞非法收入的來源渠道；要完善和規(guī)范生產(chǎn)要素市場，使按資本、技術(shù)等要素分配的行為趨向合理化；要完善人力市場，包括經(jīng)營者市場和城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動力市場；既要加強(qiáng)立法，健全經(jīng)濟(jì)法規(guī)，又要嚴(yán)格執(zhí)法，加大對擾亂市場經(jīng)營秩序的打擊力度；既運(yùn)用市場這只看不見的手，也要運(yùn)用政治法律等“看得見的手”，以此來規(guī)范市場經(jīng)營秩序，縮小貧富差距。

（二）合理運(yùn)用稅收制度加大調(diào)節(jié)力度

稅收是國家執(zhí)行收入再分配的基礎(chǔ)和支柱。有效的稅收行為，可以對先富階層實(shí)施一定的限制，又可為再分配政策的制定和推行提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。然而，我國采取通過對高收入者征收調(diào)節(jié)稅，來對低收入者進(jìn)行轉(zhuǎn)稅支付方法的調(diào)節(jié)作用未能充分發(fā)揮。盡管實(shí)行了新的個(gè)人所得稅法，但在征管過程中仍然存在著許多問題，主要是起征點(diǎn)過低，缺乏對收入監(jiān)控的基本能力，處罰等手段也相當(dāng)無力，致使高收入群體的偷逃稅現(xiàn)象極為普遍，導(dǎo)致對高收入者缺乏有效的調(diào)節(jié)。鑒于這種狀況，目前應(yīng)采取以下措施：

一是要建設(shè)居民收入監(jiān)測制度。一方面可利用納稅信息，另一方面則可利用社會保障體系中的相關(guān)信息。通過這些信息推算出收入的絕對額。同時(shí)，還應(yīng)利用價(jià)格指數(shù)、工資指數(shù)、實(shí)物耗費(fèi)指數(shù)等來監(jiān)測居民收入的相對變動狀態(tài)。建設(shè)相對科學(xué)、全面的居民收入監(jiān)測體系的重要作用，還在于為我們準(zhǔn)確劃定調(diào)節(jié)對象提供基礎(chǔ)資料。

二是要改革個(gè)人所得稅制度，適當(dāng)提高起征點(diǎn)。同時(shí)，應(yīng)健全和完善征管配套措施，包括加強(qiáng)現(xiàn)金管理；盡快實(shí)現(xiàn)不同銀行之間的計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)；在個(gè)人存款實(shí)名制基礎(chǔ)上，對個(gè)人金融資產(chǎn)、房地產(chǎn)及汽車等重要消費(fèi)品也實(shí)行實(shí)名登記制度；建立健全海關(guān)、工商、勞務(wù)管理、出入境管理、駐外機(jī)構(gòu)等部門向稅務(wù)部門提供有關(guān)人員經(jīng)濟(jì)往來和收入情況的制度等，有了這些制度的保障，綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制改革才能順利推進(jìn)。

三是要改革稅收征管制度，合理增設(shè)新的稅種。我國現(xiàn)行的稅收征管辦法是由稅務(wù)部門直接向納稅人征收，這樣收稅人和納稅人之間缺乏監(jiān)督，容易造成偷、逃、漏稅現(xiàn)象。要建設(shè)和推行個(gè)人申報(bào)制和稅務(wù)代理制，形成納稅人、代理人和收稅人三方相互制約的機(jī)制。同時(shí)，適時(shí)開征股票交易凈收入所得稅、遺產(chǎn)稅、贈予稅、個(gè)人財(cái)產(chǎn)稅、奢侈消費(fèi)稅以及壟斷企業(yè)特權(quán)經(jīng)營企業(yè)特別稅等，形成收入再分配機(jī)制，使地區(qū)、行業(yè)、群體之間的收入差距趨于合理化。

（三）拓寬就業(yè)渠道，優(yōu)化就業(yè)環(huán)境

國家應(yīng)把提高就業(yè)率作為宏觀調(diào)控的重要目標(biāo)，這一方面是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的需要，另一方面是解決二元結(jié)構(gòu)矛盾，減少低收入人群，提高貧困者收入的有效途徑。解決就業(yè)與再就業(yè)問題，需要從拓寬就業(yè)渠道、優(yōu)化就業(yè)環(huán)境兩個(gè)方面進(jìn)行。拓寬就業(yè)渠道應(yīng)該是選擇以增加就業(yè)為中心的經(jīng)濟(jì)增長模式，實(shí)施就業(yè)密集型或勞動密集型行動計(jì)劃。具體而言，一是充分挖掘國有企業(yè)，特別是大、中型企業(yè)的內(nèi)部潛力，發(fā)展多種經(jīng)營，盤活企業(yè)閑置資源，通過主輔分離和輔業(yè)改制，安置富余人員，減少推向社會的下崗人員；二是在財(cái)政、金融、稅收等方面制定優(yōu)惠政策，鼓勵和扶持非公有制經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；三是在實(shí)施積極財(cái)政政策的過程中，盡可能兼顧能夠有效擴(kuò)大就業(yè)的工程項(xiàng)目；四是拓寬國內(nèi)跨地區(qū)勞務(wù)市場和國際勞務(wù)市場。

優(yōu)化就業(yè)環(huán)境，一是在宏觀環(huán)境方面，各級政府應(yīng)制定相應(yīng)的就業(yè)計(jì)劃和目標(biāo)逐步落實(shí)。二是要健全完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一、內(nèi)外開放、平等競爭、規(guī)范有序的勞動力市場。三是要為失業(yè)人員和下崗職工提供及時(shí)充分的就業(yè)信息、就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)。四是制定實(shí)施推動就業(yè)的優(yōu)惠政策。

（四）建設(shè)和健全社會保障體系

社會保障作為一種社會福利機(jī)制，是為了解決在社會轉(zhuǎn)型過程中由于貧富差距而引起的社會貧困以及社會發(fā)展問題。當(dāng)前，在解決貧富差距這個(gè)難題時(shí)，必須充分發(fā)揮社會保障功能，在調(diào)節(jié)收入分配的同時(shí)加快建設(shè)和完善各種社會保障體系，以保障社會低層的基本生活，避免出現(xiàn)暴富者對社會財(cái)富的瘋狂掠奪和貧困階層生活保障制度缺失的情形。我國現(xiàn)有的社會保障體系還很不完善，難以保障低層城鄉(xiāng)居民的基本生活。特別是農(nóng)村社會保障還基本上處于空白狀態(tài)，主要還是依靠以集體土地承包經(jīng)營為基礎(chǔ)的家庭保障模式。因此，當(dāng)前要加快在農(nóng)村建設(shè)和完善居民最低生活保障制度、養(yǎng)老和醫(yī)療保障制度等。同時(shí)，在城市居民中，應(yīng)通過實(shí)行最低工資保證制和最低生活保障線制，使失業(yè)職工、困難企業(yè)職工、退休職工及喪失勞動能力的居民在生活上基本有保障。