陳彥

摘 要：縣區(qū)級(jí)檔案館作為國家檔案事業(yè)體系中最基層的國家綜合檔案館，扮演著越來越重要的角色。人才是檔案管理工作的直接參與者和檔案管理水平的直接體現(xiàn)者，具有決定性的作用。

關(guān)鍵詞：縣區(qū)級(jí)檔案館；人才；問題；對(duì)策

檔案館是檔案事業(yè)發(fā)展的主體，是留存人類記憶的殿堂，是發(fā)揮檔案工作“存史、資政、利民、育人”的載體?？h區(qū)級(jí)檔案館作為國家檔案事業(yè)體系中最基層的國家綜合檔案館，扮演著越來越重要的角色。當(dāng)前，社會(huì)對(duì)檔案管理工作的要求也日益提高。而人才是檔案管理工作的直接參與者和檔案管理水平的直接體現(xiàn)者，具有決定性的作用。

一、縣區(qū)級(jí)檔案館人才現(xiàn)狀

1. 人才總量不足

縣區(qū)級(jí)檔案館普遍存在沒有按規(guī)定比例配備工作人員、管檔人員配備不到位的現(xiàn)象。以湖南省岳陽市為例，共有9 個(gè)國家綜合檔案館，在職人員120 多人，每個(gè)檔案館平均13名工作人員。檔案管理是一項(xiàng)卷帙浩繁的工作，尤其在信息化時(shí)代，信息錄入、檢索、日常維護(hù)、對(duì)外服務(wù)和宣傳等工作異常繁雜，13人的檔案館顯然很難勝任這些工作。

2. 人才結(jié)構(gòu)失調(diào)

檔案工作是一項(xiàng)業(yè)務(wù)性很強(qiáng)的工作。目前縣區(qū)級(jí)檔案職業(yè)隊(duì)伍的專業(yè)素養(yǎng)偏低，不能滿足檔案工作的需要。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，縣區(qū)級(jí)檔案館的工作人員年齡普遍偏大，還存在著許多“不會(huì)打字、不會(huì)上網(wǎng)、不會(huì)發(fā)郵件”的“三不會(huì)”人員，更別提符合檔案信息化建設(shè)需要的人才。技術(shù)性人才嚴(yán)重缺乏，檔案從業(yè)人員中具有檔案管理專業(yè)背景的還不到50%，大多數(shù)工作人員是半路出家，在工作中學(xué)習(xí)檔案管理業(yè)務(wù)，整個(gè)檔案行業(yè)仍然處于“師傅帶徒弟”階段，業(yè)務(wù)水平堪憂。而在檔案信息化建設(shè)過程中具有關(guān)鍵性作用的綜合性人才，即既熟悉檔案管理業(yè)務(wù)，又精通信息技術(shù)的人才更是鳳毛麟角。

3. 新增人才有限

雖然全國高校的檔案專業(yè)每年為全社會(huì)培養(yǎng)數(shù)千名檔案管理專業(yè)人才，特別是針對(duì)檔案信息化建設(shè)需求培養(yǎng)的一批管理和技術(shù)兼?zhèn)涞膹?fù)合型人才，但是相對(duì)于十幾萬專職和近百萬兼職的檔案職業(yè)隊(duì)伍規(guī)模，這些新增人才顯然是杯水車薪。另外，由于種種原因，很多檔案專業(yè)畢業(yè)的學(xué)生并不會(huì)選擇檔案工作作為自己的職業(yè)，更不會(huì)選擇條件相對(duì)較差的縣區(qū)級(jí)檔案館就業(yè)，縣區(qū)級(jí)檔案館成為新增檔案人才不足的重災(zāi)區(qū)。

4. 存量人才流失

“人往高處走”，人才流動(dòng)是市場經(jīng)濟(jì)條件下的自然現(xiàn)象。由于縣區(qū)級(jí)檔案館的宣傳意識(shí)、主動(dòng)意識(shí)淡薄，上級(jí)部門和領(lǐng)導(dǎo)檔案意識(shí)不足，導(dǎo)致檔案館成為弱勢部門，無論是辦公環(huán)境還是職工福利待遇普遍較差。尤其是在人才總量本就不足的情況下，縣區(qū)級(jí)檔案館現(xiàn)有人才大量流失加劇了檔案工作的危機(jī)。

二、縣區(qū)級(jí)檔案館人才現(xiàn)狀引發(fā)的問題

1. 專業(yè)性不強(qiáng)，館藏信息量少

由于縣區(qū)級(jí)檔案館的職員一大半都沒有專業(yè)基礎(chǔ)，甚至出現(xiàn)“外行管內(nèi)行”的尷尬現(xiàn)實(shí)，對(duì)“該收集什么樣的信息？”這樣的基礎(chǔ)問題缺乏甄別。目前我國縣區(qū)級(jí)檔案館保管的檔案主要是以縣直和區(qū)直黨政機(jī)關(guān)所形成的文書檔案為主體，雖然館藏量在不斷增加，但有利用價(jià)值的卻不多，主要表現(xiàn)為門類太少、內(nèi)容單一、載體單調(diào)、珍貴檔案極少。

另外，由于存量人才流失嚴(yán)重，館藏信息在工作轉(zhuǎn)接過程中容易出現(xiàn)斷檔、檔案歸類錯(cuò)誤等問題，進(jìn)一步影響了檔案工作。

2. 服務(wù)意識(shí)差，利用效率不高

開展現(xiàn)行文件利用工作是政府的一項(xiàng)戰(zhàn)略決策，但因沒有明確的制度約束，因而無從進(jìn)行檢查、考核、獎(jiǎng)懲，干與不干一樣，干多干少一樣，干好干壞一樣，檔案工作人員服務(wù)意識(shí)普遍較差。

檔案工作人員以黨政機(jī)關(guān)為主要服務(wù)對(duì)象，沒有把市民也看做檔案館的服務(wù)對(duì)象。當(dāng)市民來檔案館查詢檔案時(shí)，極少數(shù)的工作人員甚至?xí)憩F(xiàn)出愛理不理、懶于服務(wù)的消極態(tài)度。

一些和當(dāng)?shù)孛芮邢嚓P(guān)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、技術(shù)和文化類等，根據(jù)法律可以提前公開的檔案，縣區(qū)級(jí)檔案館往往超過公開時(shí)限仍未公開，實(shí)際效用大大降低。

此外，縣區(qū)級(jí)檔案館的管理設(shè)備、技術(shù)水平參差不齊，有些館雖然配備了先進(jìn)的設(shè)備，卻因職工服務(wù)意識(shí)差，導(dǎo)致利用工作的滯后，降低了檔案的安全率和準(zhǔn)確率，影響了檔案的利用率。

3. 能動(dòng)性不強(qiáng)，市場化程度低

檔案蘊(yùn)藏著巨大的商業(yè)價(jià)值，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，既能提高檔案的利用效率，造福于民，也能改善檔案館的辦公條件和職工生活條件。然而，目前縣區(qū)級(jí)檔案館大多數(shù)屬于事業(yè)單位，享受國家財(cái)政全額供給，仍存在“等、靠、要”的落后意識(shí)，工作主觀能動(dòng)性不強(qiáng)。全國大多數(shù)縣區(qū)級(jí)檔案館市場化程度低下，甚至有的還處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，和時(shí)代發(fā)展大潮流逆向而行，制約了縣區(qū)級(jí)檔案館的可持續(xù)發(fā)展。

4. 技術(shù)水平低，信息化程度低

檔案工作信息化建設(shè)是信息時(shí)代的必然產(chǎn)物和要求，利用信息技術(shù)手段可以有效提高檔案管理水平和利用效率。但是目前大多數(shù)的縣區(qū)級(jí)檔案館還停留在幾臺(tái)破舊的辦公電腦的時(shí)代，遠(yuǎn)沒有配齊現(xiàn)代化設(shè)施，甚至有的檔案館連網(wǎng)站都沒有，更別提數(shù)據(jù)庫和多媒體庫，檔案利用仍為手工檢索，信息化建設(shè)進(jìn)程停滯不前，信息化程度幾乎為零。另外，有些經(jīng)濟(jì)條件好的縣區(qū)級(jí)檔案館配備了先進(jìn)的硬件設(shè)施，但缺乏信息技術(shù)和檔案知識(shí)都精通的復(fù)合型人才，導(dǎo)致先進(jìn)設(shè)施成了擺設(shè)。

5. 風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)差，安全事故頻發(fā)

館藏檔案都是極為珍貴的資源，具有不可再生性，一旦毀壞難以補(bǔ)救。但每年因?yàn)闄n案工作人員風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)差而導(dǎo)致檔案損毀的案例比比皆是，安全事故頻發(fā)。在檔案利用過程中，經(jīng)常見到一些檔案管理人員直接把檔案交給利用者，任由查閱者隨意翻閱、摘抄與拍照復(fù)制，而缺乏必要的監(jiān)管，這樣做極易造成檔案的丟失和檔案失密、泄密。

三、縣區(qū)級(jí)檔案館人才問題的對(duì)策

1. 加強(qiáng)宣傳，提高全民檔案意識(shí)

縣區(qū)級(jí)檔案館不僅要利用各種傳播媒體進(jìn)行宣傳，還要利用會(huì)議、文件、培訓(xùn)班等多種形式，提高全民檔案意識(shí)，開展無償利用、人文利用、以案說案等做法，使廣大人民群眾感受到這項(xiàng)工作與自身利益密切聯(lián)系，推動(dòng)檔案工作進(jìn)步。同時(shí)，要提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)檔案工作的認(rèn)識(shí)，真正把它當(dāng)成份內(nèi)工作來抓，不斷加大人力和財(cái)力投入，使檔案工作不再坐冷板凳。

2. 開展培訓(xùn)，提高職工綜合素質(zhì)

要積極組織開展專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高檔案工作人員的思想認(rèn)識(shí)、職業(yè)道德、業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)能力；要將培訓(xùn)經(jīng)?；椭贫然?，將參加培訓(xùn)的情況納入考核范疇，提高培訓(xùn)效率，從而培養(yǎng)和造就一批具有現(xiàn)代服務(wù)能力的高素質(zhì)工作人員，為檔案工作可持續(xù)發(fā)展提供不竭動(dòng)力和智力支持。

3. 創(chuàng)造條件，引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才

實(shí)施合理的檔案人才政策，建立起有利于人才引進(jìn)的軟、硬件環(huán)境，提高人才待遇，增強(qiáng)縣區(qū)級(jí)檔案館對(duì)人才的吸引力；建立一套科學(xué)合理的薪酬分配、績效考核和競爭機(jī)制，為檔案人才營造良好的發(fā)展空間。目前，我國大多數(shù)的縣區(qū)級(jí)政府都制定了人才引進(jìn)政策。縣區(qū)級(jí)檔案館可以主動(dòng)匯報(bào)，積極爭取當(dāng)?shù)攸h委、政府的高度重視，補(bǔ)充急需人才，同時(shí)為人才創(chuàng)造良好的工作和生活環(huán)境，不僅讓人才來，還要留下來。

4. 定向培養(yǎng)，實(shí)施專門人才培育工程

一方面，中央檔案行政管理機(jī)關(guān)在檔案高等教育規(guī)模、層次的確定、培養(yǎng)目標(biāo)的確立、教學(xué)計(jì)劃的調(diào)整和課程體系的改革等方面要積極引導(dǎo)，適當(dāng)參與，使高校檔案學(xué)專業(yè)真正成為檔案高端研究型人才、技術(shù)型人才、管理型人才和宏觀層次人才的搖籃，促使檔案管理人才總量增加、結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

另一方面，縣區(qū)級(jí)檔案館可以聯(lián)合起來，與高校合作，委托高校定向培養(yǎng)一批符合自身需要的專業(yè)技術(shù)性人才，對(duì)癥下藥、因材施教，徹底解決目前縣區(qū)局檔案館人才總量不足、結(jié)構(gòu)失調(diào)的問題。

（惠州市特殊學(xué)校）