周永生

2012年伊始，日本就在釣魚島問題上不斷挑釁，不斷制造摩擦，包括為釣魚島附屬島嶼起名，允許國會(huì)議員登島，允許地方議員登島，在附近海域舉行釣魚大賽等；夏秋以來，又強(qiáng)行攔截和逮捕中國保釣人士，放縱日本右翼團(tuán)體和人士登島宣誓主權(quán)，允許東京都政府沿釣魚島周邊進(jìn)行測量和地理資源調(diào)查等。

9月10日，日本政府召開會(huì)議，決定由政府出資20.5億日元（約合1.66億元人民幣），從所謂的“島主”手中“購買”釣魚島。

野田佳彥政府借著東京都知事石原慎太郎“購買”釣魚島的謀劃，在2012年秋季積極并強(qiáng)力地推動(dòng)釣魚島的所謂“國有化”進(jìn)程，加強(qiáng)對釣魚島的控制，已經(jīng)嚴(yán)重地?fù)p害了中國對釣魚島的領(lǐng)土主權(quán)，開創(chuàng)了實(shí)際控制釣魚島的新的法理案例。那么，日本制造釣魚島摩擦的原因何在？

轉(zhuǎn)移國內(nèi)視線，提升執(zhí)政黨民意支持率

野田內(nèi)閣執(zhí)政以來，在內(nèi)政上沒有任何建樹，反而因?yàn)橥ㄟ^了提高消費(fèi)稅的法案引發(fā)國內(nèi)政治危機(jī)。特別是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，2011年經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)預(yù)測認(rèn)為，日本2012年因?yàn)榫葹?zāi)建設(shè)的全面展開，可以刺激日本經(jīng)濟(jì)增長率提升到3%。但是，2012年8月，日本方面預(yù)測只能達(dá)到2%左右的增長，比去年的預(yù)期有所降低。野田內(nèi)閣主導(dǎo)恢復(fù)大飯核電站的運(yùn)營也激起民眾的廣泛抗議和反對。

在外交上，因?yàn)閷Χ怼n領(lǐng)土爭端處處被動(dòng)，居于下風(fēng)，只能通過有關(guān)于釣魚島的強(qiáng)硬行動(dòng)來吸引日本國內(nèi)公眾的眼球，轉(zhuǎn)移選民的注意力。

為了提高自身和民主黨執(zhí)政民意支持率的中短期利益，野田內(nèi)閣加快了“購島”進(jìn)程，期待能因此獲得一些選票，起碼不至于讓支持率更進(jìn)一步下降。

配合美國戰(zhàn)略東移，制約中國

美國戰(zhàn)略東移的目標(biāo)之一是遏制中國的崛起，以便減少美國在國際問題上的阻力，維持美國一國獨(dú)大的霸權(quán)地位。野田內(nèi)閣摸透了美國的戰(zhàn)略意圖，多次利用美國在釣魚島問題上的表態(tài)，利用《日美安全保障條約》來制約中國。有了美國的支持，日本有恃無恐，期待通過所謂“國有化釣魚島私人土地”的政策，進(jìn)一步加強(qiáng)對釣魚島的實(shí)際控制，從而使從日本九州向南延伸的第一島鏈在釣魚島海域地區(qū)保持連貫和延續(xù)，以便嚴(yán)密封堵中國進(jìn)出西太平洋的通道，妄圖使中國海軍沒有太大發(fā)揮余地。

創(chuàng)造實(shí)際控制釣魚島的法理案例

日本國內(nèi)對中國經(jīng)濟(jì)和軍事的增長，在政治家和輿論的鼓噪之下，幾乎是處于驚恐狀態(tài)。他們最怕中國出兵占領(lǐng)釣魚島，更想通過國家購買釣魚島“私人土地”的方式，盡快將釣魚島完全控制在國家手里。

釣魚島土地“在私人手里”對日本來說有很多不便，因?yàn)楣珯?quán)力不能隨意干涉私權(quán)利，這就影響了日本政府對釣魚島政策的實(shí)施。因此，盡快完全控制在政府手里，是野田內(nèi)閣急切“購島”的另一個(gè)重要原因。

為日本的國家利益考慮而“購島”，始終是野田內(nèi)閣考慮的長遠(yuǎn)目標(biāo)和根本指針。同時(shí)，“購島”行為中的買賣和交易程序，等于創(chuàng)造了一個(gè)所謂日本實(shí)際有效控制釣魚島的重大法理案例，妄圖將來若通過國際法院或者國際仲裁機(jī)構(gòu)判決時(shí)，能夠按照實(shí)際控制原則將釣魚島判給日本。

但是，“購島”改變不了“竊取”釣魚島的前提，大前提不對，再創(chuàng)造法理依據(jù)也沒有意義。

利用中國內(nèi)政需要安定的時(shí)機(jī)

中國“十八大”召開在即，需要國內(nèi)保持穩(wěn)定。野田選準(zhǔn)這樣的時(shí)機(jī)，認(rèn)為中國忙于內(nèi)政、無暇他顧，不會(huì)對日本采取強(qiáng)力的反制措施。因此，日本在8月下旬以后就加快了和所謂“島主”的談判，同時(shí)，也和石原慎太郎秘密勾結(jié)、磋商，以便形成對中國的合力。

日本民族性中一貫有一致對外的傳統(tǒng)。無論石原慎太郎多么想出盡風(fēng)頭，所謂的“島主”多么拿捏作態(tài)地以不愿意賣給政府的表態(tài)來提高要價(jià)，但是，一旦涉及到其國家利益，他們又會(huì)很快消弭分歧，勾結(jié)在一起，采取互相配合的態(tài)度，以便趕在中國“十八大”召開前這個(gè)有利時(shí)機(jī)，快速實(shí)現(xiàn)“交易”，希望將中國反制的力度降至最低。

野田內(nèi)閣和民主黨

借機(jī)大撈政治資本

無論野田內(nèi)閣和民主黨如何施政，日本國內(nèi)外的政策都難以出現(xiàn)大的起色。野田內(nèi)閣急于實(shí)現(xiàn)釣魚島所謂的“私人土地國有化”，目的是要為野田、為本屆內(nèi)閣和民主黨執(zhí)政青史留名。這樣，野田即使被迫下臺(tái)，也等于沒有白干一場。對于民主黨來說，也積累了對自民黨的政治資本，即便在新的選舉中失去政權(quán)，因?yàn)橛羞@樣的資本也會(huì)在日本民眾中留下口碑，對以后重新奪回政權(quán)有利。

對華慣用兩面派手段

野田一方面信誓旦旦，要堅(jiān)持推進(jìn)中日兩國關(guān)系，一方面卻通過加快釣魚島的所謂“國有化”進(jìn)程，加強(qiáng)對中國領(lǐng)土主權(quán)的侵害。

8月底，野田派出特使到中國轉(zhuǎn)交自己的親筆信，竭力表示要緩和中日關(guān)系，建立冷靜理性的對話渠道，并再次確認(rèn)中日兩國戰(zhàn)略互惠關(guān)系的重要性。

但就在特使滯留中國期間，日本參議院全體會(huì)議通過了《海上保安廳法》及《外國船舶航行法》修正案，賦予了海上保安官調(diào)查離島上發(fā)生的犯罪并逮捕犯人等權(quán)力。目的是為了強(qiáng)化對釣魚島的實(shí)際控制，將海上保安官的執(zhí)法范圍由海上擴(kuò)大到了島嶼，可代為履行警察職權(quán)，實(shí)施搜查和逮捕。

野田內(nèi)閣的這種做法，充分表現(xiàn)了其對中國政策以及日本外交的兩面性。以兩面派手法示好，施放煙幕彈，表面上緩和對立，暗地里加快“購島”進(jìn)程，企圖使中方來不及反對和反應(yīng)，將負(fù)面效果和受制約的可能性降到最小。

野田內(nèi)閣成立以來，對中國外交的慣用手法，就是一方面極力表示重視中日關(guān)系，誠心促進(jìn)兩國關(guān)系改善，并且可以在禮節(jié)方面給中國以極高規(guī)格的禮遇。

如在遞交首相親筆信時(shí)，對中國則派其外務(wù)省次官作為特使，專程來華送信，而對韓國則由其外務(wù)省召見韓國駐日本使館公使到日本外務(wù)省取信。禮節(jié)規(guī)格差別之大，令人驚愕。

甚至，還可以動(dòng)用日本緊張的資金100億美元左右，帶頭大宗購買中國的人民幣國債，以表達(dá)對中國財(cái)政金融政策的支持，當(dāng)然，此舉主要是為日本外匯儲(chǔ)備找到一個(gè)新的安全出路。

但與此同時(shí)，野田毫不含糊地號召自衛(wèi)隊(duì)加強(qiáng)對中國的軍事準(zhǔn)備，還引用中國古代經(jīng)典，提出“忘戰(zhàn)必危”（編者注：出自中國古代兵書《司馬法》）的聳人聽聞的說法，對于涉及到日本國家利益核心內(nèi)容的地方，該強(qiáng)硬的強(qiáng)硬，絕不吝惜，絕不手軟。