三農(nóng)面臨新挑戰(zhàn)

2012年中央一號(hào)文件明確要求，同步推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，圍繞“三強(qiáng)三?！薄獜?qiáng)科技保發(fā)展、強(qiáng)生產(chǎn)保供給、強(qiáng)民生保穩(wěn)定，進(jìn)一步加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，奮力奪取農(nóng)業(yè)好收成，全力促進(jìn)農(nóng)民較快增收，努力維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。

實(shí)現(xiàn)“三強(qiáng)三?！保覈?guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨難得的好形勢(shì)。延續(xù)多年好勢(shì)頭，2011年，我國(guó)糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“八連增”，農(nóng)民增收實(shí)現(xiàn)“八連快”，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)全面加快推進(jìn)，水利建設(shè)和農(nóng)村民生改善取得實(shí)質(zhì)性新進(jìn)展?？梢哉f(shuō)，2011年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，是整體提速、全線飄紅的一年，是農(nóng)民順心、農(nóng)村祥和的一年，也是本世紀(jì)以來(lái)總體發(fā)展最好的一年。

但也必須看到，當(dāng)前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)更為復(fù)雜嚴(yán)峻，全球氣候變化影響加深，我國(guó)耕地和淡水資源短缺壓力加大，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性明顯上升。實(shí)踐證明，要保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定、保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)，必須避免農(nóng)業(yè)出現(xiàn)閃失，避免主要農(nóng)產(chǎn)品供給出現(xiàn)問(wèn)題。

為此，2012年中央一號(hào)文件明確提出，絕不能因?yàn)檫B續(xù)多年增產(chǎn)增收而思想麻痹，絕不能因?yàn)檗r(nóng)村面貌有所改善而投入減弱，絕不能因?yàn)檗r(nóng)村發(fā)展持續(xù)向好而工作松懈。

政策有新亮點(diǎn)

2012年中央一號(hào)文件，緊緊圍繞保障農(nóng)產(chǎn)品供給，突出強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提出了一系列理論性、指導(dǎo)性強(qiáng)的新觀點(diǎn)、新論述，出臺(tái)了一系列含金量高、操作性強(qiáng)的新政策、新舉措，有不少新的亮點(diǎn)。

在政策設(shè)計(jì)上，明確“三大指向”，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)，就是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、惠及農(nóng)村發(fā)展、富裕農(nóng)民生活。

在總體思路上，提出“三強(qiáng)三?！保瑥?qiáng)科技保發(fā)展、強(qiáng)生產(chǎn)保供給、強(qiáng)民生保穩(wěn)定。

在“三農(nóng)”投入上，要求“三個(gè)持續(xù)加大”，持續(xù)加大財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出、持續(xù)加大國(guó)家固定資產(chǎn)投資對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入、持續(xù)加大農(nóng)業(yè)科技投入，確保增量和比例均有提高。

在農(nóng)業(yè)科技定位上，界定“三是三性”，農(nóng)業(yè)科技是確保國(guó)家糧食安全的基礎(chǔ)支撐，是突破資源環(huán)境約束的必然選擇，是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的決定力量，具有顯著的公共性、基礎(chǔ)性、社會(huì)性。

在提升農(nóng)技推廣服務(wù)能力上，集中出臺(tái)“三大政策”，即實(shí)現(xiàn)在崗農(nóng)技推廣人員工資收入與基層事業(yè)單位人員工資收入平均水平相銜接，2012年基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)示范縣項(xiàng)目基本覆蓋農(nóng)業(yè)縣（市區(qū)場(chǎng)）、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)條件建設(shè)項(xiàng)目覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)，集中解決基層公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)人員待遇低、推廣經(jīng)費(fèi)缺、工作條件差的問(wèn)題。

保供給必須強(qiáng)科技

實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、長(zhǎng)期確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給，根本出路在科技。因?yàn)槲覈?guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展依靠繼續(xù)消耗農(nóng)業(yè)水土資源的余地越來(lái)越小，依靠不斷增施化肥農(nóng)藥也越來(lái)越難以為繼，必須要更多地通過(guò)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，來(lái)提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率。

2012年中央一號(hào)文件提出，農(nóng)業(yè)科技是確保國(guó)家糧食安全的基礎(chǔ)支撐，是突破資源環(huán)境約束的必然選擇，是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的決定力量。意味著我國(guó)已到了必須更加依靠科技進(jìn)步促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史新階段。鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢(shì)，必須盡快轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)上來(lái)。

立足國(guó)內(nèi)確保國(guó)家糧食安全、保障主要農(nóng)產(chǎn)品供給，對(duì)我們這樣一個(gè)人口眾多的大國(guó)來(lái)說(shuō)，始終是治國(guó)安邦的頭等大事。保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給，必須確保糧食生產(chǎn)不滑坡、菜籃子產(chǎn)品供應(yīng)不斷檔、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不大起大落。必須加大農(nóng)業(yè)投入和補(bǔ)貼力度，在投入方面要持續(xù)加大農(nóng)業(yè)科技投入，確保增量和比例均有提高；在對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼方面，繼續(xù)加大補(bǔ)貼強(qiáng)度。必須提升農(nóng)村金融服務(wù)水平。必須穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地政策。

與此同時(shí)，長(zhǎng)期確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給，還應(yīng)繼續(xù)改善設(shè)施裝備條件，不斷夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展物質(zhì)基礎(chǔ)；提高市場(chǎng)流通效率，切實(shí)保障農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定均衡供給。

(人民日?qǐng)?bào)記者朱雋)

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11424億斤：2011年，我國(guó)糧食總產(chǎn)量達(dá)到11424億斤，總產(chǎn)量、平均單產(chǎn)、人均占有量、三大谷物產(chǎn)量均創(chuàng)歷史紀(jì)錄，主要農(nóng)產(chǎn)品全都增產(chǎn)。

1萬(wàn)億元：據(jù)財(cái)政部門初步統(tǒng)計(jì)，2011年中央財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的實(shí)際投入首次突破1萬(wàn)億元大關(guān)，達(dá)到10408.6億元，同比增長(zhǎng)21.3%。

52%：“十一五”末，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到52%。農(nóng)業(yè)科技已成為推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量。

95%：數(shù)據(jù)顯示，“十一五”期間，我國(guó)培育主要農(nóng)作物新品種2600多個(gè)，良種覆蓋率達(dá)到95％以上。

0.6%：2009年，我國(guó)農(nóng)業(yè)科研投入占農(nóng)業(yè)GDP的比例僅為0.6%左右，力爭(zhēng)2015年達(dá)到2.2%左右。