李仲周

日前，美國伙同日歐在WTO爭端解決框架內(nèi)要求同中國就稀土出口限制問題進行雙邊磋商，這是爭端解決程序的第一步?？梢哉f美日歐對中國資源保護戰(zhàn)略打響了第一槍。

筆者2010年1月在本專欄曾撰文《美投訴中國出口限制暗藏玄機》，點出美國醉翁之意不在那8種產(chǎn)品，而在剝奪中國對稀土資源實行出口限制的權(quán)利。誠如筆者所料，這次是直接針對稀土而來。為什么目標在稀土?因為稀土是高科技包括軍事安全技術(shù)運用中不可缺少的材料。那么，美國在中國周圍構(gòu)筑了水泄不通的軍事包圍圈，并要求中國源源不斷地供應(yīng)高度敏感的軍事裝備材料，而美國連軍民兩用的技術(shù)都對中國實行禁運，中國不是把刀把給了美國而把刀尖對著自己嗎?

該案具有高度敏感性，按照WTO爭端解決規(guī)則，中國必須迎戰(zhàn)。鑒于中國有限的稀土資源瀕臨枯竭，卻要承擔全球97％的供應(yīng)量，已經(jīng)是力不能及；開采稀土又對生態(tài)環(huán)境造成難以彌補的嚴重破壞，中國需要果斷決定，采取強有力措施限制采掘，保護僅存的一點稀土資源。

中國稀土儲藏量僅占全球百分之三十幾，全球還有很豐富的儲量。價格上漲，待價而沽的供應(yīng)者就會猛增，問題是很容易解決的。中國應(yīng)該向世界說明這個簡單的經(jīng)濟學(xué)原理。同時，由于高科技發(fā)展對稀土需求的激增，中國自身也應(yīng)積極尋求新的供應(yīng)來源。但恐怕，美國并非不明白這么簡單的道理，而是暗藏玄機。

一是轉(zhuǎn)移視線，掩蓋它實行的一系列保護主義措施；二是出于大選需要，攻擊中國是沒有成本的賤招；三是出于長遠戰(zhàn)略考慮，把中國的稀土資源耗光等于給中國的高科技發(fā)展釜底抽薪。美國政界要員雖然信誓旦旦說中國經(jīng)濟強大符合美國的利益，但恐怕目前沒有人懷疑美國始終把中國視為最大的競爭對手。中美經(jīng)濟和戰(zhàn)略伙伴關(guān)系將不會一帆風順。在稀土問題上，中美之間難免一場博弈。

這第一步的磋商會有什么結(jié)果?肯定會不歡而散，然后轉(zhuǎn)入第二步，成立調(diào)查組。據(jù)相關(guān)專家判斷，中國的稀土儲量最多可用十幾年，所以不可能繼續(xù)供應(yīng)全球97％的需求。美國著眼于它國防工業(yè)需求，五角大樓報告說中國“稀土管制”對美軍影響有限，但一些政客卻喊得震天響，渲染中國威脅。

中美博弈不可避免，那么中國該如何應(yīng)對?首先，應(yīng)該明白告訴對方，要求中國以正在枯竭的稀土資源繼續(xù)無限供應(yīng)全球需求是不可強求的事。要強調(diào)世貿(mào)組織是應(yīng)該一視同仁的，世貿(mào)組織沒有哪一條規(guī)則禁止資源產(chǎn)品出口限制，如此把中國列為二等公民不公。其次，既然磋商雙方都可提要求，中國可把高科技產(chǎn)品和用以生產(chǎn)高科技產(chǎn)品的原料掛鉤?，F(xiàn)在世貿(mào)組織正在醞釀制定原料產(chǎn)品出口限制規(guī)則，但只談原料出口限制而不談高科技出口限制，那世貿(mào)組織就會走向更加的不公平。雖然爭端解決不大可能處理掛鉤問題，但人們應(yīng)該想得長遠一點，談判新規(guī)則，掛鉤是一個很好的籌碼。

案情最終結(jié)果如何，拭目以待。