羅曙輝

“北京市公布PM2.5研究性監(jiān)測(cè)小時(shí)濃度數(shù)據(jù)，市民可登陸市環(huán)境保護(hù)中心網(wǎng)站查詢”，日前，記者收到了這樣一條北京市政府發(fā)給市民的短信。據(jù)了解，廣東、浙江、江蘇等地都在積極公布PM2.5的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。對(duì)于PM2.5這種去年剛為人們所熟識(shí)、直徑小于等于2.5微米的可入肺顆粒物，信息公開無疑是防治的重要一步。

但盤旋在更多人心頭的是，究竟還有多少環(huán)境信息是不為人知的?

2月20日，由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所、社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社發(fā)布的2012年《法治藍(lán)皮書》顯示，我國(guó)的環(huán)境信息公開不甚理想，在公開范圍、公開的方式以及強(qiáng)制披露制度等方面都有待努力。

對(duì)于需要了解、監(jiān)督環(huán)境的廣大民眾，掌握著80％信息的政府以及實(shí)際影響著環(huán)境狀況的企業(yè)和其他相關(guān)機(jī)構(gòu)來說，環(huán)境信息公開關(guān)系著整體環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展、我國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的綜合局勢(shì)，將是協(xié)調(diào)三者并有效地實(shí)現(xiàn)環(huán)境管理的重要工具。

信息公開：環(huán)境治理不能回避之重

自首次對(duì)環(huán)境信息公開的正式規(guī)范——國(guó)務(wù)院《政府信息公開條例》和環(huán)境保護(hù)部的《環(huán)境信息公開辦法(試行)》在2008年5月1日開始實(shí)施以來，人們已經(jīng)充分利用這一工具推動(dòng)著環(huán)境保護(hù)。

據(jù)中投顧問發(fā)布的《2011-2015年中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資分析及前景預(yù)測(cè)報(bào)告》顯示，《環(huán)境信息公開辦法(試行)》實(shí)施3年多來，通過公開發(fā)布的企業(yè)監(jiān)管記錄，公眾得以了解很多污染事件的發(fā)生并非偶然，而一批超標(biāo)違規(guī)的企業(yè)也在出口、上市融資、環(huán)境表現(xiàn)評(píng)比等過程中感受到了來自各界的壓力。

業(yè)內(nèi)人士評(píng)論認(rèn)為，環(huán)境信息公開是公眾參與環(huán)境保護(hù)的第一步，也是推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及重污染產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要一步。在目前我國(guó)環(huán)境信息主動(dòng)公開部分細(xì)則未體現(xiàn)制度化的情況下，環(huán)境信息的公開能夠利用社會(huì)監(jiān)督力量補(bǔ)充行政與法律的不足，能夠推動(dòng)企業(yè)減少污染物排放，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排與環(huán)境工作的改善。

1月，一項(xiàng)由公眾環(huán)境研究中心(IPE)與美國(guó)自然資源保護(hù)委員會(huì)(NRDC)聯(lián)合發(fā)布環(huán)境污染監(jiān)管信息公開指數(shù)(PITI)的調(diào)查顯示，截至2011年底，超過540家企業(yè)，對(duì)政府所發(fā)布的監(jiān)管記錄加以說明，其中超過100個(gè)企業(yè)開展了審核或者文件的審閱，并進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的減排和整改。僅在2011一年中，就有218家企業(yè)對(duì)其污染問題及整改情況做出了說明。

這一進(jìn)展顯示，在環(huán)保組織積極主動(dòng)地對(duì)企業(yè)污染情況進(jìn)行監(jiān)督下，中國(guó)的環(huán)境信息公開已經(jīng)開始推動(dòng)企業(yè)重新認(rèn)識(shí)自己的環(huán)境責(zé)任，并與政府部門形成良性互動(dòng)，促進(jìn)環(huán)境問題得到有效解決。

推動(dòng)政府環(huán)境信息公開

盡管略有成效，但無可否認(rèn)的是，目前我國(guó)的環(huán)境信息公開狀況不容樂觀。2011年的PITI數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)113個(gè)環(huán)保重點(diǎn)城市平均分僅為40.9分。

“您是哪個(gè)單位的，你憑什么來申請(qǐng)這個(gè)名單”?

“這個(gè)我要請(qǐng)示一下領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)說能回復(fù)，我就回復(fù)你”。

“本著對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)的態(tài)度，我們不能把這些名單隨便給你”。

“我們規(guī)定不能通過電子郵件回復(fù)，能通過什么方式來回復(fù)呢，我現(xiàn)在也不能告訴你們，我們回去要研究一下”。

“你們是長(zhǎng)沙的，為什么申請(qǐng)我們永州的信息，這跟你們有什么關(guān)系”?

在2011年P(guān)ITI指數(shù)調(diào)查報(bào)告發(fā)布會(huì)上，湖南的環(huán)保組織綠色瀟湘行政主管唐賀公開了他們?cè)趯?duì)本省地級(jí)城市的污染源信息公開評(píng)價(jià)時(shí)遇到的情況——許多政府部門對(duì)環(huán)境信息公開的態(tài)度、認(rèn)識(shí)令人難以接受。而公眾環(huán)境研究中心主任馬軍甚至表示，這些情況并非個(gè)案。

對(duì)于這些回復(fù)，湖南省人大環(huán)保資源委員會(huì)劉帥分析指出，有五個(gè)方面的原因造成環(huán)境信息不公開的狀況：第一是不想公開，習(xí)慣潛規(guī)則。第二是不屑公開，缺乏民主意識(shí)。第三是不愿意公開，很多項(xiàng)目公開后會(huì)受到各種抨擊，不便于暗箱操作，也不便于引導(dǎo)企業(yè)在當(dāng)?shù)赝顿Y。第四是不敢公開，怕犯錯(cuò)誤，中西部地區(qū)科技水平欠發(fā)達(dá)，監(jiān)測(cè)水平較低，有一些數(shù)據(jù)并不清楚，所以不敢公開；此外，一些污染嚴(yán)重的地方也不敢公開，這直接影響到人民群眾的生活，尤其是生命健康，不敢公開。第五是不會(huì)公開，怕暴露問題。

“對(duì)于排污收費(fèi)信息的公開、環(huán)評(píng)信息的公開，這是法律的要求，許多的地市都沒有任何行動(dòng)?！敝袊?guó)人民大學(xué)法學(xué)院副教授竺效告訴記者，很多政府部門除了不作為，還存在著疏于執(zhí)法的情況。

破解：法制約束、機(jī)制激勵(lì)

破解環(huán)境信息公開面臨的僵局，僅靠司法部門的“救濟(jì)”、以媒體和民間組織為代表的公眾的推動(dòng)終究是杯水車薪，只有作為主導(dǎo)角色的政府部門擔(dān)起責(zé)任，才能真正打開信息公開的大門。

首先，建立健全環(huán)境信息公開的約束機(jī)制。在現(xiàn)有法律法規(guī)中，政府和企業(yè)信息公開的職責(zé)條款較粗，罰責(zé)較少，這是環(huán)境信息公開在一些地方難以真正落實(shí)的重要原因。除了強(qiáng)化、細(xì)化、更加完善國(guó)家的立法規(guī)范，對(duì)地方政府而言，也大有可作為。

對(duì)此，在PITI指數(shù)調(diào)查評(píng)價(jià)中位居首位的寧波市即有可推廣的經(jīng)驗(yàn)。自2003年以來，寧波市即開始針對(duì)環(huán)境信息公開發(fā)布相關(guān)的、細(xì)化而有執(zhí)行力的行政法規(guī)，以奠定良好的環(huán)?；A(chǔ)。2003年，寧波市環(huán)保局網(wǎng)站就開設(shè)了“行政處罰”公告欄目，公布包括違法企業(yè)名稱、違法時(shí)間、違法事實(shí)、違反的法律條款以及環(huán)保部門處理意見等具體內(nèi)容，及時(shí)準(zhǔn)確反映企業(yè)環(huán)保信用履行情況；2007年開始，寧波市環(huán)保處罰信息作為綠色信貸內(nèi)容，提供給金融機(jī)構(gòu)，建立有效的信息互通機(jī)制；2011年，寧波市環(huán)保局集中開展了整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)、浙江省飛行監(jiān)測(cè)行動(dòng)、市“綠劍”系列專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，對(duì)全市8個(gè)片區(qū)化工、電鍍、印染、造紙、金屬冶煉和鑄造等重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)減排工程存在的問題開展督察督辦，著重對(duì)敏感區(qū)域的環(huán)境問題加大環(huán)境執(zhí)法后督察力度。此外，寧波市環(huán)保局成立了由局長(zhǎng)任組長(zhǎng)的政府信息公開領(lǐng)導(dǎo)小組，編制了《寧波市環(huán)境保護(hù)局信息公開指南》，對(duì)信息公開遵循的原則、內(nèi)容形式、組織領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任追究等做出具體規(guī)定。2011年，寧波市環(huán)保局對(duì)全部8個(gè)縣級(jí)環(huán)保局和3個(gè)環(huán)保分局作出網(wǎng)站考核要求，明確必須公布包括“超標(biāo)違規(guī)記錄”、“項(xiàng)目審批驗(yàn)收公示”和“信訪投訴案件處理結(jié)果”在內(nèi)的污染源監(jiān)督管理信息等內(nèi)容。

此外，建立完善環(huán)境信息公開的激勵(lì)機(jī)制。對(duì)于政府部門，強(qiáng)化環(huán)境信息公開的激勵(lì)機(jī)制，表彰做得好的地方政府與環(huán)保部門，將能暢通信息公開的渠道；對(duì)地方政府和環(huán)保部門而言，通過表彰和獎(jiǎng)勵(lì)環(huán)境信息公開做得比較好的企業(yè)和相關(guān)機(jī)構(gòu)，將能夠有力推動(dòng)信息公開的執(zhí)行。

天津泰達(dá)開發(fā)區(qū)環(huán)保局局長(zhǎng)徐修春告訴記者，三年來，該區(qū)的環(huán)境污染信息監(jiān)管運(yùn)用了媒體宣傳、管理引導(dǎo)、專業(yè)培訓(xùn)、與名譽(yù)和資金補(bǔ)貼等掛鉤的獎(jiǎng)懲舉措以及與環(huán)保組織合作的環(huán)境信息檢測(cè)舉措，使得企業(yè)和地區(qū)發(fā)展環(huán)境都得到很大提升。

如通過各種網(wǎng)站以及媒體的征集啟示，征集或者特別邀請(qǐng)供應(yīng)鏈高端的公司來參與進(jìn)來，或者直接對(duì)話，促進(jìn)信息公開以及內(nèi)部整改，又如對(duì)天津開發(fā)區(qū)環(huán)境信息公開的企業(yè)先以政府的名義給這些企業(yè)的總經(jīng)理寫一封贊賞的函，以及對(duì)企業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)。為鼓勵(lì)企業(yè)節(jié)能降耗和環(huán)境保護(hù)，天津開發(fā)區(qū)還制定了一個(gè)暫行規(guī)定：政府財(cái)政對(duì)連續(xù)三年主動(dòng)公開自己環(huán)境信息的企業(yè)給予一次三萬元的補(bǔ)貼。