鄭憲強(qiáng)

摘要：中國(guó)是世界上最大的建筑市場(chǎng)，其中因投資決策失誤而導(dǎo)致的項(xiàng)目失敗案例頻頻出現(xiàn)。究其原因，人們?cè)谕顿Y建設(shè)項(xiàng)目時(shí)更多地關(guān)注于建設(shè)項(xiàng)目的供給方面，對(duì)需求的關(guān)注甚少。因而，在對(duì)建設(shè)項(xiàng)目投資決策進(jìn)行分析時(shí)，首先有必要針對(duì)需求選擇正確的資源配置規(guī)則。在效率目標(biāo)下，民間投資應(yīng)遵循價(jià)格信號(hào)和利潤(rùn)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)規(guī)則。在公平目標(biāo)下，政府投資應(yīng)遵循國(guó)民經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的行政規(guī)則，為保證公眾需求的實(shí)現(xiàn)，公眾的正式或非正式的過(guò)程性參與是有效機(jī)制，另外還應(yīng)在需求之外結(jié)合社會(huì)規(guī)則，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)、國(guó)民與社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：建設(shè)項(xiàng)目；需求分析；投資決策；規(guī)則

中圖分類號(hào)：F283 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003—3890（2012）04—0051—05

在建設(shè)項(xiàng)目生命周期內(nèi)，建設(shè)項(xiàng)目投資失敗的原因可能是決策失誤，可能是建造過(guò)程失控，也可能是運(yùn)營(yíng)管理失范。鑒于決策階段對(duì)建設(shè)項(xiàng)目投資和使用功能的決定性影響以及建設(shè)項(xiàng)目的不可逆性，本文將集中關(guān)注投資決策失誤導(dǎo)致的建設(shè)項(xiàng)目失敗。實(shí)際上，建設(shè)項(xiàng)目投資決策是人們解決資源稀缺性的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，而需求正是人們對(duì)稀缺反應(yīng)的表征。建設(shè)項(xiàng)目投資決策的首要基準(zhǔn)就是目標(biāo)群體的需求能否得到有效滿足。正基于此，在投資決策階段，需求分析是否準(zhǔn)確直接關(guān)系到投資決策規(guī)則的選擇，進(jìn)而影響到建設(shè)項(xiàng)目決策的成敗。

一、建設(shè)項(xiàng)目需求的思想流變

在經(jīng)濟(jì)思想的歷史語(yǔ)境中，建設(shè)項(xiàng)目的基本生產(chǎn)或服務(wù)功能從未曾改變，但建設(shè)項(xiàng)目投資行為取向卻隨著人類的需求異位而發(fā)生了巨大的變化。在古典經(jīng)濟(jì)范式中，供給是分析的核心。以工業(yè)革命為背景的建設(shè)項(xiàng)目投資的使命就是擴(kuò)大物質(zhì)供給，滿足人們的基本物質(zhì)需求。在這種供給主導(dǎo)的短缺經(jīng)濟(jì)中，需求往往被忽略。人們對(duì)于生產(chǎn)性建設(shè)項(xiàng)目所生產(chǎn)的產(chǎn)品只求量上的滿足，而沒(méi)有更多的選擇余地；對(duì)于非生產(chǎn)性建設(shè)項(xiàng)目也沒(méi)有更高的企求，簡(jiǎn)陋的木屋火車站、擁擠少陽(yáng)的工人居住區(qū)等建設(shè)項(xiàng)目就是那時(shí)的需求寫(xiě)照。當(dāng)機(jī)械化供給出現(xiàn)過(guò)剩時(shí)，古典經(jīng)濟(jì)學(xué)也被以需求為核心的新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)所取代，物質(zhì)生產(chǎn)供給取向轉(zhuǎn)向了基于商品貨幣交換的需求取向。人們不再僅僅局限于物質(zhì)數(shù)量的滿足，逐步衍生了多樣化的需求，建設(shè)項(xiàng)目也要為買方需求量身而造了。此時(shí)，投資不再是決定供給的因素，而是被需求決定的因素?；疖?、小汽車等機(jī)械化交通工具的發(fā)明催生了道路等交通建設(shè)項(xiàng)目；當(dāng)距離不再是問(wèn)題時(shí)，富裕階層搬離了市中心的陰暗陋室，住進(jìn)了郊區(qū)的別墅；火車站、商業(yè)中心再也不是舊模樣；人們對(duì)工業(yè)化產(chǎn)品也變得日益挑剔。時(shí)至今日，這種以需求為導(dǎo)向的建設(shè)項(xiàng)目投資仍然在繼續(xù)，但是經(jīng)濟(jì)學(xué)研究范圍已經(jīng)擴(kuò)展到了人類的全部行為以及與行為相關(guān)的全部決定。這種以需求為導(dǎo)向的投資思想又增添了“以人為本”的可持續(xù)價(jià)值觀。因此，不論是經(jīng)濟(jì)分析理論的進(jìn)展，還是建設(shè)項(xiàng)目投資的實(shí)踐，它們都共同勾勒出了建設(shè)項(xiàng)目滿足需求的投資決策發(fā)展路徑，即從物本范式到資本范式再到人本范式。

從歷史的視角來(lái)分析，中國(guó)60多年的發(fā)展歷程也見(jiàn)證了上述邏輯。在短缺的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，物質(zhì)匱乏，供需缺口顯而易見(jiàn)，包括大型基礎(chǔ)工業(yè)在內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目投資決策沒(méi)有必要進(jìn)行需求分析，完全是自上而下式的命令決策。盡管也出現(xiàn)了像三門峽水電工程項(xiàng)目的決策失誤，但這種失誤大都因技術(shù)自負(fù)，而非需求造成的。近三十年來(lái)，當(dāng)市場(chǎng)逐步開(kāi)始取代計(jì)劃、短缺成為歷史時(shí)，需求開(kāi)始取代供給主導(dǎo)著建設(shè)項(xiàng)目投資決策，集中命令決策轉(zhuǎn)向多元化個(gè)體的分散投資決策。在中國(guó)，建設(shè)項(xiàng)目投資趨向已經(jīng)基本完成了由物本范式向資本范式的轉(zhuǎn)變，決策者基本上從供給定勢(shì)轉(zhuǎn)變到需求導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)中來(lái)。由于混合投資體制的存在，建設(shè)項(xiàng)目投資決策由資本范式到人本范式的轉(zhuǎn)變已經(jīng)起步，但進(jìn)展緩慢，需求導(dǎo)向下的行為研究尚未完全展開(kāi)，行為研究視角下的需求和稀缺資源配置規(guī)則及與之有關(guān)的決策規(guī)則也未完全形成。因而，除了工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究的程序性規(guī)范之外，人們還需要制定人本范式下符合歷史和現(xiàn)實(shí)的操作規(guī)則，以指導(dǎo)規(guī)則選擇之下的投資行為。

二、需求聚類分析與決策規(guī)則

（一）需求聚類分析

如圖1所示，依據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的可經(jīng)營(yíng)性和產(chǎn)權(quán)屬性，本文將把建設(shè)項(xiàng)目分為四類。第Ⅰ類是工具性建設(shè)項(xiàng)目，由利潤(rùn)導(dǎo)向的民間投資，向市場(chǎng)需求者提供產(chǎn)品（或服務(wù)），比如燃煤電廠或商業(yè)寫(xiě)字樓；第Ⅱ類是企業(yè)（或個(gè)人）自用建設(shè)項(xiàng)目，比如企業(yè)自建自用的辦公樓；第Ⅲ類是非競(jìng)爭(zhēng)、非排他的公共物品項(xiàng)目，如城市公園；第Ⅳ類是非競(jìng)爭(zhēng)、排他的準(zhǔn)公共物品項(xiàng)目，如城市軌道交通項(xiàng)目。此外，還有國(guó)家安全建設(shè)項(xiàng)目，它不屬于經(jīng)濟(jì)范疇，故本文將不予討論。

上述四類建設(shè)項(xiàng)目在投資主體、決策主體、需求主體、資源配置方式以及決策方式上都有所不同。從表1可以看出，除了第Ⅳ類中的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目之外，其他建設(shè)項(xiàng)目的投資主體與決策主體均為一體，決策權(quán)與投資主體不分離，投資決策目標(biāo)一致。不過(guò)，對(duì)于第Ⅳ類中的非競(jìng)爭(zhēng)、可排他類基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，近些年來(lái)政府往往不直接投資，而傾向于采用特許經(jīng)營(yíng)模式由民間資本投資建設(shè)。在這類項(xiàng)目中，民間投資者是沒(méi)有決策權(quán)的，政府才是決策者。由于決策主體與投資主體分離，其目標(biāo)也可能發(fā)生沖突。

從需求和資源配置方式上來(lái)看，建設(shè)項(xiàng)目要么是為了滿足公共需求，要么是為了滿足非公共需求（市場(chǎng)需求和自足需求）。公共需求由公共資源或政府主導(dǎo)的民間資源來(lái)供給，而非公共需求則是需要民間資源來(lái)滿足。由于資源來(lái)源不同，其滿足需求的資源配置方式也不同。非公共需求的產(chǎn)權(quán)屬性單一，完全可以通過(guò)價(jià)格信號(hào)和利潤(rùn)目標(biāo)等市場(chǎng)化方式將民間資源供給與市場(chǎng)需求匹配，市場(chǎng)出清時(shí)資源配置最有效率。當(dāng)然，第Ⅱ類建設(shè)項(xiàng)目較為特殊，其供給主體與需求主體合二為一，此時(shí)企業(yè)的自足需求建設(shè)項(xiàng)目，不通過(guò)市場(chǎng)配置資源，而是通過(guò)市場(chǎng)微組織（企業(yè)）在組織邊界內(nèi)予以配置。在滿足公共需求方面，市場(chǎng)是失靈的，這就需要行政決策來(lái)配置公共資源或民間資源。綜上可以看出，除了第Ⅱ類建設(shè)項(xiàng)目外，其他建設(shè)項(xiàng)目的決策主體與需求主體均是分離的。決策者和需求者的非同體性導(dǎo)致決策目標(biāo)和需求目標(biāo)經(jīng)常發(fā)生錯(cuò)位，錯(cuò)位嚴(yán)重時(shí)需求完全不能得到滿足，從而導(dǎo)致項(xiàng)目決策失敗。

（二）基于需求的決策規(guī)則

從經(jīng)濟(jì)分析的視角來(lái)看，建設(shè)項(xiàng)目的價(jià)值歸宿是效率和公平。第Ⅰ類和第Ⅱ類建設(shè)項(xiàng)目需求是以效率為導(dǎo)向的，第Ⅲ類和第Ⅳ類建設(shè)項(xiàng)目需求則是以公平為導(dǎo)向的。根據(jù)社會(huì)選擇理論，這兩種需求是否得到滿足是需求者可以通過(guò)用腳投票機(jī)制來(lái)評(píng)價(jià)的。對(duì)于前者需求者利用貨幣來(lái)投票，而后者需求者是利用行政信用來(lái)投票的。

有資源約束的需求導(dǎo)向不同，財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)方法自然有異。第Ⅰ類和第Ⅱ類建設(shè)項(xiàng)目的效率導(dǎo)向需求體現(xiàn)在評(píng)價(jià)方法上就是采用基于“個(gè)體福利”的費(fèi)用效益分析（Cost—Benefit Analysis，CBA），這也是實(shí)踐中工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究普遍采用的評(píng)價(jià)方法。第Ⅲ類和第Ⅳ類建設(shè)項(xiàng)目的需求者為公眾，其需求評(píng)價(jià)方法不能再采用CBA方法，而應(yīng)采用基于“集體福利”的費(fèi)用效果分析（cost—Effect Analysis，CEA）。效率導(dǎo)向和公平導(dǎo)向也不是絕對(duì)的，第Ⅰ類和第Ⅱ類建設(shè)項(xiàng)目在追求效率目標(biāo)的同時(shí)，還應(yīng)兼顧公平，比如水泥生產(chǎn)項(xiàng)目在合規(guī)追求利潤(rùn)的同時(shí)，應(yīng)對(duì)環(huán)境和周圍社區(qū)帶來(lái)的負(fù)外部性設(shè)置相應(yīng)的環(huán)境和社會(huì)補(bǔ)償機(jī)制。同理，第Ⅲ類和第Ⅳ類建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)以公平優(yōu)先，兼顧效率。因?yàn)楣操Y源也是有限的，有多種競(jìng)爭(zhēng)性分配方案，配置時(shí)需要排序，所以也應(yīng)該本著“少花錢、多辦事”的原則提高公共物品供給水平。比如，在基礎(chǔ)設(shè)施、住房保障等公共需求沒(méi)有基本滿足的情況下，地方政府舉債建設(shè)豪華行政辦公大樓就有違“公平優(yōu)先、兼顧效率”原則。

總之，適當(dāng)性邏輯是規(guī)則遵循的基礎(chǔ)。如圖2所示，第Ⅰ類和第Ⅱ類建設(shè)項(xiàng)目是民間資源市場(chǎng)機(jī)制配置的結(jié)果、服務(wù)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，決策者依據(jù)經(jīng)濟(jì)規(guī)則（Economic Rule）進(jìn)行投資決策；第Ⅲ類和第Ⅳ類建設(shè)項(xiàng)目是公共或民間資源行政機(jī)制配置的結(jié)果，服務(wù)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)，決策者依據(jù)行政規(guī)則（Administrative Rule）進(jìn)行投資決策；同時(shí)所有建設(shè)項(xiàng)目都是社會(huì)構(gòu)成的一部分，都應(yīng)當(dāng)兼容社會(huì)規(guī)則（Sociological Rule），服務(wù)于人本經(jīng)濟(jì)。在這些規(guī)則導(dǎo)向下，前兩類建設(shè)項(xiàng)目投資決策評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)有3個(gè)：1.財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)達(dá)到期望值，2.國(guó)民財(cái)富增加，3.個(gè)人福利得到帕累托改進(jìn)。同樣，后兩類建設(shè)項(xiàng)目投資決策評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)也有3個(gè)：1.成本預(yù)算平衡，2.投資期望符合公眾需求，3.國(guó)民經(jīng)濟(jì)得到改善。

三、角色異位與規(guī)則違反

決策規(guī)則是由決策者制定的。投資者與決策者分離，以及決策者與需求者分離都有可能造成違反規(guī)則的結(jié)果，并進(jìn)而導(dǎo)致需求落空，決策失誤。以規(guī)則為基礎(chǔ)的投資決策是一個(gè)確定角色并使規(guī)則與需求相符的過(guò)程。

（一）政府投資競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目

國(guó)有企業(yè)的組織角色是政府代理人，其投資第Ⅰ類建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，利用公共資源參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，等同于行政規(guī)則與經(jīng)濟(jì)規(guī)則競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果往往是行政規(guī)則占優(yōu)。以鋼鐵項(xiàng)目為例，近年來(lái)由于我國(guó)基本建設(shè)投資增幅較大，為滿足市場(chǎng)需求，許多民營(yíng)資本紛紛投資鋼鐵生產(chǎn)項(xiàng)目，與國(guó)有鋼鐵企業(yè)同臺(tái)競(jìng)技，這是市場(chǎng)需求導(dǎo)向的競(jìng)爭(zhēng)常態(tài)。不過(guò)，一系列行政干預(yù)措施頻頻出臺(tái)，如《關(guān)于清理鋼鐵項(xiàng)目的通知》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)【2010】2600號(hào)），以重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過(guò)剩為由，強(qiáng)制關(guān)?；蚪M織國(guó)有鋼企并購(gòu)重組中小型民營(yíng)鐵礦開(kāi)發(fā)和鋼鐵生產(chǎn)項(xiàng)目，出現(xiàn)了不少像虧損國(guó)企山東鋼鐵兼并重組盈利的民企日照鋼鐵的普遍案例。在行政規(guī)則主導(dǎo)下，經(jīng)濟(jì)規(guī)則被逐出市場(chǎng)，市場(chǎng)需求無(wú)以滿足，市場(chǎng)配置效率由此受損。其實(shí)重復(fù)建設(shè)是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的必然結(jié)果，這只是表明市場(chǎng)產(chǎn)品同質(zhì)，這會(huì)激勵(lì)企業(yè)在產(chǎn)品創(chuàng)新上投入資源，更好地滿足市場(chǎng)需求。政府參與競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目的投資時(shí)，民營(yíng)投資的命運(yùn)有二：一是投資失敗或中途撤出，二是尋求行政資源依賴。不論哪種情形，對(duì)于整個(gè)社會(huì)而言，需求都沒(méi)有得到有效滿足，投資效率難以提高。因此，從經(jīng)濟(jì)效率角度來(lái)看，政府投資模糊了行政規(guī)則與經(jīng)濟(jì)規(guī)則的邊界，導(dǎo)致政府逐利、私企逐名的無(wú)序，市場(chǎng)需求無(wú)以滿足，不符合私有資源的效率原則和公共資源的公平原則。

此外，我們還可以看到另外一種競(jìng)爭(zhēng)景象，即在分稅制度語(yǔ)境下，一些地方政府為了“一己之利”，紛紛為本地或自己的企業(yè)撐起一把保護(hù)之傘，甚或身先士卒沖鋒在前，親自操戈，為本地或自己企業(yè)保駕護(hù)航，企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)儼然成了各地方政府之間的行政競(jìng)爭(zhēng)。一個(gè)個(gè)“高新園區(qū)”、“基地”在地方政府招商的大旗下紛紛成立。在行政資源配置不均衡的條件下，行政干預(yù)扭曲了市場(chǎng)資源配置效率。

（二）政府投資純公共物品

第Ⅲ類建設(shè)項(xiàng)目是純公共物品，公眾需求是其供給的唯一理由。不幸的是，這種純公共物品的行政規(guī)則決策中摻雜著過(guò)多的經(jīng)濟(jì)誘因，同時(shí)忽略了投資決策的社會(huì)規(guī)則基礎(chǔ)。2005年，國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)單位圓明園管理處做出決策，在圓明園遺址東部挖深湖底，鋪設(shè)防滲膜，同時(shí)改建駁岸，修建游船碼頭。該項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目違規(guī)暫且不論，但從其決策行為可以看出，此項(xiàng)工程最大的決策指向是經(jīng)營(yíng)游船和快艇牟利。投資決策用經(jīng)濟(jì)規(guī)則替代了行政規(guī)則，并將社會(huì)規(guī)則棄之一旁，未經(jīng)環(huán)境評(píng)價(jià)，破壞遺址原態(tài)，開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性游船和快艇娛樂(lè)項(xiàng)目，有違公眾需求。

盡管沒(méi)有經(jīng)濟(jì)誘因，但是違反社會(huì)規(guī)則，一廂情愿推行行政規(guī)則的代位決策現(xiàn)象在一些轉(zhuǎn)移支付建設(shè)項(xiàng)目也較為常見(jiàn)。在新農(nóng)村建設(shè)中，有些地方政府不顧及農(nóng)民實(shí)際需求，拆村趕農(nóng)民“上樓”。有些扶貧項(xiàng)目不考慮其適應(yīng)性，如在2003年“非典”之后，為解決貧困地區(qū)人畜飲水問(wèn)題，國(guó)家扶貧辦給西藏計(jì)委撥付了一筆資金用于安裝水管，而且指定不得挪用?？蓪?shí)際問(wèn)題是，有些貧困村所緊缺的是一座橋或一條渠。

由此可以看出，行政決策是自上而下的，行政規(guī)則下的投資決策是否有效取決于成本預(yù)算約束和公眾需求的滿足。在此模式下，決策者和需求者獨(dú)立，信息不對(duì)稱將導(dǎo)致所供非所求的無(wú)效結(jié)果。消除信息不對(duì)稱的最佳途徑就是公眾參與公共建設(shè)項(xiàng)目的投資決策。參與式投資決策一方面可以反映利益相關(guān)者的訴求和需求，另一方面也可以彌補(bǔ)決策者知識(shí)或信息的不足。部分城市基礎(chǔ)設(shè)施投資過(guò)度、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資不足等都是弱勢(shì)公眾少有參與公共資源行政決策的表現(xiàn)。投資過(guò)剩和投資不足都是決策參與不足的表現(xiàn)。參與式的要素是賦權(quán)公眾，讓其提出需求，使公眾需求盡情表達(dá)研。由于決策者和使用者分化，使用者需求可能未能在建設(shè)項(xiàng)目中得到充分反映，導(dǎo)致項(xiàng)目建成后于使用者需求落差較大，往往會(huì)出現(xiàn)“好心辦壞事”的結(jié)果。

（三）民間資本投資準(zhǔn)公共物品

第Ⅳ類建設(shè)項(xiàng)目是準(zhǔn)公共物品，也是為滿足公眾需求，因而該類項(xiàng)目首先需要遵守行政規(guī)則主導(dǎo)下的公平準(zhǔn)則。同時(shí)，該類建設(shè)項(xiàng)目具有全部或部分可經(jīng)營(yíng)性，資源可由民間投資配置，所以項(xiàng)目還需要考慮經(jīng)濟(jì)規(guī)則主導(dǎo)下的效率準(zhǔn)則。由此可見(jiàn)，在保證公眾需求和公平的前提下，此類建設(shè)項(xiàng)目還可以允許民間投資者漁經(jīng)濟(jì)之利。近些年來(lái)，我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施（包括市政公用設(shè)施）項(xiàng)目正在越來(lái)越多地采用特許經(jīng)營(yíng)的融資模式，吸引民間資本參與投資。項(xiàng)目形成了投資者、決策者和公眾需求者的完全獨(dú)立規(guī)則博弈格局，決策者要兼顧投資者的利益訴求和公眾需求。不過(guò)，需要注意的是，若投資者利益與公眾需求有沖突時(shí)，政府決策者需要在兩者之間權(quán)衡，但權(quán)衡的結(jié)果不應(yīng)該犧牲公眾需求。深圳市梧桐山隧道即由民間外資參與投資的BOT建設(shè)項(xiàng)目，在城市化加速背景下，2000年后收費(fèi)站已經(jīng)成為阻礙市區(qū)與東部鹽田港地區(qū)的咽喉瓶頸，公眾交通需求得不到滿足。在政府與隧道公司談判未果的情況下，深圳市政府在2002年投資改造了深鹽第二通道——梧桐山羅沙盤山公路供公眾免費(fèi)通行，公眾交通需求得到部分緩解，但仍未解決根本問(wèn)題。依照準(zhǔn)公共物品投資決策規(guī)則，如何將沖突目標(biāo)熵減耦合，還需要決策者設(shè)計(jì)出激勵(lì)相容的制度安排，優(yōu)先滿足公眾需求，如將收費(fèi)公路還原為純公共物品，或在地鐵經(jīng)營(yíng)中給予民間投資者最低價(jià)虧損補(bǔ)貼拍賣。

（四）需求之外的社會(huì)規(guī)則基礎(chǔ)

在經(jīng)濟(jì)規(guī)則和（或）行政規(guī)則主導(dǎo)下，市場(chǎng)需求項(xiàng)目和公共需求項(xiàng)目兼顧了投資者、決策者和需求者的效率和公平訴求，不過(guò)項(xiàng)目需求之外的社會(huì)訴求也不應(yīng)當(dāng)被排除在外，建設(shè)項(xiàng)目投資決策還應(yīng)考慮負(fù)外部性，比如環(huán)境保護(hù)、移民、賑災(zāi)、文化等社會(huì)問(wèn)題。浙江溫州的楠溪江為國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)，在經(jīng)濟(jì)利誘下，2003年左右該河流無(wú)序開(kāi)發(fā)成風(fēng)，建設(shè)小水電項(xiàng)目達(dá)百座左右，曾致使河流區(qū)段斷流，水質(zhì)由Ⅰ類變成Ⅴ類，周圍居民飲水困難，特產(chǎn)香魚(yú)近乎絕跡㈣。再如，2005年左右，有些地方政府打著“關(guān)心長(zhǎng)城，修復(fù)長(zhǎng)城”的保護(hù)性開(kāi)發(fā)招牌，招來(lái)了近百個(gè)長(zhǎng)城開(kāi)發(fā)招商項(xiàng)目，大肆拆舊建新，浩劫過(guò)后古跡面目全非，其中開(kāi)發(fā)金山嶺長(zhǎng)城的某旅游公司為經(jīng)濟(jì)之利，拆毀了一座有400多年歷史的箭樓，將其建成纜車通道的入口。旅游開(kāi)發(fā)過(guò)程中，這種為經(jīng)濟(jì)利益之實(shí)的保護(hù)性破壞事例并不鮮見(jiàn)。為迎合所謂需求而違反社會(huì)規(guī)則的建設(shè)項(xiàng)目不僅是中國(guó)獨(dú)有的現(xiàn)象，世界各國(guó)都或多或少地存在。各種各樣的抵制活動(dòng)輕則導(dǎo)致項(xiàng)目投資增加、工期延誤，重則導(dǎo)致項(xiàng)目終止。因此，在投資決策過(guò)程中，建設(shè)項(xiàng)目還需要在需求之外結(jié)合社會(huì)學(xué)家式的決策（Sociologists Approach Decision）。

四、結(jié)語(yǔ)

與其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)一樣，建設(shè)項(xiàng)目投資活動(dòng)經(jīng)歷了從物本范式到資本范式的思想轉(zhuǎn)變，并正在經(jīng)歷著從資本范式到人本范式的轉(zhuǎn)變過(guò)程。與此同時(shí)，建設(shè)項(xiàng)目投資決策也從重供給分析轉(zhuǎn)變到對(duì)有效需求的分析，并進(jìn)而演化為對(duì)需求主導(dǎo)下的投資決策規(guī)則及其行為的分析。在市場(chǎng)效率和市場(chǎng)失靈同時(shí)存在的條件下，需求聚類有市場(chǎng)需求和公共需求之別，資源配置方式也因此有民間投資和政府投資之分。在對(duì)建設(shè)項(xiàng)目投資決策行為進(jìn)行分析時(shí)，首先有必要針對(duì)需求選擇正確的資源配置規(guī)則，進(jìn)而在稀缺條件下規(guī)范投資決策行為。在效率和公平價(jià)值目標(biāo)下，不同決策主體依賴不同的決策規(guī)則。在效率目標(biāo)下，民間投資通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制追求市場(chǎng)需求者的貨幣選票，遵循價(jià)格信號(hào)和利潤(rùn)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)規(guī)則；在公平目標(biāo)下，政府投資通過(guò)行政機(jī)制配置公共資源，滿足公共需求，遵循國(guó)民經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的行政規(guī)則。通過(guò)建設(shè)項(xiàng)目需求的聚類分析，可以發(fā)現(xiàn)當(dāng)民間資源投資公共需求項(xiàng)目、或公共資源投資市場(chǎng)需求項(xiàng)目時(shí)，將會(huì)出現(xiàn)決策角色異位或代位決策現(xiàn)象，進(jìn)而引發(fā)經(jīng)濟(jì)規(guī)則和行政規(guī)則的沖突。為保證公眾需求的實(shí)現(xiàn)，公眾的正式或非正式的過(guò)程性參與是公眾需求表達(dá)的有效機(jī)制。與此同時(shí)，建設(shè)項(xiàng)目本身也是社會(huì)和環(huán)境的一部分，不論建設(shè)項(xiàng)目是經(jīng)營(yíng)性的還是非經(jīng)營(yíng)性的，也不論投資來(lái)源于民間還是政府，投資決策都須在市場(chǎng)規(guī)則和（或）行政規(guī)則選擇約束下，以不損及第三方帕累托效率的社會(huì)規(guī)則為前提，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)、國(guó)民與社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

責(zé)任編輯、校對(duì)：關(guān)華