王葉軍

摘要：后危機時代是在全球性經(jīng)濟危機得到一定緩和之后，各國經(jīng)濟增長雖相對平穩(wěn)但仍存在不確定性和不穩(wěn)定性的時期。它不僅深刻影響著我國經(jīng)濟整體發(fā)展方向，而且將深刻影響我國新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑。后危機時代的到來也使京津冀經(jīng)濟圈戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展面臨新的環(huán)境，應從產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)等方面探索新的發(fā)展路徑。

關(guān)鍵詞：后危機；發(fā)展路徑；碳交易機制；差別化的產(chǎn)業(yè)政策；低碳都市圈

中圖分類號：F061.5 文獻標識碼：A 文章編號：1003—3890（2012）04—0088—05

一、引言

在后危機時代，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)日益成為各國產(chǎn)業(yè)競爭的焦點。具體來說，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)集新興科技、新興產(chǎn)業(yè)和國家戰(zhàn)略性于一體，是新興科技和新興產(chǎn)業(yè)的相互融合的產(chǎn)物。從主導產(chǎn)業(yè)的選擇依據(jù)來看，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)有三個重要特征：第一，市場需求穩(wěn)定并且有良好的發(fā)展前景；第二，具有良好的技術(shù)和經(jīng)濟效益；第三，能夠帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的興起。戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)主要包括七大產(chǎn)業(yè)：新能源、新材料、生命科學、生物醫(yī)藥、信息網(wǎng)絡(luò)、空間海洋開發(fā)以及地質(zhì)勘探。

二、后危機時代的世界經(jīng)濟特征

后危機時代是全球經(jīng)濟危機緩和之后的一段時期，雖然該時期較之于低谷時期得到明顯回升，且整體處于平穩(wěn)增長狀態(tài)，但經(jīng)濟體內(nèi)部仍存在諸多不確定性和不穩(wěn)定性因素。后危機時代世界經(jīng)濟的主要特征如下：

（一）國際貿(mào)易市場將長期處于供需不均衡，狀態(tài)

鑒于危機后發(fā)達經(jīng)濟體復蘇乏力，以及居民儲蓄率上升和消費率下降，發(fā)達國家對發(fā)展中國家的進口需求尚難以在短期內(nèi)恢復到危機前的繁榮狀態(tài)。而長期依賴出口拉動的發(fā)展中國家由于內(nèi)需不足，外向型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的持續(xù)性發(fā)展面臨巨大挑戰(zhàn)，拓展和培育國內(nèi)市場勢在必行。

（二）世界經(jīng)濟格局發(fā)生深刻變化

發(fā)達經(jīng)濟體影響力下降，新興經(jīng)濟體影響力上升。從經(jīng)濟危機的復蘇進程來看，新興經(jīng)濟體率先走出低谷，尤以中印為代表的亞太經(jīng)濟區(qū)（日本除外）復蘇進程最為顯著。發(fā)達經(jīng)濟體的復蘇進程則一波三折，美國經(jīng)濟復蘇進程加快但依然存在衰退的可能；歐盟經(jīng)濟區(qū)2011年再次遭受債務(wù)危機的重創(chuàng)，復蘇進程暗淡；日本經(jīng)濟既受到歐美經(jīng)濟不景氣的牽連，也深受2011年大地震的沖擊，2011年經(jīng)濟為負增長。總的來看，新興經(jīng)濟體成為世界經(jīng)濟復蘇與增長的新引擎，發(fā)達經(jīng)濟體的主導作用正日益被削弱。

（三）經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和調(diào)整將成為世界性趨勢

一方面，鑒于過度發(fā)展虛擬經(jīng)濟帶來的慘重教訓，發(fā)達國家開始重新重視以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和制造業(yè)為主體的實體經(jīng)濟發(fā)展，以此來調(diào)整虛擬經(jīng)濟和實體經(jīng)濟的關(guān)系；另一方面，發(fā)展中國家正處于工業(yè)化和經(jīng)濟現(xiàn)代化的過渡階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級仍將是未來經(jīng)濟發(fā)展的重要趨勢。

（四）低碳經(jīng)濟將成為世界經(jīng)濟發(fā)展的重要趨勢

在全球氣候日益變暖以及自然環(huán)境不斷惡化的條件下，低碳經(jīng)濟是人類實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。自從2003年英國政府在《能源白皮書》中提出發(fā)展“低碳經(jīng)濟”以來，低碳經(jīng)濟已在發(fā)達國家悄然興起。而哥本哈根協(xié)議的簽署則意味著低碳經(jīng)濟不僅是發(fā)達國家的發(fā)展方向，而且也將是發(fā)展中國家實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

（五）政府干預將是各國實現(xiàn)經(jīng)濟良性發(fā)展的必要手段

全球經(jīng)濟危機的爆發(fā)不僅意味著美國自由經(jīng)濟發(fā)展模式存在巨大漏洞，而且表明，市場調(diào)節(jié)不是萬能的，經(jīng)濟的健康發(fā)展需要必要的政府干預。對發(fā)達國家來說，加強金融監(jiān)管和防范金融風險的職能愈加突出。而對發(fā)展中國家來說，自身市場體制的不健全和外部經(jīng)濟風險的存在更加突出了政府干預的必要性。

三、后危機時代對我國戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的影響分析

在后危機時代，我國整體經(jīng)濟走向的變化將對戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生深刻影響。而我國整體經(jīng)濟走向會發(fā)生四種趨勢性變化：第一，經(jīng)濟增長由過度外需依賴型逐步轉(zhuǎn)為內(nèi)外需求雙向驅(qū)動型，而且內(nèi)需尤其是消費需求將最終成為我國經(jīng)濟增長的主要動力；第二，區(qū)域經(jīng)濟由非均衡發(fā)展向均衡發(fā)展方向轉(zhuǎn)變，這不僅表現(xiàn)為東、中、西三大地帶經(jīng)濟發(fā)展趨于均衡，而且表現(xiàn)在城市群內(nèi)部，主要是核心城市腹地（包括中小城鎮(zhèn)和廣大農(nóng)村地區(qū)）經(jīng)濟的崛起；第三，隨著工業(yè)化進程的不斷推進，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)將發(fā)生深刻變化，第三產(chǎn)業(yè)尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)將獲得長足發(fā)展；第四，發(fā)展低碳經(jīng)濟亦將是我國提高產(chǎn)業(yè)競爭力和實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。

受整體經(jīng)濟走向變化的影響，我國戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)在后危機時代會呈現(xiàn)出如下發(fā)展趨勢：

（一）具有穩(wěn)定而廣闊的市場需求

在后危機時代，我國產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將會由過度依賴外部產(chǎn)業(yè)需求逐步轉(zhuǎn)為主要依賴內(nèi)部產(chǎn)業(yè)需求。一方面，迫于國際市場需求長期低迷的不利情勢，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不得不由外需轉(zhuǎn)為內(nèi)需；另一方面，我國城市經(jīng)濟和第三產(chǎn)業(yè)的長足發(fā)展孕育了龐大的國內(nèi)需求市場，從而為戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了廣闊的市場前景。

（二）與尖端科學技術(shù)密切結(jié)合

從國際上來看，鑒于過度發(fā)展虛擬經(jīng)濟給整個經(jīng)濟體帶來巨大創(chuàng)傷，發(fā)達國家開始重新審視虛擬經(jīng)濟和實體經(jīng)濟的關(guān)系，尤為重視發(fā)展與尖端技術(shù)密切相關(guān)的新興產(chǎn)業(yè)，以此來保持自身的經(jīng)濟和科技優(yōu)勢。而我國作為日益崛起的發(fā)展中大國，后危機時代的產(chǎn)業(yè)革命必將是經(jīng)濟實現(xiàn)跨越式發(fā)展的絕好機會。這次產(chǎn)業(yè)革命將帶動一大批戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的興起，進而推動我國現(xiàn)代制造業(yè)的發(fā)展，提升我國產(chǎn)業(yè)整體的競爭力。

（三）與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)相互融合，逐步形成龐大的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群

戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)密切結(jié)合，并帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)興起，是其成為區(qū)域性乃至全國性主導產(chǎn)業(yè)的先決條件之一。關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)包括前向關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、后相關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)以及旁側(cè)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，它們分別為主導產(chǎn)業(yè)提供產(chǎn)后、產(chǎn)前和產(chǎn)中服務(wù)。此外，關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)中有相當比重是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)與其相互融合必將推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。從產(chǎn)業(yè)競爭力的角度來看，新興產(chǎn)業(yè)與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)相融合并逐步產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，將有利于提升我國產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力，并極大改善我國在國際產(chǎn)業(yè)分工格局中的不利地位。

（四）帶動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展

當前，我國許多資源型城市的可持續(xù)發(fā)展受到資源枯竭和環(huán)境污染的的嚴峻挑戰(zhàn)，亟待產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，形成一種可持續(xù)型的經(jīng)濟發(fā)展模式。另外，被劃為生態(tài)功能區(qū)的區(qū)域由于受自身環(huán)境和經(jīng)濟功能定位的限制，經(jīng)濟長期陷于停滯和貧困的狀態(tài)，也亟需發(fā)展綠色高收益產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)與其他功能區(qū)的共同發(fā)展。而戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)作為低碳、節(jié)能的集約型產(chǎn)業(yè)對于落后地區(qū)的發(fā)展將是一個新契機。

四、后危機時代京津冀經(jīng)濟圈的內(nèi)外環(huán)境分析

（一）外部環(huán)境分析

1.區(qū)域性政策和規(guī)劃的出臺促進了京津冀經(jīng)濟圈發(fā)展。2006年，國務(wù)院分別批準了北京和天津兩市的城市規(guī)劃，北京被確定為“全國的政治中心、文化中心，世界著名古都和國際大都市”，天津被確定為“國際港口城市、北方經(jīng)濟中心和生態(tài)城市”，從而劃定了兩市不同的目標和職能，也促使京津冀經(jīng)濟圈內(nèi)的“雙核”城市逐步由競爭關(guān)系轉(zhuǎn)向競合關(guān)系，從而有助于增強經(jīng)濟圈的整體競爭力。同年，天津濱海新區(qū)上升為國家戰(zhàn)略，2008年3月國務(wù)院又將其確定為綜合配套改革試驗區(qū)，使濱海新區(qū)成為繼深圳、上海浦東之后第三個全面開放的經(jīng)濟新區(qū)。隨著一系列政策的實施，天津濱海新區(qū)經(jīng)濟獲得飛速增長，2010年的GDP總量突破5000億元，超過天津GDP總量的半數(shù)（天津市當年的GDP總量為9224.46億元）。尤為重要的是，2006年編制的“十一五規(guī)劃”將《京津冀都市圈規(guī)劃》納入為一個重要的區(qū)域規(guī)劃，由此正式確認了發(fā)展京津冀都市圈的重要性；2010年5月，國家發(fā)改委將醞釀已久的《京津冀都市圈規(guī)劃》遞呈國務(wù)院，該規(guī)劃預計年底即將出臺。由此，京津冀經(jīng)濟圈的發(fā)展方向?qū)⒏鼮槊鞔_，經(jīng)濟合作將更為務(wù)實，區(qū)域經(jīng)濟凝聚力也將更為增強。

2.國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移格局的變動促進了京津冀經(jīng)濟圈產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。隨著珠三角和長三角地區(qū)勞動力、土地等要素成本的不斷上升和市場需求逐漸趨于飽和，外商投資北移的趨勢不斷增強：2005年，京津冀三地吸引FDI總額為1394億美元，占全國的9.52%；2010年，三地吸引FDI總額達到2691億美元，比2005年增長了0.93倍，占全國的比重也上升至9.95%（與此同時，長三角的比重由2005年的38.82%下降至38.09%，珠三角的比重由2005年的19.74%下降至2008年的15.57%）。這種國際產(chǎn)業(yè)格局的變動以及外商投資北移的新趨勢，有利于京津冀經(jīng)濟圈承接國際產(chǎn)業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。

3.周邊經(jīng)濟圈的崛起使京津冀經(jīng)濟圈面臨嚴峻挑戰(zhàn)。以濟南和青島為雙核的山東半島經(jīng)濟圈，緊鄰日韓，港口便利，又得益于密集的城市分布以及制造業(yè)的高度集聚，規(guī)模效應和集聚效應得以充分釋放，其經(jīng)濟總量一直占據(jù)山東全省的三分之二強，2008年其GDP總量為27232.57億元（山東全省GDP總量為39169.92億元），是僅次于珠三角、長三角和京津冀的第四大經(jīng)濟圈。以沈陽和大連為雙核的遼中南經(jīng)濟圈，依托自身雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)，又得益于東北老工業(yè)基地振興計劃的政策支持，近年來經(jīng)濟亦獲得快速發(fā)展，2010年其GDP總量已達19084.09億元。同處環(huán)渤海地區(qū)，兩大經(jīng)濟圈日益崛起的態(tài)勢對京津冀經(jīng)濟圈發(fā)展構(gòu)成了嚴重威脅。

4.周邊省份的崛起為京津冀經(jīng)濟圈造就了良好的經(jīng)濟腹地。作為京津冀經(jīng)濟圈的經(jīng)濟腹地，內(nèi)蒙古、山西和河南三地經(jīng)濟在近年來表現(xiàn)出了強勁的增長態(tài)勢。自2001年以來，得益于資源和政策優(yōu)勢，內(nèi)蒙古經(jīng)濟增長速度連續(xù)八年高居全國首位，2010年的國內(nèi)生產(chǎn)總值達到11672億元。另外，受中部崛起政策的助推作用，山西和河南兩省近年來也保持了較快的增長速度，2010年兩省國內(nèi)生產(chǎn)總值分別達到9200.86億元和23092.36億元。隨著蒙、晉、豫三省經(jīng)濟的日益崛起，京津冀經(jīng)濟圈將獲得日益廣闊和穩(wěn)固的的資源供給和市場需求腹地，從而有利于擺脫對國際市場的過度依賴，增強自身經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。

（二）內(nèi)部環(huán)境分析

1.京津冀都市圈的發(fā)展缺乏堅實的法律和制度保障。第一，由于隸屬于不同的行政區(qū)劃，京津冀都市圈內(nèi)各城市間長期處于各自為政的狀態(tài)，尤其是對某些共享性資源和基礎(chǔ)設(shè)施的使用常常得不到有效協(xié)調(diào)。第二，雖然出臺了京津冀都市圈規(guī)劃，三地也出臺了各自的城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，但是與正式的法律規(guī)范相比，規(guī)劃的約束力和執(zhí)行力畢竟有限。第三，隨著城市化的不斷推進以及中小城市的發(fā)展，都市圈內(nèi)的各種矛盾和問題會不斷出現(xiàn)，具有約束力的都市圈相關(guān)法律亟待出臺。第四，都市圈經(jīng)濟的健康發(fā)展需要穩(wěn)定的社會環(huán)境，而這就要求構(gòu)建一個科學、規(guī)范、有效的都市圈治理機制。由此，科學的規(guī)劃和健全的法律將為都市圈發(fā)展提供有效保障，加強都市圈立法迫在眉睫。

2.京、津、冀三地尚未形成分工合理、競爭有序的競合關(guān)系。運用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)法進行分析，可知2007年京、津、冀三地之間的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同性頗高：京、冀間相似系數(shù)為0.8512，京、津間相似系數(shù)為0.9024，津、冀間相似系數(shù)更是高達0.9432。這主要是由于三地在制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃時各自為政，又常常求全求大，不注重發(fā)揮自身的累積優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，導致了區(qū)域間產(chǎn)業(yè)的同質(zhì)化競爭。例如，渤海灣沿岸的黃驊港、曹妃甸、京唐港與天津港在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中均將臨港重化工業(yè)作為發(fā)展重點，石家莊、天津和北京三市均把醫(yī)藥制造業(yè)列為重點產(chǎn)業(yè)，由此加劇了同質(zhì)競爭現(xiàn)象。除了產(chǎn)業(yè)間的同質(zhì)化競爭外，京、津、冀三地在科研創(chuàng)新方面的合作水平較低，制約了經(jīng)濟圈整體自主創(chuàng)新能力的提升?？傊?，三地產(chǎn)業(yè)過度重疊所導致的同質(zhì)化競爭，以及科技創(chuàng)新合作的不足，勢必拖累京津冀經(jīng)濟圈整體的發(fā)展。

3.不完善的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)仍是制約京津冀都市圈發(fā)展的瓶頸。完善的區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的不僅要求區(qū)域內(nèi)有發(fā)達的基礎(chǔ)設(shè)施群，而且要求其合理分工，協(xié)作有序。雖然京津冀地區(qū)擁有發(fā)達的交通運輸網(wǎng)絡(luò)，但并未實現(xiàn)都市圈內(nèi)高度的通達性。值得一提的是，津冀港口間的協(xié)作雖有進展，但遠未形成分工合理、高效協(xié)作的一體化港口群。雖然2009年河北港口集團的成立加快了河北港口資源的有效整合，但是天津港與河北港口間仍存在功能上的重疊，如天津港也配置了鐵礦石和原油碼頭（兼有集裝箱碼頭），直接導致了與河北港口的競爭。此外，京津冀區(qū)域內(nèi)還缺乏各種交通運輸方式的一體化運營模式，尤其是港口的集疏系統(tǒng)不夠發(fā)達，海運與鐵路、公路運輸聯(lián)合運營的模式尚有很大的發(fā)展空間。

4.經(jīng)濟圈內(nèi)生態(tài)環(huán)境狀況依然嚴峻。京津冀經(jīng)濟圈的生態(tài)環(huán)境狀況依然嚴峻：2010年三地工業(yè)廢水排放總量達142110萬噸，占全國的5.98%；工業(yè)廢氣排放總量達68760億標立方米，占全國的13.24%；固體廢物產(chǎn)生總量達34819萬噸，更是占到全國的14.45%；2010年渤海的廢水排入量達1.81億噸，化學需氧量海洋污染物達0.79萬噸，致使四類和劣四類海水比重上升至24.5%；海河水系總體處于重度污染狀態(tài)，在七大水系中污染最為嚴重，其中達到Ⅰ—Ⅲ類的水質(zhì)僅占37.1%，遠低于七大水系59.9%的平均水平。此外，土地沙化、水土流失、水資源短缺、地表水污染和大氣污染等也都是京津冀經(jīng)濟圈所面臨的環(huán)境問題。

5.京津冀都市圈城市體系結(jié)構(gòu)不合理。截至2010年底，京津冀都市圈內(nèi)地級市以上城市構(gòu)成的層次結(jié)構(gòu)如下：超過500萬人口的特大型城市為北京、天津；超過200萬的大型城市為石家莊、唐山；人口在100萬以上的僅有保定；人口在50萬和100萬之間的城市為秦皇島、廊坊、張家口、承德和滄州市。由此可見，京津冀都市圈的城市層次結(jié)構(gòu)極不合理，一方面，核心城市過于發(fā)達，次級中心城市明顯落后；另一方面，中小城市尤為不發(fā)達，主要表現(xiàn)為人口50萬—100萬人的城市居多，而人口100萬—200萬人的城市極少（僅有保定）。

五、京津冀經(jīng)濟圈戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑

（一）構(gòu)建區(qū)域性的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃體系

與京津冀都市圈發(fā)展規(guī)劃相適應，京津冀經(jīng)濟圈應構(gòu)建全區(qū)域性的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，各城市的規(guī)劃應以此進行調(diào)整和修改。這樣可以有效避免京津冀三地在發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)方面產(chǎn)生過度競爭，進而形成分工合理、高效協(xié)作的新興產(chǎn)業(yè)分工體系。

（二）根據(jù)不同的主體功能區(qū)實施差別化的區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策

由于京津冀經(jīng)濟圈內(nèi)不同的地域環(huán)境差異，國家對不同地區(qū)采取了差異化的經(jīng)濟功能區(qū)定位。由此，也導致了區(qū)域間經(jīng)濟的差異，突出表現(xiàn)為張家口和承德地區(qū)的落后（兩地均被定位為生態(tài)功能區(qū)）。在新形勢下，與差異化的功能區(qū)定位相適應，應采取差異化的區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策，尤其要加大對張承兩地的生態(tài)轉(zhuǎn)移支付力度，積極扶持當?shù)匦履茉串a(chǎn)業(yè)、綠色工業(yè)的發(fā)展，逐步縮小區(qū)域間的經(jīng)濟差距。

（三）利用碳交易機制穩(wěn)步推進產(chǎn)業(yè)的低碳化發(fā)展

碳交易機制是根據(jù)經(jīng)濟學中的外部性原理，對行業(yè)內(nèi)的企業(yè)規(guī)定一個統(tǒng)一的碳排放標準，超出排放標準的企業(yè)可以向低于排放標準的企業(yè)購買碳排放權(quán)。碳交易機制可以有力刺激企業(yè)利用先進技術(shù)提高生產(chǎn)效率，降低碳排放量；另一方面，它也促進了低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而目也會促使高碳產(chǎn)業(yè)向低碳化方向邁進。

碳交易機制在京津冀經(jīng)濟圈的實施應采取循序漸進、穩(wěn)步推進的原則。從空間角度來說，鑒于目前京、津、冀三地發(fā)展水平的差異，初步的碳交易機制應分別在三地內(nèi)部實施和推行，以避免資源過度流往京津地區(qū)。隨著三地經(jīng)濟水平的逐步縮小，可以在適當?shù)臅r候建立全區(qū)域性質(zhì)的碳交易市場，使碳交易機制適時發(fā)揮更大的作用。

從產(chǎn)業(yè)部門角度來說，鑒于各產(chǎn)業(yè)間生產(chǎn)效率仍存在較大的差異，亦應采取漸進推進的辦法。首先在各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部分別建立碳交易市場，加快碳減排的進程；待相鄰產(chǎn)業(yè)科技水平相差無幾時，再將各相鄰產(chǎn)業(yè)的碳交易市場合并，建立大類產(chǎn)業(yè)碳交易市場；以此類推，最終建立一個產(chǎn)業(yè)間統(tǒng)一的碳交易市場，以市場機制推導產(chǎn)業(yè)的低碳化發(fā)展。

（四）培育和發(fā)展關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，形成以戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)為中軸的產(chǎn)業(yè)鏈

新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的支持和帶動，單靠自身發(fā)展很難成為區(qū)域主導性產(chǎn)業(yè)。前向關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)提供產(chǎn)后服務(wù)（主要是提供市場需求），后向關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)提供產(chǎn)前服務(wù)（如原材料、燃料、機器設(shè)備、生產(chǎn)工具等），而旁側(cè)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)則為主導產(chǎn)業(yè)提供產(chǎn)中服務(wù)。因而，必須發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，使其成為密集的產(chǎn)業(yè)鏈，才有望成為區(qū)域的主導性產(chǎn)業(yè)。

（五）培育新興產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，發(fā)揮規(guī)模效應和集聚效應

在京津冀經(jīng)濟圈內(nèi)部，部分地區(qū)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展已具有相當?shù)谋容^優(yōu)勢，如保定、邢臺和張家口的新能源產(chǎn)業(yè)，石家莊的醫(yī)藥制造業(yè)以及北京和天津的高端制造業(yè)等。根據(jù)現(xiàn)有基礎(chǔ)和各自的比較優(yōu)勢，京、津、冀三地應穩(wěn)步地布局新興產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟區(qū)，努力促使其集中布局，形成產(chǎn)業(yè)集聚群，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟和聚集經(jīng)濟。

六、京津冀都市圈的發(fā)展路徑

（一）構(gòu)建法制化、規(guī)范化、三方互動的都市圈管治模式

第一，增強都市圈規(guī)劃的科學性、規(guī)范性、前瞻性和連續(xù)性，使各城市的中遠期規(guī)劃與京津冀都市圈整體規(guī)劃相協(xié)調(diào)，并適時進行修改和調(diào)整，實現(xiàn)局部與整體的共同發(fā)展。第二，加快都市圈管治的相關(guān)立法，并且應本著一般性和特殊性相統(tǒng)一的原則，使國家性和區(qū)域性的都市圈立法共同推進，從而為京津冀都市圈實現(xiàn)有效管治提供具有約束力和針對性的法律保障。第三，在國務(wù)院下屬分支機構(gòu)中，設(shè)立一個具有權(quán)威性和獨立性的，并且由京、津、冀三方共同參與的京津冀都市圈管治機構(gòu)，專門處理都市圈內(nèi)的環(huán)保、治安、公共物品供給等問題。第四，在發(fā)揮政府對都市圈管治職能的同時，積極鼓勵市民、企業(yè)和社會組織參與到都市圈的管治中來，使都市圈的管治模式由政府主導型轉(zhuǎn)變?yōu)檎?、市民、企業(yè)和社會組織四方共同管治型，從而有效避免市場失靈和政府失靈。

（二）構(gòu)建京津冀低碳都市圈

第一，將低碳理念融入到京津冀都市圈規(guī)劃當中，使都市圈的長遠發(fā)展更符合低碳要求。第二，在引進外資和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，都市圈對外設(shè)置統(tǒng)一、嚴格的環(huán)保標準，阻止高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)進入本區(qū)。第三，構(gòu)建有力的低碳消費政策支持系統(tǒng)，如對居民低碳消費方式給予物質(zhì)獎勵，為居民實現(xiàn)低碳生活提供制度性激勵。第四，利用科技創(chuàng)新積極改造傳統(tǒng)高碳產(chǎn)業(yè)，并大力發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，使低碳經(jīng)濟成為都市圈發(fā)展的重要支柱。第五，加大對環(huán)京津貧困帶的生態(tài)轉(zhuǎn)移支付力度，積極培育和發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)和旅游業(yè)，走經(jīng)濟增長和生態(tài)保護相結(jié)合的綠色發(fā)展之路。

（三）構(gòu)建完善的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)

第一，將各城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入統(tǒng)一規(guī)劃，尤其對共享性和競爭性基礎(chǔ)設(shè)施，要進行科學合理的規(guī)劃，使其各具特色，互為補充，形成錯位競爭與協(xié)作并存的競合關(guān)系。第二，對共享性基礎(chǔ)設(shè)施和資源，應根據(jù)有償使用、利益均沾的原則建立一種定期的平等對話機制（或有中央主持，避免不對等的局面），以協(xié)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施使用過程中存在的問題。第三，大力發(fā)展多種交通方式的一體化運營模式，尤其要加強沿海港口的配套設(shè)施建設(shè)，提高港口的集疏能力。第四，構(gòu)建一個統(tǒng)一的津冀港務(wù)發(fā)展中心，根據(jù)比較優(yōu)勢確定各港口的發(fā)展方向，指導其發(fā)展各具特色的港口經(jīng)濟，促使港口間形成錯位競爭、互為發(fā)展的格局。

（四）扶持中小城市發(fā)展，構(gòu)建層次結(jié)構(gòu)合理的城市群

第一，在都市圈的中遠期規(guī)劃中，要為中小城市的擴建和發(fā)展留有充足的空間。第二，在產(chǎn)業(yè)政策方面，對中小城市的民營經(jīng)濟和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)予以積極扶持，為其承接大城市產(chǎn)業(yè)和帶動城鎮(zhèn)乃至農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展奠定堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)。第三，加快推進戶籍制度改革，進一步放寬農(nóng)民工進城的條件，為農(nóng)村居民就地轉(zhuǎn)移，進入中小城市提供政策上的支持。第四，降低市鎮(zhèn)設(shè)置標準，直接推動城鎮(zhèn)及中小城市的發(fā)展。

責任編輯、校對：關(guān)華