黃培光

摘要：21世紀(jì)是科技、人才和文化激烈競(jìng)爭(zhēng)的世紀(jì)，說(shuō)到底是創(chuàng)新人才、創(chuàng)新能力的競(jìng)爭(zhēng)。創(chuàng)新能力的培養(yǎng)不僅僅是單個(gè)家庭、企業(yè)或者政府的責(zé)任，也是每個(gè)公民適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展自我提升的內(nèi)在要求。我國(guó)對(duì)創(chuàng)新的重視不斷激勵(lì)和鼓舞著我國(guó)創(chuàng)新事業(yè)的發(fā)展，然而相較于美國(guó)較為完善和體系化的鼓勵(lì)創(chuàng)新、培養(yǎng)創(chuàng)新能力、保障創(chuàng)新的制度來(lái)講，我國(guó)的創(chuàng)新人才培養(yǎng)體制還存在著許多的不足和缺陷。改革和完善我國(guó)創(chuàng)新人才培養(yǎng)體制、打造創(chuàng)新文化氛圍、建立制度性的創(chuàng)新體系，對(duì)我國(guó)不斷發(fā)展進(jìn)步適應(yīng)新的時(shí)代要求和建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義偉大事業(yè)都有著重大的理論和實(shí)踐意義。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新能力；創(chuàng)新文化；美國(guó)創(chuàng)新制度

中圖分類號(hào)：D911.04 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1008-6269(2012)04-0090-05

創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力，也是一個(gè)政黨永葆生機(jī)的源泉。從人類歷史的發(fā)展進(jìn)程來(lái)看，創(chuàng)新不斷推動(dòng)著人類社會(huì)的巨大進(jìn)步，也使得社會(huì)的發(fā)展不斷突破歷史局限。美國(guó)獨(dú)具特色的創(chuàng)新制度體系不僅使美國(guó)的創(chuàng)新能力一直居于世界前沿，也使其綜合國(guó)力獨(dú)居世界首位，有很多值得借鑒和學(xué)習(xí)的地方。

一、美國(guó)創(chuàng)新制度概述

在經(jīng)濟(jì)、科技全球化的背景下，美國(guó)作為世界上創(chuàng)新能力最強(qiáng)的國(guó)家，在鼓勵(lì)創(chuàng)新、培養(yǎng)創(chuàng)新人才、保障創(chuàng)新成果方面有著較為完善的制度體系。盡管受到2008年國(guó)際金融危機(jī)的影響，美國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯下滑，但其創(chuàng)新能力在世界上的排名仍然首屈一指。瑞士洛桑國(guó)際管理學(xué)院發(fā)布的《2011-2012年全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》顯示，美國(guó)位列第一（與香港并列）[1]，這主要得益于其強(qiáng)大的科技研發(fā)、創(chuàng)新能力和美國(guó)較為完善的創(chuàng)新制度、創(chuàng)新體制、創(chuàng)新文化的保駕護(hù)航。

（一）美國(guó)鼓勵(lì)創(chuàng)新的法律制度

自20世紀(jì)80年代以來(lái)，美國(guó)制訂的有關(guān)促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的法規(guī)達(dá)20多個(gè)，它們對(duì)政府和國(guó)家科研機(jī)構(gòu)的職能以及它們與大學(xué)、企業(yè)的合作關(guān)系、專利和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、財(cái)政和稅收政策、勞動(dòng)力的教育與培訓(xùn)、政府采購(gòu)制度以及宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境等諸多方面都做出了具體明確的規(guī)定，形成了比較有效的技術(shù)創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制和包括產(chǎn)、官、學(xué)、軍在內(nèi)的國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新體系，其科研成果的轉(zhuǎn)化率已從20世紀(jì)80年代的20%提高到現(xiàn)在的60%以上[2]。

1.《史蒂文森-威德勒技術(shù)創(chuàng)新法》。該法1980年頒布，1996年，進(jìn)行了修訂，改稱為《1996年美國(guó)聯(lián)邦技術(shù)轉(zhuǎn)讓法》。美國(guó)技術(shù)創(chuàng)新法的制訂旨在促進(jìn)美國(guó)的技術(shù)創(chuàng)新，支持國(guó)內(nèi)技術(shù)轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)和擴(kuò)大各科研機(jī)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)界之間在技術(shù)轉(zhuǎn)讓、人員交流等方面的合作，同時(shí)它對(duì)于提高各部門的勞動(dòng)生產(chǎn)率、創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)、穩(wěn)定物價(jià)、提高產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力等都起著積極的作用。

2.《小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展法》。該法1982年通過(guò)，依此制定了中小企業(yè)創(chuàng)新科研計(jì)劃，鼓勵(lì)中小企業(yè)挖掘自身技術(shù)潛力，為創(chuàng)新技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)的起步與研發(fā)階段提供資金支持，并鼓勵(lì)其創(chuàng)新市場(chǎng)化。2000年，美國(guó)政府對(duì)該法進(jìn)行了補(bǔ)充修改，并將中小企業(yè)創(chuàng)新科研計(jì)劃的法律時(shí)效延續(xù)至2008年9月30日。

3.《為有意義地促進(jìn)杰出技術(shù)、教育與科學(xué)創(chuàng)造機(jī)會(huì)》（簡(jiǎn)稱《美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)法》）。該法2007年8月通過(guò)，被譽(yù)為美國(guó)未來(lái)幾年科學(xué)事業(yè)的路線圖，它涉及美國(guó)聯(lián)邦政府的6個(gè)機(jī)構(gòu)，而這份法案本身則是對(duì)2005年10月美國(guó)科學(xué)院發(fā)表的《站在正在聚集的風(fēng)暴之上》的全面回應(yīng)，該報(bào)告要求通過(guò)加強(qiáng)美國(guó)的研究和教育系統(tǒng)以確保國(guó)家經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

4.美國(guó)保護(hù)創(chuàng)新成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律。美國(guó)政府特別重視對(duì)高科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，對(duì)尖端高科技出口采取封鎖或限制政策，限制國(guó)外企業(yè)收購(gòu)美國(guó)高科技企業(yè)，例如國(guó)會(huì)嚴(yán)格審議了聯(lián)想對(duì)IBM個(gè)人電腦事業(yè)部的收購(gòu)案。專利制度是美國(guó)政府用來(lái)刺激科技發(fā)展，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的有力措施。1972年的《技術(shù)評(píng)估法》、1984年的《國(guó)家合作研究法》、不斷隨著時(shí)代變化完善的《促進(jìn)實(shí)用技藝進(jìn)步法案》（《美國(guó)專利法》）等都為技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展提供了法律上的保障。美國(guó)是世界上擁有有效專利最多的國(guó)家，美國(guó)企業(yè)的創(chuàng)新成果保護(hù)意識(shí)也非常強(qiáng)烈。

5.支持創(chuàng)新的主要政策。（1）2006年1月31日，美國(guó)總統(tǒng)布什在國(guó)會(huì)發(fā)表的國(guó)情咨文中宣布了“美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力計(jì)劃”，通過(guò)大力支持物質(zhì)科學(xué)的基礎(chǔ)研究和能源研究來(lái)提升美國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)力。（2）2006年2月7日，布什在提交給國(guó)會(huì)的2007年度財(cái)政預(yù)算中提出，在未來(lái)10年中要將美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)(NSF)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)局(NIST)核心項(xiàng)目和能源部(DOE)科學(xué)辦公室的研究經(jīng)費(fèi)總額增加一倍。（3）2009年、2011年，美國(guó)接連發(fā)布兩份創(chuàng)新戰(zhàn)略報(bào)告，表示將推動(dòng)可持續(xù)增長(zhǎng)和高質(zhì)量就業(yè)，保障經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和繁榮昌盛，奠定創(chuàng)新的核心地位。（4）美國(guó)是世界上第一個(gè)比較系統(tǒng)地制定支持中小企業(yè)科技進(jìn)步的政策的國(guó)家，法規(guī)允許中小企業(yè)與政府共同出資進(jìn)行研究并取得專利權(quán)，鼓勵(lì)將知識(shí)產(chǎn)權(quán)注冊(cè)給中小企業(yè)，要求國(guó)家實(shí)驗(yàn)室促進(jìn)成果向企業(yè)轉(zhuǎn)移，拿出部分資本支持中小企業(yè)的科技研究，允許企業(yè)使用國(guó)家實(shí)驗(yàn)室等等。在股票市場(chǎng)上還開(kāi)辟了NASDAQ市場(chǎng)，專為中小型科技企業(yè)提供直接融資渠道[3]。

（二）美國(guó)培養(yǎng)創(chuàng)新能力的教育制度

創(chuàng)新教育承載著培養(yǎng)創(chuàng)新人才和社會(huì)發(fā)展的歷史重任。而美國(guó)可以說(shuō)是世界上創(chuàng)新型人才最多的一個(gè)國(guó)家，研究美國(guó)創(chuàng)新教育的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)培養(yǎng)創(chuàng)新人才、構(gòu)建創(chuàng)新教育體系具有巨大的啟發(fā)意義。

1.重視創(chuàng)新教育理念、開(kāi)拓思維的教育方式。在美國(guó)，無(wú)論是政府教育部門，還是其它行政部門，以及民間組織、企業(yè)、大專院校等都大力提倡并積極創(chuàng)造條件鼓勵(lì)創(chuàng)新，在全美上下形成了良好的創(chuàng)新教育環(huán)境和氛圍。

2. 注重培養(yǎng)學(xué)生自由、獨(dú)立精神。上世紀(jì)90年代，美國(guó)理論界提出在大學(xué)校園內(nèi)教學(xué)活動(dòng)與后勤活動(dòng)相互協(xié)作構(gòu)筑一個(gè)“無(wú)縫環(huán)境”，能夠有利于學(xué)生在教室內(nèi)與教室外獲得更多的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，從而有利于學(xué)生創(chuàng)新知識(shí)的掌握和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。美國(guó)實(shí)行地方分權(quán)制，以州為單位獨(dú)立行使教育管理權(quán)力，獨(dú)立管理教育事業(yè)，全國(guó)沒(méi)有統(tǒng)一的課程標(biāo)準(zhǔn)，甚至沒(méi)有固定的教科書，教師可以根據(jù)學(xué)生特點(diǎn)靈活掌握教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方式方法，這種靈活自由的教學(xué)方式，不要求學(xué)生學(xué)會(huì)多少知識(shí)，而重視學(xué)生的態(tài)度和學(xué)習(xí)體驗(yàn)，也更能培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和創(chuàng)新思維能力。

3.充足的創(chuàng)新型教育經(jīng)費(fèi)保障。美國(guó)教育經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自三方面：政府、企業(yè)贊助和社會(huì)捐贈(zèng)。美國(guó)的研發(fā)預(yù)算主要分撥給國(guó)家科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)和學(xué)校，并且學(xué)校在三者之間能夠達(dá)到三分之一的比例。2009年末奧巴馬政府發(fā)起了新一輪“教育創(chuàng)新”的運(yùn)動(dòng)，目的是為提高美國(guó)學(xué)生在科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)（STEM）方面的能力。在政府大量教育經(jīng)費(fèi)的保障之外，美國(guó)還有很多支持教育的基金，其中最著名的是“創(chuàng)新教育基金會(huì)”。該基金會(huì)以協(xié)助個(gè)人與組織發(fā)展創(chuàng)意潛能為宗旨，致力于創(chuàng)新、創(chuàng)意發(fā)明與領(lǐng)導(dǎo)的培訓(xùn)工作。同時(shí)，一些校友畢業(yè)成功后對(duì)學(xué)校的反哺捐贈(zèng)也是美國(guó)學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源。

4.獨(dú)立、自由的學(xué)術(shù)精神，良好的校園文化環(huán)境?！白杂芍枷?，獨(dú)立之精神”是美國(guó)學(xué)術(shù)研究和創(chuàng)新精神的最好凝練。美國(guó)從初等教育開(kāi)始就重視培養(yǎng)學(xué)生的懷疑和研究精神；學(xué)生在高中階段就可以選修大學(xué)的課程并承認(rèn)學(xué)分；到大學(xué)階段后，學(xué)生有更多的機(jī)會(huì)參與創(chuàng)新研究，甚至得到世界級(jí)大師的指點(diǎn)。學(xué)校是創(chuàng)新教育實(shí)施的主要場(chǎng)所，學(xué)校教育對(duì)創(chuàng)新人才的成長(zhǎng)有十分重要的影響。

（三）美國(guó)企業(yè)創(chuàng)新制度

美國(guó)國(guó)家創(chuàng)新體系另一個(gè)突出的特點(diǎn)，就是千方百計(jì)讓企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化的主體。通過(guò)創(chuàng)造一個(gè)健康的鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)的商業(yè)環(huán)境，從而刺激技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)美國(guó)科技和社會(huì)的進(jìn)步，同時(shí)通過(guò)企業(yè)的營(yíng)利模式將創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)利益，創(chuàng)造財(cái)富、帶動(dòng)社會(huì)發(fā)展。

1.美國(guó)政府注重對(duì)企業(yè)科技創(chuàng)新的投入。從20世紀(jì)50年代到80年代，美國(guó)政府科技撥款中投入企業(yè)的比例一直維持在50%以上，最高的時(shí)候達(dá)到69.6%；80年代以后，隨著企業(yè)科技實(shí)力的提高，這一比例有所下降，但仍高達(dá)40%左右；進(jìn)入21世紀(jì)，美國(guó)政府的研發(fā)預(yù)算主要分撥給國(guó)家科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)和學(xué)校，并逐漸形成了三者均勻分成、三足鼎立的格局[4] 。

2.美國(guó)企業(yè)注重創(chuàng)新能力，自主研發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)品。在快速更新的科技時(shí)代和知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，美國(guó)企業(yè)家深知?jiǎng)?chuàng)新是企業(yè)生存的靈魂，創(chuàng)新文化是大多數(shù)美國(guó)企業(yè)家和企業(yè)內(nèi)部都非常重視的。2008年的金融危機(jī)讓很多企業(yè)入不敷出，但據(jù)《華爾街日?qǐng)?bào)》公布的一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示，在除汽車和醫(yī)藥企業(yè)外的美國(guó)28家大企業(yè)中，2008年第四季度收入雖較前一年同期下降了7.7%，但研發(fā)費(fèi)用只微幅下降了0.7%。其中，微軟、IBM、波音、杜邦、卡特彼勒等許多巨無(wú)霸企業(yè)研發(fā)開(kāi)支還出現(xiàn)了明顯增長(zhǎng)[5]。 美國(guó)很多企業(yè)都有多個(gè)技術(shù)中心構(gòu)成的健全研究系統(tǒng)，有實(shí)力的公司還會(huì)在其他國(guó)家建立研究與開(kāi)發(fā)中心，吸引世界創(chuàng)新人才，不斷提高企業(yè)創(chuàng)新水平和能力。

3.美國(guó)支持中小企業(yè)創(chuàng)新的特別制度。美國(guó)中小企業(yè)的創(chuàng)新，采用政府牽頭、以多方共同協(xié)作研究的模式。政府針對(duì)中小企業(yè)的資金和技術(shù)短缺問(wèn)題，通過(guò)設(shè)立多項(xiàng)政策性研發(fā)計(jì)劃，加強(qiáng)與高校聯(lián)合，把中小企業(yè)納入研究項(xiàng)目的計(jì)劃中，給予硬件和資金上的支持，同時(shí)通過(guò)財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)貼政策、財(cái)政低息貸款政策、財(cái)政擔(dān)保政策、稅收扶持政策等予以優(yōu)惠，以使中小企業(yè)有足夠的經(jīng)費(fèi)和精力投入到創(chuàng)新研發(fā)中，逐漸形成了一系列的創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)，代表性的是中小企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系。該體系由政府職能部門、政府綜合性服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)以及民間機(jī)構(gòu)四個(gè)層次構(gòu)成，通過(guò)政府設(shè)立和實(shí)施科技計(jì)劃推動(dòng)技術(shù)向中小企業(yè)的轉(zhuǎn)移，為其創(chuàng)新技術(shù)提供有利的外部條件和技術(shù)支持[6] 。

（四）美國(guó)創(chuàng)新體制的啟示

從美國(guó)創(chuàng)新制度的發(fā)展和實(shí)踐中，對(duì)于創(chuàng)新工作，我們可以總結(jié)出以下幾點(diǎn)啟示：一是要建立完善的法律制度保障；二是要施行大力支持創(chuàng)新的政策；三是發(fā)展創(chuàng)新教育培養(yǎng)創(chuàng)新人才和營(yíng)造良好氛圍吸引知識(shí)精英；四是企業(yè)要加大自主研發(fā)力度，設(shè)立自主創(chuàng)新研究機(jī)構(gòu)；五是社會(huì)各界要支持對(duì)創(chuàng)新成果的保護(hù)。

美國(guó)創(chuàng)新的發(fā)展很大程度上得益于制度的保障。美國(guó)的創(chuàng)新制度體制，經(jīng)過(guò)不斷地探索和實(shí)踐，已經(jīng)在全美國(guó)逐步建立了具有創(chuàng)新精神、體系完備、覆蓋全面、內(nèi)涵豐富的創(chuàng)新文化。這種在制度保障下塑造起來(lái)的創(chuàng)新文化逐步走向正軌，美國(guó)的基礎(chǔ)研究系統(tǒng)已經(jīng)形成良性循環(huán)，長(zhǎng)期處在世界科技巔峰自行運(yùn)作，無(wú)須政府干預(yù)和主導(dǎo)。而在科技、教育創(chuàng)新方面，把創(chuàng)新作為核心目標(biāo)，將創(chuàng)新能力培養(yǎng)、創(chuàng)新制度保障和創(chuàng)新文化塑造貫穿于科技和教育的發(fā)展過(guò)程中，創(chuàng)造良好的校園環(huán)境、開(kāi)拓思維的教育方式，培養(yǎng)學(xué)生的獨(dú)立創(chuàng)造能力。在企業(yè)方面，提供大量有利于企業(yè)獨(dú)立創(chuàng)新的政策，提供相應(yīng)的法律保障和支持，企業(yè)自身也不斷地創(chuàng)新和升級(jí)，使自己能夠在世界快速發(fā)展的浪潮中得以延續(xù)。

二、我國(guó)創(chuàng)新制度問(wèn)題分析

（一）缺乏體系性創(chuàng)新法律制度

目前，我國(guó)有關(guān)于科技領(lǐng)域的法律法規(guī)較少，如《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》、《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》、《科學(xué)技術(shù)普及法》等，且主要局限于科技領(lǐng)域，以科技研發(fā)成果和技術(shù)規(guī)范為主，缺乏關(guān)于創(chuàng)新科技的全面規(guī)定。在我國(guó)教育的法律法規(guī)中，缺少關(guān)于創(chuàng)新教育的規(guī)定，創(chuàng)新教育更多以政策的形式緩慢地推行，缺乏強(qiáng)有力的實(shí)施保障。在企業(yè)方面，雖然我國(guó)立有《中小企業(yè)促進(jìn)法》，但過(guò)于籠統(tǒng)，缺少配套的政策與之對(duì)應(yīng)，也沒(méi)有完善的中小企業(yè)創(chuàng)新法律支撐體系。

（二）創(chuàng)新教育制度、方式需進(jìn)一步完善

1.缺少創(chuàng)新教育的制度保障。我國(guó)現(xiàn)有的教育法律中涉及創(chuàng)新教育的內(nèi)容較少，關(guān)于創(chuàng)新教育的方法和內(nèi)容更多的以政策的形式存在。由于缺少創(chuàng)新教育的校園環(huán)境和強(qiáng)有力的法律制度保障，我國(guó)的創(chuàng)新教育缺乏連續(xù)性、系統(tǒng)性和全面性，對(duì)學(xué)生創(chuàng)新能力的培養(yǎng)和考核模式也較為單一，難以有效和系統(tǒng)地培養(yǎng)創(chuàng)新人才。

2.缺乏系統(tǒng)的創(chuàng)新教育體系。目前，我國(guó)并未形成體系性的創(chuàng)新教育體系：一是沒(méi)有規(guī)定創(chuàng)新教育制度的法律法規(guī)；二是沒(méi)有形成涵蓋大中小學(xué)和社會(huì)各行業(yè)的創(chuàng)新教育支持系統(tǒng)。在缺乏制度性保障的條件下，創(chuàng)新教育的實(shí)施具有很大的空間和彈性，難以得到有效實(shí)施。國(guó)家支持教育創(chuàng)新的項(xiàng)目也大都以知識(shí)競(jìng)賽、模型制作形式，缺乏對(duì)學(xué)生真正動(dòng)手能力和創(chuàng)造能力培養(yǎng)鍛煉的校園科技項(xiàng)目。我國(guó)目前也沒(méi)有對(duì)創(chuàng)新教育的考察機(jī)制，創(chuàng)新教育的落實(shí)情況良莠不齊，難以考察創(chuàng)新教育的實(shí)施情況。

3.課程設(shè)置過(guò)于僵化，缺少創(chuàng)新理念。在應(yīng)試教育的大背景下，我國(guó)教育在課程的設(shè)置和教學(xué)方式上面過(guò)于單一和僵化，一切都以考試為中心，老師講課缺乏創(chuàng)新理念，學(xué)生聽(tīng)課也顯得呆板。同時(shí)，學(xué)校缺乏獨(dú)立自主的學(xué)術(shù)精神，校園行政化對(duì)學(xué)校教學(xué)秩序和教學(xué)質(zhì)量起到了嚴(yán)重的干擾和阻礙，在這樣的環(huán)境下難以培養(yǎng)出具有獨(dú)立人格和創(chuàng)新意識(shí)的學(xué)生。

（三）企業(yè)創(chuàng)新能力需進(jìn)一步提高

我國(guó)企業(yè)的創(chuàng)新能力在世界范圍內(nèi)比較弱小。近些年一些大的企業(yè)逐漸意識(shí)到核心競(jìng)爭(zhēng)是創(chuàng)新，但對(duì)于絕大多數(shù)的企業(yè)來(lái)講，創(chuàng)新仍然是一個(gè)很大的難題。首先，我國(guó)企業(yè)的創(chuàng)新能力薄弱。我國(guó)企業(yè)的生存模式大都建立在對(duì)成熟的商業(yè)模式的模仿，在產(chǎn)品上也都以模仿制造為主，企業(yè)在建立之初沒(méi)有自己核心競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品，在發(fā)展過(guò)程中急于求成難以有效地保持好創(chuàng)新和發(fā)展的節(jié)奏，使得企業(yè)往往注重經(jīng)濟(jì)效益而忽視對(duì)產(chǎn)品的研發(fā)。其次，政府關(guān)于企業(yè)創(chuàng)新的支持不足。當(dāng)前我國(guó)政府對(duì)中小企業(yè)科技創(chuàng)新的政策支持和引導(dǎo)仍顯不足，主要表現(xiàn)為缺乏正確的評(píng)價(jià)體系和監(jiān)管的政策依據(jù)，對(duì)不同的創(chuàng)新課題和項(xiàng)目不能靈活采用相應(yīng)的資源投入方法，對(duì)創(chuàng)新性投資引導(dǎo)不到位，導(dǎo)致中小企業(yè)不能準(zhǔn)確把握科研創(chuàng)新的方向，出現(xiàn)重復(fù)投資、資源浪費(fèi)以及創(chuàng)新滯后的負(fù)面影響。再次，企業(yè)創(chuàng)新意識(shí)淡薄，創(chuàng)新投入少。我國(guó)很多企業(yè)由于資金短缺、對(duì)企業(yè)創(chuàng)新的重視程度不夠和害怕創(chuàng)新，導(dǎo)致很多企業(yè)要么不創(chuàng)新，要么采取“追趕型”策略，長(zhǎng)期被動(dòng)地適應(yīng)世界制造產(chǎn)業(yè)加工環(huán)節(jié)的快速轉(zhuǎn)移需求，而沒(méi)有能力占據(jù)世界產(chǎn)業(yè)和科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略前沿。這種客觀事實(shí)成為我國(guó)企業(yè)尤其是中小民營(yíng)企業(yè)自主創(chuàng)新的最大阻力。同時(shí)我國(guó)企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的復(fù)雜，企業(yè)生產(chǎn)資金尚難以充分保障，對(duì)企業(yè)創(chuàng)新的投入更少，在模仿抄襲經(jīng)濟(jì)模式和產(chǎn)品的怪圈里不斷循環(huán)和打轉(zhuǎn)，難以走出具有自己特色的發(fā)展道路。

（四）創(chuàng)新人才、創(chuàng)新文化缺乏

我國(guó)目前面臨的一個(gè)很大的問(wèn)題就是創(chuàng)新人才的缺乏。“我國(guó)的人才學(xué)專家則嘆息說(shuō)，目前國(guó)內(nèi)普遍存在的人才標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、人才培養(yǎng)機(jī)制不健全、評(píng)價(jià)體系不科學(xué)、激勵(lì)機(jī)制不完善、培養(yǎng)思路不清晰、服務(wù)體系跟不上、流動(dòng)機(jī)制不靈活、人才安全受威脅等問(wèn)題較為突出，堪稱影響我國(guó)高層次創(chuàng)新人才不斷大量涌現(xiàn)的‘八宗原罪”[7]。以上這些問(wèn)題也造成了我國(guó)創(chuàng)新人才的流失，使我國(guó)創(chuàng)新文化的發(fā)展無(wú)法在短期內(nèi)提升。創(chuàng)新文化不僅是對(duì)創(chuàng)新、創(chuàng)新人才和創(chuàng)新成果的重視，也是對(duì)建立在創(chuàng)新基礎(chǔ)之上的整個(gè)社會(huì)的創(chuàng)新氛圍的高度概括。我國(guó)創(chuàng)新文化建設(shè)的發(fā)展還有很長(zhǎng)的路要走。

三、完善我國(guó)創(chuàng)新型制度的建議

（一）規(guī)劃創(chuàng)新發(fā)展藍(lán)圖，提高創(chuàng)新戰(zhàn)略地位

創(chuàng)新不僅僅局限于科技領(lǐng)域，在文化、服務(wù)等行業(yè)領(lǐng)域都要高度重視創(chuàng)新的戰(zhàn)略地位。2006年，我國(guó)提出了自主創(chuàng)新戰(zhàn)略后，一直在不斷深化認(rèn)識(shí)，表示要邁入創(chuàng)新型國(guó)家的行列，明確了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展導(dǎo)向。相較于美國(guó)較早的創(chuàng)新國(guó)家戰(zhàn)略和創(chuàng)新發(fā)展計(jì)劃，我國(guó)的自主創(chuàng)新戰(zhàn)略處于初級(jí)階段，還需要進(jìn)一步的完善和發(fā)展。基于我國(guó)創(chuàng)新基礎(chǔ)薄弱和社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)階段重要任務(wù)，在兼顧其他方面建設(shè)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)更加重視創(chuàng)新的戰(zhàn)略地位，規(guī)劃我國(guó)國(guó)家創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃、國(guó)家科技創(chuàng)新發(fā)展藍(lán)圖，讓我國(guó)的創(chuàng)新發(fā)展與有中國(guó)特色的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的建設(shè)齊頭并進(jìn)，以創(chuàng)新成果推動(dòng)國(guó)家更好、更快發(fā)展。

（二）完善我國(guó)創(chuàng)新法律制度，加強(qiáng)創(chuàng)新立法

創(chuàng)新是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，其各個(gè)環(huán)節(jié)都需要相應(yīng)的法律規(guī)范和保護(hù)。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展日新月異，新情況、新問(wèn)題不斷涌現(xiàn)，科技創(chuàng)新法也應(yīng)順應(yīng)科技的發(fā)展，及時(shí)得以創(chuàng)制和修訂，以發(fā)揮法律對(duì)科技創(chuàng)新的整體調(diào)整功能。從國(guó)際上看，為中小企業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)制定專門的法律，用法律手段鼓勵(lì)中小企業(yè)科技創(chuàng)新，在發(fā)達(dá)國(guó)家已成為一種趨勢(shì)，并在最近10多年得到進(jìn)一步加強(qiáng)。如美國(guó)1982年頒布《小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展法》、1992年又頒布《加強(qiáng)小企業(yè)研究發(fā)展法》，為中小企業(yè)科技創(chuàng)新提供了充分的法律依據(jù)和保障。而我國(guó)目前沒(méi)有一部統(tǒng)一的中小企業(yè)組織和活動(dòng)的基本法，更沒(méi)有以中小企業(yè)科技創(chuàng)新為調(diào)整對(duì)象的特別法規(guī)。這與中小企業(yè)對(duì)科技創(chuàng)新的作用是極不相稱的。因此，我國(guó)應(yīng)盡快制定《中小企業(yè)科技創(chuàng)新法》[8]，就中小企業(yè)科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略規(guī)劃、經(jīng)費(fèi)投入、風(fēng)險(xiǎn)保障、科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)讓、政府的各種支持與服務(wù)等做出明確而具體的規(guī)定。

（三）增加創(chuàng)新教育內(nèi)容，大力培養(yǎng)創(chuàng)新人才

人才是本，教育為先；推動(dòng)教育改革，使之立足于創(chuàng)新。目前我國(guó)的教育體系仍存在不少的問(wèn)題。我國(guó)要提高自主創(chuàng)新能力，就要加快教育制度改革，以培養(yǎng)國(guó)民的創(chuàng)新思維和創(chuàng)新能力為要?jiǎng)?wù)，培育具有21世紀(jì)技能的人才。首先，改革教育制度，建立體系化創(chuàng)新教育體系。應(yīng)修改教育法，把創(chuàng)新教育寫進(jìn)教育法；根據(jù)各地實(shí)際情況制定大量的創(chuàng)新教育政策制度，確保創(chuàng)新教育能夠得到貫徹落實(shí)；應(yīng)健全教育考核和監(jiān)督機(jī)制，把創(chuàng)新教育的監(jiān)督和考核列入其中。其次，貫徹創(chuàng)新教育理念，培養(yǎng)學(xué)生獨(dú)立思維。要積極探索適合我國(guó)學(xué)生的創(chuàng)新能力培養(yǎng)方式，不必過(guò)分關(guān)注學(xué)業(yè)成績(jī)，而應(yīng)關(guān)注學(xué)生的興趣和能力。再次，打造良好學(xué)校環(huán)境，保障學(xué)術(shù)自由。良好的校園環(huán)境是得到良好創(chuàng)新教育的保障，作為學(xué)生學(xué)習(xí)的主要陣地和空間，應(yīng)創(chuàng)造自由獨(dú)立的校園文化氛圍和學(xué)術(shù)環(huán)境。

（四）鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新，政府加大支持引導(dǎo)

美國(guó)是世界上信奉和推行自由主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最堅(jiān)定的國(guó)家，但在推動(dòng)創(chuàng)新方面，卻發(fā)揮著巨大的作用，突破了“大社會(huì)、小政府”的國(guó)家形象。我國(guó)要提高自主創(chuàng)新能力，不能被美國(guó)自由主義的表面現(xiàn)象蒙蔽，也要充分發(fā)揮政府在關(guān)鍵領(lǐng)域的支持和引導(dǎo)作用。一是要不斷提高企業(yè)創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)支持。根據(jù)我國(guó)目前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況，我們無(wú)法一下子做到美國(guó)近1/3的科研經(jīng)費(fèi)投給企業(yè)，但我們應(yīng)該而且可以出臺(tái)一些支持企業(yè)科技創(chuàng)新的項(xiàng)目，在政府的研究項(xiàng)目中，能夠與企業(yè)進(jìn)行合作的，可以相互合作開(kāi)發(fā)。二是應(yīng)加快創(chuàng)新服務(wù)體系建立。與美國(guó)由政府職能部門、政府綜合性服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)以及民間機(jī)構(gòu)四個(gè)層次構(gòu)成，我國(guó)目前的政府創(chuàng)新服務(wù)體系還沒(méi)有建立，存在著創(chuàng)新服務(wù)體系斷層，需加快創(chuàng)新服務(wù)體系的建立。三是企業(yè)要更加重視創(chuàng)新，推動(dòng)自主創(chuàng)新研發(fā)。在政府大力支持創(chuàng)新的前提下，企業(yè)要從自身的實(shí)際情況出發(fā)制定創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃，不斷提高和增強(qiáng)自身創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。建立創(chuàng)新企業(yè)文化、重視科技創(chuàng)新研發(fā)、加大對(duì)創(chuàng)新研發(fā)的投入力度、引進(jìn)創(chuàng)新人才、建立創(chuàng)新人才培養(yǎng)發(fā)展的內(nèi)部機(jī)制，不斷提高企業(yè)自身的創(chuàng)新能力。

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