趙冬菊 楊必儀

摘要：政協(xié)文化在充分發(fā)揮政協(xié)的政治作用、對(duì)政協(xié)工作的整體推動(dòng)作用、對(duì)政協(xié)委員的凝聚作用、對(duì)群眾的吸引和感召作用以及對(duì)社會(huì)與城市發(fā)展核心競(jìng)爭(zhēng)力的形成等軟實(shí)力方面都具有重要意義。政協(xié)文化軟實(shí)力的功能和作用巨大，使我們更應(yīng)就其體制方面存在的影響政協(xié)在科學(xué)發(fā)展中發(fā)揮助推作用的機(jī)制方面存在的問(wèn)題予以探討。

關(guān)健詞：政協(xié)文化；助推體制；問(wèn)題探討

中圖分類號(hào)：D627文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)馬：A文章編號(hào)：1008-6269(2012)04-0032-04

政協(xié)文化是指人民政協(xié)的思想觀念、價(jià)值取向、思維與發(fā)展模式、體制機(jī)制等制度體系、理論與方法創(chuàng)新以及由此形成的良好政協(xié)精神風(fēng)貌、崇高思想與意志品格、高尚人格風(fēng)范和哲學(xué)境界、不凡氣度與魅力。充分發(fā)揮政協(xié)文化的作用，將會(huì)對(duì)政協(xié)工作產(chǎn)生整體的推動(dòng)力、對(duì)政協(xié)委員產(chǎn)生巨大的凝聚力、對(duì)難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題形成強(qiáng)有力的觀察力與分析力、對(duì)群眾產(chǎn)生巨大的吸引力和感召力、對(duì)社會(huì)產(chǎn)生廣泛的影響力、對(duì)城市發(fā)展產(chǎn)生核心的競(jìng)爭(zhēng)力、對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作產(chǎn)生重要的貢獻(xiàn)力、對(duì)科學(xué)發(fā)展產(chǎn)生無(wú)形的助推力等軟實(shí)力作用。政協(xié)文化的軟實(shí)力功能如此完備、作用如此巨大，我們就應(yīng)充分發(fā)揮其作用，尤其是應(yīng)充分發(fā)揮其在科學(xué)發(fā)展中的助推作用。

一、政協(xié)文化軟實(shí)力在助推重慶科學(xué)發(fā)展中的作用和特點(diǎn)

1997年直轄以來(lái)，尤其是2003年胡錦濤同志提出科學(xué)發(fā)展觀和開(kāi)展深入學(xué)習(xí)貫徹實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀以來(lái)，重慶逐步探索出了一條以民生為導(dǎo)向的科學(xué)發(fā)展之路，取得了驕人的成績(jī)， 不但完成了中央交辦的三峽移民等“四件大事”，增強(qiáng)了干群關(guān)系，化解了社會(huì)矛盾[1]，而且經(jīng)濟(jì)上實(shí)現(xiàn)了跨越式的發(fā)展，GDP進(jìn)入到“萬(wàn)億俱樂(lè)部”，經(jīng)濟(jì)增速全國(guó)第一，居民幸福指數(shù)躍居全國(guó)第四，重慶的各項(xiàng)事業(yè)令世人矚目。以人為本、科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的思想在重慶得到較好落實(shí)。

回顧重慶“爬坡上坎，攻堅(jiān)克難，一步一個(gè)腳印”[1]所書(shū)寫(xiě)的奮斗史，回顧重慶取得的一個(gè)個(gè)驕人業(yè)績(jī)，我們不但應(yīng)歸功于黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)、重慶市委市政府的正確決策、重慶3200萬(wàn)人民的努力，而且也離不開(kāi)重慶市、區(qū)、縣各級(jí)政協(xié)委員的努力，尤其是政協(xié)文化軟實(shí)力在其中的助推作用。

重慶市政協(xié)具有光榮的歷史和傳統(tǒng)，不但在其風(fēng)雨歷程的50多個(gè)春秋中集中民智、凝聚民心，為黨的各項(xiàng)事業(yè)做出了重要貢獻(xiàn)，發(fā)揮了重要作用，而且在民主與科學(xué)的旗幟下，充分發(fā)揮其愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的優(yōu)勢(shì)、各界別的優(yōu)勢(shì)、專家學(xué)者智囊團(tuán)的優(yōu)勢(shì)、聯(lián)系群眾廣泛的優(yōu)勢(shì)……并將這些優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的資源優(yōu)勢(shì)，凝聚民心、集中民智、助推重慶科學(xué)發(fā)展的軟實(shí)力優(yōu)勢(shì)，從而使重慶市政協(xié)的親和力、向心力、影響力、推動(dòng)力、競(jìng)爭(zhēng)力、服務(wù)力、創(chuàng)新力等政協(xié)文化的軟實(shí)力在重慶社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，尤其是在助推重慶科學(xué)發(fā)展中發(fā)揮著巨大的作用。

第一，政協(xié)文化的親和力和感召力為重慶的科學(xué)展提供了以人為本的范例。政協(xié)是團(tuán)結(jié)各個(gè)黨派、團(tuán)體、界別和人民群眾的一個(gè)“家”，是匯聚各種智慧和力量的“家”。在這個(gè)“家”里，政協(xié)工作的細(xì)微精到，對(duì)政協(xié)委員和人民群眾的倍加關(guān)懷，對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的強(qiáng)烈關(guān)注，對(duì)弱勢(shì)群體的扶貧濟(jì)弱，對(duì)社會(huì)發(fā)展的盡心盡力，都無(wú)不體現(xiàn)出這個(gè)“家”的愛(ài)和溫暖，都無(wú)不彰顯出政協(xié)文化的親和力和感召力。僅2011年，重慶市政協(xié)助推活動(dòng)涉及項(xiàng)目多達(dá)11579個(gè)，涉及資金1353億。重慶市政協(xié)民宗委委員得知民族村建設(shè)缺乏資金就立即慷慨解囊，捐款達(dá)160萬(wàn)元用于助推民族村萬(wàn)元增收工程。“5·12”汶川大地震發(fā)生后，巴南區(qū)政協(xié)委員迅速捐款313萬(wàn)元并送去醫(yī)療、物資。同樣在這次災(zāi)難中，巴南區(qū)政協(xié)委員、重慶渝南科技公司總經(jīng)理李富朝也慷慨捐獻(xiàn)5萬(wàn)元現(xiàn)金和物資并親自帶隊(duì)送往災(zāi)區(qū)。另一位不愿透露姓名的巴南區(qū)政協(xié)委員用其微薄的收入長(zhǎng)期資助貧困山區(qū)的孩子，并積極調(diào)查研究提出了20多項(xiàng)有建設(shè)性的提案和建議，被采納后產(chǎn)生了積極的社會(huì)影響……這都是政協(xié)文化的親和力和感召力所體現(xiàn)出的對(duì)人性的關(guān)懷，都是以人為本的范例在重慶科學(xué)發(fā)展中的體現(xiàn)。

第二，政協(xié)文化的向心力和凝聚力為重慶的科學(xué)發(fā)展提供了內(nèi)動(dòng)力。在貫徹實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，重慶市各級(jí)政協(xié)發(fā)揮了極大作用，團(tuán)結(jié)了一切可以團(tuán)結(jié)的力量，爭(zhēng)取了一切可以爭(zhēng)取的人心，獲得了一切可以獲得的民意，形成了巨大的向心力、凝聚力和戰(zhàn)斗力?！秾O子兵法·地形》載：“視卒如嬰兒”。重慶市各級(jí)政協(xié)在為重慶的科學(xué)發(fā)展中，也“視卒如嬰兒”，真誠(chéng)地幫助和體恤委員、真誠(chéng)地為群眾解決急難，真誠(chéng)地為企業(yè)呼吁吶喊，真誠(chéng)地為重慶科學(xué)發(fā)展建言獻(xiàn)策，從而使委員和群眾都感受到政協(xié)寬厚仁慈、真誠(chéng)友好的工作態(tài)度，視大家為親人的血濃于水的真情與友誼，更感受到政協(xié)為重慶謀發(fā)展、獻(xiàn)計(jì)策的大智大勇和責(zé)任意識(shí)。2011年，重慶市政協(xié)組織了12個(gè)專題調(diào)研組，歷時(shí)半年開(kāi)展了93次調(diào)研，向市委、市政府提出了46條建議。巴南區(qū)一些群眾向一位政協(xié)委員反映希望在龍州灣修建一個(gè)公園。這位委員迅速開(kāi)展調(diào)研，并根據(jù)調(diào)研分析及時(shí)向有關(guān)部門(mén)提出提案和建議，不久，市民希望的文化主題公園建立起來(lái)了，贏得了市民的青睞。市政協(xié)民宗委委員周興茂教授在赴渝東南地區(qū)考察時(shí)，發(fā)現(xiàn)渝東南民族地區(qū)的鄉(xiāng)村公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重落后，成為影響渝東南民族地區(qū)發(fā)展的“瓶頸”和“攔路虎”時(shí)，立即提出了《加大民族地區(qū)鄉(xiāng)村公路建設(shè)力度的建議——以酉陽(yáng)縣為例》的提案，很快得到市領(lǐng)導(dǎo)的批示而得到落實(shí)，對(duì)推動(dòng)渝東南民族地區(qū)的發(fā)展起了重要作用。另一位政協(xié)委員在一次偶然的路途中遇到洪水暴漲并淹死一對(duì)父女的慘狀后，不顧洪水的泛濫和洪水后烈日的狂曬而迅速展開(kāi)調(diào)研，并寫(xiě)出了《關(guān)于緊急改造聯(lián)棚漫水橋的建議》，引起了鎮(zhèn)、區(qū)和省市部門(mén)及領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，于是一座新建的、造福于人民的大橋橫空出世，為當(dāng)?shù)厝嗣竦纳a(chǎn)建設(shè)和生命財(cái)產(chǎn)安全提供了重要保障……政協(xié)和政協(xié)委員的這些盡責(zé)態(tài)度、務(wù)實(shí)作風(fēng)和道德風(fēng)尚所凝練出來(lái)的巨大感召力、和凝聚力，不但成為政協(xié)文化的重要組成部分，而且更成為重慶科學(xué)發(fā)展的一種內(nèi)動(dòng)力。在這種內(nèi)動(dòng)力的驅(qū)使下，重慶市各級(jí)政協(xié)均為重慶的科學(xué)發(fā)展及其發(fā)展中出現(xiàn)的新問(wèn)題、新矛盾提出了多方面的可行性建議，為重慶的科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展盡了力。

第三，政協(xié)文化的影響力為重慶的科學(xué)發(fā)展提供了吸引力。如前所述，政協(xié)委員的一條建議可改變一個(gè)地區(qū)的鄉(xiāng)村公路面貌，可興建一座大橋，可修建一座公園……可由此改變一個(gè)地方或地區(qū)的面貌。那么，眾多的政協(xié)委員，包括以800多名市政協(xié)委員為主體以及上萬(wàn)名在渝全國(guó)政協(xié)委員和區(qū)縣政協(xié)委員在內(nèi)的重慶所有政協(xié)委員，他們?yōu)橹貞c的科學(xué)發(fā)展所開(kāi)展的“訪民情、知民意、解民難、幫民富”等活動(dòng)，不但對(duì)重慶物質(zhì)文明建設(shè)起著助推作用，而且對(duì)重慶人文素質(zhì)的提高、地方或城市形象的打造等精神文明建設(shè)所起的推進(jìn)作用，均無(wú)不使政協(xié)文化的影響力、傳播力的范圍更廣、影響更深，在國(guó)內(nèi)外的輻射力、感召力和吸引力更大，進(jìn)而使重慶在國(guó)內(nèi)外的知名度和美譽(yù)度更高。世界多個(gè)國(guó)家和地區(qū)因此而紛紛與重慶建立友好合作關(guān)系或經(jīng)貿(mào)聯(lián)系：世界500強(qiáng)企業(yè)中，就有200多家落戶重慶。這其中，無(wú)一不滲透著政協(xié)文化影響力、形象力及其產(chǎn)生的吸引力。

第四，政協(xié)文化的競(jìng)爭(zhēng)力為重慶的可持續(xù)發(fā)展提高了生產(chǎn)力。孫中山說(shuō)：“治國(guó)經(jīng)邦，人才為急”。 在當(dāng)下 “人才強(qiáng)國(guó)”、“人才資源是第一資源”的形勢(shì)下，重慶市各級(jí)政協(xié)人才及其所彰顯的競(jìng)爭(zhēng)力在重慶的科學(xué)發(fā)展中，發(fā)揮了巨大作用。重慶市的11000多名政協(xié)委員中，涵蓋了政界、學(xué)界、企業(yè)界、民族宗教界等社會(huì)各界別的各路精兵強(qiáng)將。這些精兵強(qiáng)將覆蓋了重慶社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，輻射面廣，品質(zhì)高，智力優(yōu)勢(shì)，組織力量，是其他組織和團(tuán)體所無(wú)法比擬的。政協(xié)委員們的聰明才智，建言獻(xiàn)策，在各自工作領(lǐng)域發(fā)揮的作用，都無(wú)不體現(xiàn)出政協(xié)的人才優(yōu)勢(shì)，為重慶的科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展提供了智力支持和動(dòng)力源泉，亦由此使重慶的可持續(xù)發(fā)展有了生產(chǎn)力中最活躍的因素，有力地促進(jìn)了重慶的快速、可持續(xù)發(fā)展。

第五，政協(xié)文化的受眾性和務(wù)實(shí)精神是重慶科學(xué)發(fā)展的奠基石。重慶市各級(jí)政協(xié)不僅集聚了各方人氣和力量，而且與廣大基層民眾有著天然的聯(lián)系。他們易于聽(tīng)到民意、了解民聲，知曉基層群眾的困難與疾苦，亦能準(zhǔn)確地將他們的困難和疾苦反映給黨委和政府有關(guān)部門(mén)，并爭(zhēng)取問(wèn)題得到及時(shí)的解決，從而易于化解社會(huì)利益矛盾和解決廣大人民群眾的實(shí)際困難，由此也最能受到群眾的歡迎，得到群眾的認(rèn)同。政協(xié)文化的這種受眾性不僅是政協(xié)完成其職能和取信于民、開(kāi)拓創(chuàng)新的重要工作基礎(chǔ)，而且是助推重慶科學(xué)發(fā)展的重要奠基石。重慶科學(xué)發(fā)展沒(méi)有群眾基礎(chǔ)不行，政協(xié)文化的受眾性拓寬了重慶科學(xué)發(fā)展的領(lǐng)域，挖掘了為重慶科學(xué)發(fā)展的各種資源，獲得了其所覆蓋領(lǐng)域的最大程度的支持，并激活了廣大民眾的奮斗熱情。全市政協(xié)委員與群眾心連心，手拉手，面對(duì)面，深入一線接訪群眾89000余次，化解矛盾18900余起，成為加快重慶科學(xué)發(fā)展的重要推手。

此外，政協(xié)文化的務(wù)實(shí)精神是助推重慶科學(xué)發(fā)展的重要因素。重慶人在歷史上形成的務(wù)實(shí)精神在現(xiàn)代政協(xié)文化中也有很好的體現(xiàn)。各級(jí)政協(xié)委員以求真務(wù)實(shí)的態(tài)度和工作作風(fēng)，以服務(wù)群眾、服務(wù)民生為工作目標(biāo)，以群眾的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題為工作抓手，急群眾之所急，解群眾之所難，為群眾做了大量的好事、實(shí)事，如巴南區(qū)政協(xié)助推發(fā)展：修橋鋪路、招商引資、增設(shè)公園、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、花木世界建設(shè)等，增加了群眾的就業(yè)，增加了群眾收入，改善群眾居住環(huán)境，極大地化解了許多社會(huì)矛盾，為群眾做了大事、實(shí)事，解決了難事，被群眾稱為自己的貼心人。

二、政協(xié)體制機(jī)制不健全對(duì)政協(xié)文化軟實(shí)力作用發(fā)揮的影響

政協(xié)文化的軟實(shí)力在助推重慶科學(xué)發(fā)展中起了重要作用，產(chǎn)生了廣泛影響，但也存在一些問(wèn)題，如極少數(shù)委員腐化墮落所表現(xiàn)出來(lái)的意志力不堅(jiān)，個(gè)別委員高傲自大所表現(xiàn)出來(lái)的親和力不足，某些工作的完成停留于表象所表現(xiàn)出來(lái)的感染力和凝聚力不強(qiáng)等均嚴(yán)重影響著政協(xié)文化軟實(shí)力作用的發(fā)揮，也使人民政協(xié)的形象和影響力受損。這些問(wèn)題的存在，既有歷史的原因，也有現(xiàn)實(shí)的因素，但最根本的原因還在于體制機(jī)制問(wèn)題。

首先，政治協(xié)商缺乏“剛性”的體制機(jī)制保障。政治協(xié)商是政協(xié)工作的重要職能，《政協(xié)章程》明確規(guī)定，應(yīng)“對(duì)國(guó)家和地方的大政方針以及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活中的重要問(wèn)題在決策之前進(jìn)行協(xié)商和就決策執(zhí)行過(guò)程中的重要問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商”。雖然章程具有一定的規(guī)范性和約束力，但不具有國(guó)家強(qiáng)制力的保障措施，因而在執(zhí)行過(guò)程中，就出現(xiàn)彈性太大，隨意性大而執(zhí)行力不足等問(wèn)題。例如，在政治協(xié)商的實(shí)踐過(guò)程中，本應(yīng)由各黨派、團(tuán)體的負(fù)責(zé)人和各族各界代表人士參加的有關(guān)大政方針或重要、重大問(wèn)題的政治協(xié)商會(huì)議或活動(dòng)，因缺乏剛性的保障措施而不時(shí)變成了形式或過(guò)場(chǎng)，聽(tīng)取各黨派、團(tuán)體負(fù)責(zé)人和各族各界代表人士意見(jiàn)和建議的規(guī)定有時(shí)變成了空談、清談，有的甚至事先就已由黨委、政府做好了抉擇再讓政協(xié)相關(guān)黨派或其他團(tuán)體成員舉舉手、通通氣，一個(gè)紅頭文件就出來(lái)了，因而弱化了《政協(xié)章程》關(guān)于政治協(xié)商的規(guī)范性和約束力，難以達(dá)到章程本身對(duì)政治協(xié)商的預(yù)期效果。

其次，民主監(jiān)督缺乏配套的有效的可具體操作的制度化和規(guī)范性的體制機(jī)制保障?！墩f(xié)章程》規(guī)定：“民主監(jiān)督是對(duì)國(guó)家憲法、法律和法規(guī)的實(shí)施，重大方針政策的貫徹執(zhí)行、國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的工作，通過(guò)建議和批評(píng)進(jìn)行監(jiān)督。”但在落實(shí)的過(guò)程中，由于缺乏制度化、規(guī)范性的政策措施和配套的有效的可具體操作的體制機(jī)制做保障，民主監(jiān)督往往流于形式，效果不佳。由于民主監(jiān)督是一種非強(qiáng)制性的、非權(quán)力性的政治監(jiān)督，因而在實(shí)踐中顯得“軟弱”。有學(xué)者說(shuō)，“沒(méi)有以制度為載體的監(jiān)督是沒(méi)有秩序的監(jiān)督，是軟弱的監(jiān)督?！盵2]民主監(jiān)督雖然在政治上具有較強(qiáng)的約束力和影響力，但在具體實(shí)踐中很難對(duì)國(guó)家憲法、法律、法規(guī)的實(shí)施進(jìn)行富有成效的監(jiān)督，對(duì)國(guó)家和地方重大方針政策的貫徹執(zhí)行也難以進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的有效監(jiān)督，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的工作監(jiān)督也效果不佳，致使在實(shí)際工作中出現(xiàn)監(jiān)督不力、一些部門(mén)和個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力失控、權(quán)力越位，甚至做出有損于黨和國(guó)家的事情，有損于人民群眾的事情。曾任重慶市檢察院黨組副書(shū)記、常務(wù)副檢察長(zhǎng)的郭寶云，曾任忠縣和榮昌縣人民政府副縣長(zhǎng)的廖賀平等人走入歧途，因行賄等而被判刑，在很大程度上就是監(jiān)督失控所致。其結(jié)果，既損害了國(guó)家干部隊(duì)伍的形象，也影響了重慶的科學(xué)發(fā)展。

再次，參政議政缺乏細(xì)化的配套的政策和制度支撐。參政議政是政協(xié)工作的重要職能?！墩f(xié)章程》規(guī)定：“參政議政是對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活中的重要問(wèn)題以及人民群眾普遍關(guān)心的問(wèn)題，開(kāi)展調(diào)查研究，反映社情民意，進(jìn)行協(xié)商討論……向中國(guó)共產(chǎn)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)提出意見(jiàn)和建議?！边@一規(guī)定，既籠統(tǒng)，也缺乏剛性政策和制度的支撐。比如，政協(xié)委員并非完人，也有專業(yè)、行業(yè)、能力、客觀環(huán)境等的局限，不是對(duì)所有的問(wèn)題都能參政議政，而只能對(duì)自己熟悉的領(lǐng)域進(jìn)行參政議政。那么，籠統(tǒng)地規(guī)定政協(xié)委員“對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活中的重要問(wèn)題以及人民群眾普遍關(guān)心的問(wèn)題”參政議政就很難落到實(shí)處，特別是一些新委員、參政議政的主觀能動(dòng)性不強(qiáng)的委員、參政議政素質(zhì)和水平不高的委員，既難以理解參政議政的文化內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，也難以在實(shí)踐中提出科學(xué)合理的、能切實(shí)解決現(xiàn)實(shí)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活中某一問(wèn)題的建設(shè)性提案、建議案或其他方案。同時(shí)，對(duì)政協(xié)委員參政議政考核，包括參會(huì)、參加政協(xié)活動(dòng)情況以及提案的數(shù)量和質(zhì)量要求沒(méi)有明確的制度規(guī)定和規(guī)范，以至于有些委員當(dāng)滿一屆政協(xié)委員時(shí)，連一個(gè)像樣的提案、建議案也沒(méi)有。雖然只是少數(shù)，但影響極壞。因此，有必要對(duì)政協(xié)委員參政議政的政策和制度予以細(xì)化，包括對(duì)政協(xié)委員參政議政的任務(wù)和要求都加以政策和措施的規(guī)范，將參政議政的任務(wù)義務(wù)與委員享受的權(quán)利結(jié)合起來(lái)，切實(shí)發(fā)揮好政協(xié)委員參政議政職能和作用，提高參政議政成效。

最后，政協(xié)委員的工作機(jī)制不健全?！墩f(xié)章程》第24條規(guī)定：“中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議全國(guó)委員會(huì)委員和地方委員會(huì)委員應(yīng)熱愛(ài)祖國(guó)……在本界別中有代表性，有社會(huì)影響和參政議政能力……要密切聯(lián)系群眾，了解和反映他們的愿望和要求，參加本會(huì)組織的會(huì)議和活動(dòng)。” 這些規(guī)定都是宏觀性的規(guī)定，沒(méi)有對(duì)“在本界別中有代表性”的代表規(guī)格、“有社會(huì)影響”的影響程度、“參政議政能力”的能力標(biāo)準(zhǔn)、“參加本會(huì)組織的會(huì)議和活動(dòng)”的次數(shù)與質(zhì)量等問(wèn)題予以明確的體制機(jī)制的規(guī)范，也未建立起對(duì)政協(xié)委員參政議政、調(diào)研等工作的協(xié)調(diào)、激勵(lì)和處理機(jī)制以及宣傳工作的不到位等，導(dǎo)致有的政協(xié)委員所在單位對(duì)政協(xié)工作的認(rèn)識(shí)滯后，對(duì)政協(xié)工作職責(zé)不明，繼而對(duì)政協(xié)委員的工作不理解、不支持，甚至曾出現(xiàn)過(guò)政協(xié)委員外出調(diào)研和參政議政時(shí)假難請(qǐng)、調(diào)研經(jīng)費(fèi)難籌、調(diào)研成果被否定等情況。這不僅影響政協(xié)委員工作積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造力的發(fā)揮，也嚴(yán)重影響著政協(xié)職能的發(fā)揮和政協(xié)形象的塑造。因此，急需完善政協(xié)委員工作機(jī)制。

基于以上體制機(jī)制不健全等的問(wèn)題，既使重慶政協(xié)文化軟實(shí)力作用的發(fā)揮受到限制，也給重慶的科學(xué)發(fā)展產(chǎn)生不利的影響，也與政協(xié)自身的形象和要求相背離。因此，以政協(xié)體制機(jī)制的改革為突破口，對(duì)政協(xié)及其相關(guān)工作在重慶的科學(xué)發(fā)展中不利的體制機(jī)制進(jìn)行改革和完善，繼而增強(qiáng)政協(xié)文化助推重慶科學(xué)發(fā)展的創(chuàng)新力、影響力、和競(jìng)爭(zhēng)力，已勢(shì)在必行。

三、發(fā)揮重慶政協(xié)文化軟實(shí)力，助推重慶科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制建設(shè)

體制機(jī)制是一個(gè)系統(tǒng)工程，不但是國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等組織系統(tǒng)有效運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)，而且是帶有根本性、全局性、戰(zhàn)略性的重要政治保障。因此，在政協(xié)文化軟實(shí)力助推重慶科學(xué)發(fā)展的過(guò)程中，體制機(jī)制都應(yīng)是一個(gè)關(guān)鍵性的問(wèn)題。它既是政協(xié)完成三大職能，提高其影響力、凝聚力、服務(wù)力、貢獻(xiàn)力的重要政治保證、組織保證和制度保證，也是助推重慶科學(xué)發(fā)展的政治基礎(chǔ)和關(guān)鍵因素。為此，必須從以下幾個(gè)方面建立健全體制機(jī)制，更好地發(fā)揮政協(xié)文化軟實(shí)力在助推重慶科學(xué)發(fā)展中的作用。

（一）探索試點(diǎn)改革，增加政協(xié)委員一定的質(zhì)詢權(quán)和問(wèn)責(zé)制，提高政協(xié)工作為重慶科學(xué)發(fā)展的執(zhí)行力和影響力

政協(xié)是一個(gè)以民主協(xié)商為最重要功能的組織機(jī)構(gòu)，在當(dāng)下深化政治體制改革的進(jìn)程中，僅靠協(xié)商、議事等措施落實(shí)《政協(xié)章程》所規(guī)定的責(zé)任和任務(wù)，已在實(shí)踐中暴露出它的諸多不足，難以達(dá)到民主和協(xié)商的真正目的。這其中的一個(gè)重要原因就在于制度機(jī)制上缺乏對(duì)政協(xié)委員質(zhì)詢權(quán)和政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)的問(wèn)責(zé)制規(guī)定，在一些重大問(wèn)題上，缺乏有力介入，無(wú)法也無(wú)力進(jìn)行監(jiān)督，也無(wú)力制約權(quán)利，只能調(diào)研，協(xié)商，議事，至于調(diào)研、協(xié)商和議事的結(jié)果如何，被采納的程度有多高，責(zé)任追究、處理等都沒(méi)有明確的制度機(jī)制規(guī)范和約束。因此，有必要把人民政協(xié)的政治協(xié)商納入決策程序，并在政協(xié)委員的權(quán)利和職能中增加的質(zhì)詢和問(wèn)責(zé)內(nèi)容，調(diào)動(dòng)政協(xié)委員履行職能、職責(zé)的積極性和主動(dòng)性，發(fā)揮政協(xié)的監(jiān)督制約作用，加強(qiáng)政協(xié)的政治功能，并通過(guò)這種功能擴(kuò)大政協(xié)文化的影響力，以便在更寬、更廣的領(lǐng)域?yàn)橹貞c的科學(xué)發(fā)展盡好力、服好務(wù)，做出實(shí)實(shí)在在的業(yè)績(jī)來(lái)。

（二）建立健全委員入職透明制度，提高委員服務(wù)重慶科學(xué)發(fā)展的參政議政能力

目前，政協(xié)委員的產(chǎn)生，主要是采取協(xié)商推薦的形式。該種方式雖然相對(duì)公平公正，甚至透明，并把一些優(yōu)秀的人才吸納進(jìn)了政協(xié)委員的隊(duì)伍，但一定程度上的任人唯親、拉幫結(jié)派、領(lǐng)導(dǎo)一言堂、 “欽定”或“圈定”等現(xiàn)象在政協(xié)委員的產(chǎn)生過(guò)程中并未完全杜絕。由此導(dǎo)致政協(xié)委員的代表性不足，素質(zhì)不高，委員產(chǎn)生過(guò)程和形式的公開(kāi)性、民主性不足，使得一些思想和業(yè)務(wù)素質(zhì)都不具備的人也進(jìn)入政協(xié)委員隊(duì)伍，甚至有的思想不健康，有的業(yè)務(wù)素質(zhì)低，參政議政能力弱，更有甚者，有的走上了違法違紀(jì)的道路，嚴(yán)重影響政協(xié)的形象，妨害政協(xié)職能和作用的發(fā)揮。因此，政協(xié)、統(tǒng)戰(zhàn)和各單位在協(xié)商推薦、選拔政協(xié)委員時(shí)，一定要把好政協(xié)委員的入口關(guān)，加強(qiáng)委員入職透明制度建設(shè)，改革委員產(chǎn)生方式，大力推行民主選舉方式，甚至可引入競(jìng)選機(jī)制。同時(shí)，對(duì)新入職政協(xié)委員的思想和業(yè)務(wù)素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)有一個(gè)明確的細(xì)化和考察過(guò)程以及程序的制度化規(guī)定，促使其進(jìn)入政協(xié)后，能認(rèn)真履行委員職責(zé)和義務(wù)，真正發(fā)揮好政協(xié)委員在政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政以及社會(huì)管理創(chuàng)新中的重大作用，當(dāng)好黨委和政府的參謀和助手的作用，服務(wù)人民，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。

（三）建立政協(xié)事前參議機(jī)制，事中跟蹤與監(jiān)督機(jī)制，事后總結(jié)與評(píng)價(jià)機(jī)制

建立事前參議機(jī)制，事中跟蹤與監(jiān)督機(jī)制，事后總結(jié)與評(píng)價(jià)機(jī)制，以此形成政協(xié)委員、組織參政議政等與黨委、政府的良性互動(dòng)機(jī)制，通過(guò)政協(xié)組織委員廣泛調(diào)研和廣征政協(xié)委員、群眾意見(jiàn)與建議等重要環(huán)節(jié)，促進(jìn)黨委、政府決策的民主性、程序性、科學(xué)性、透明化和法制化，進(jìn)而調(diào)動(dòng)政協(xié)委員工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造力，增強(qiáng)政協(xié)工作的凝聚力和影響力，發(fā)揮政協(xié)文化軟實(shí)力在重慶科學(xué)發(fā)展中的創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力，為重慶的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 楊慶育.重慶直轄15年:爬坡上坎書(shū)寫(xiě)奮斗史[N].重慶日?qǐng)?bào),2012-03-14.

[2] 李永忠.沒(méi)有制度的監(jiān)督是軟弱的監(jiān)督[N].東方早報(bào),2004-01-13.

責(zé)任編輯：汪守軍