曾興華

摘要：香港反對派的存在有其獨特的政治生態(tài)環(huán)境。文章闡釋了“一國兩制”下香港反對派的歷史、法律和社會生存條件，并就如何公正客觀評析香港反對派提出了四點看法。

關(guān)鍵詞：香港；反對派；“一國兩制”

中圖分類號：D618文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1008-6269(2012)04-0051-03

一、問題的提出

香港反對派的存在是中國政治生態(tài)中的一道亮麗風(fēng)景?！胺磳ε伞辈皇且粋€嚴(yán)謹(jǐn)?shù)母拍?，政治學(xué)術(shù)語中應(yīng)該采用“反對黨”較為貼切，但香港反對派一直以民主派自居。該說法似乎是在質(zhì)疑香港其他政黨的民主性，所以嚴(yán)格意義上的香港反對派是一個泛指那些持反對意見的政黨和政治團體聯(lián)盟。它們中比較著名的是民主黨和公民黨，其中香港民主黨就自稱是“特區(qū)反對黨”。反觀中國大陸就不存在反對派現(xiàn)象，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度明確了中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，其他8個民主黨派是參政黨而非反對黨，二者堅持“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的十六字方針。

香港反對派第一次進入大眾視野是在“居港權(quán)”風(fēng)波中，他們高舉人權(quán)和司法獨立的旗幟，捍衛(wèi)在港逾期非法滯留者的基本人權(quán)。他們在香港《基本法》23條立法爭議中，將香港新聞自由推到極端，并尋求香港社會底層支持，最后引發(fā)了2003年7月1日幾十萬人的大游行。香港反對派所掀起的政治風(fēng)波還不限于此，其中最有影響力的當(dāng)屬“政改風(fēng)波”。香港反對派提出要在2007年普選特首、在2008年直選全部立法會議員的要求。全國人大常委會于2007年12月把特首普選時間定在2017年。那么，香港反對派為什么能夠長期存在？為什么會有如此之大的能耐？如何看待反對派及其活動這些問題均值得探究。

二、西方反對黨存在的合理性

在西方政黨理論與實踐中，反對黨一直被認(rèn)為是西方民主自由的象征。反對黨的地位是受到憲法和法律保障的，并在政治生活中發(fā)揮重要作用。無論是在立法、行政還是司法領(lǐng)域，反對黨都通過各種合法手段和方式向執(zhí)政黨施加壓力，并經(jīng)常性地利用新聞媒體批判執(zhí)政當(dāng)局的相關(guān)政策，積極宣傳本黨的各種政治主張。從理論和實踐來分析，西方反對黨存在的合理性主要有以下幾點。

首先，從沖突控制上看，反對黨是西方議會制度和政黨制度的產(chǎn)物，是西方民主政治制度不可分割的組成部分，有利于把利益沖突控制在可調(diào)節(jié)范圍內(nèi)?？刂茮_突的方法有很多種，多元主義者把廣義上的政府看作是沖突發(fā)生的場域，也是沖突的“仲裁人”。拉斯維爾和卡普蘭認(rèn)為國家或政府必須制定各種規(guī)則，并通過制度化的方式賦予這些規(guī)則以力量。反對黨的存在可以妥善地整合不同的利益訴求，通過與執(zhí)政黨的博弈，最終達成共識控制沖突。

其次，從權(quán)力制衡上看，反對黨是防止執(zhí)政黨專制的重要武器，有利于在必要時候?qū)崿F(xiàn)政府權(quán)力體系的和平過渡與順利交接。權(quán)力不受制衡，執(zhí)政黨很有可能滑向?qū)Ｖ?。洛克指出：“如果同一批人同時擁有制定和執(zhí)行法律的權(quán)力，這就會給人們的弱點以絕大誘惑，使他們動輒要攫取權(quán)力，借以使他們自己免于服從他們所制定的法律，并且在制定和執(zhí)行法律時，使法律適合于他們自己的私人利益，違反了社會和政府的目的。”[1]在立法過程中，反對黨能對執(zhí)政黨進行監(jiān)督和約束，防止議會通過明顯偏向執(zhí)政黨利益的法律和議案，并提供一些相應(yīng)的立法建議和方案，從而避免獨裁政府的出現(xiàn)。西方反對黨的政治目標(biāo)是奪取政權(quán)，其日常工作主要是尋找執(zhí)政當(dāng)局的各種“麻煩”，尋找上臺的機會。在英國，反對黨同時還組織本黨的“影子內(nèi)閣”，一旦有機會上臺執(zhí)政，影子內(nèi)閣立即生效、執(zhí)掌政權(quán)，這在一定程度上縮短了政府交接過程的時間差。

再次，從權(quán)利保障上看，反對黨是自由、平等等基本人權(quán)的堅決捍衛(wèi)者。西方人權(quán)理論有著幾千年的發(fā)展歷史，人生而自由平等的理念深入人心。盧梭高呼：“自由乃是他們以人的資格從自然方面所獲得的稟賦”[2]。 托馬斯·潘恩則主張：“人進入社會并不是要使自己的處境比以前更壞，也不是要使自己具有的權(quán)利比以前更少，而是讓那些權(quán)利得到更好的保障。他的天賦權(quán)利是他的一切公民權(quán)利的基礎(chǔ)?！盵3]在西方，政黨競爭體現(xiàn)在選舉活動中，選民的態(tài)度決定了反對黨能否從在野黨變成執(zhí)政黨順利上臺。所以，反對黨廣泛征求、傾聽選民意見，敢于在公開政治場合發(fā)出不同意見，既是憲法賦予的權(quán)利，更是在捍衛(wèi)西方傳統(tǒng)意義上的天賦人權(quán)，保障主權(quán)在民。另一方面，由于競選失敗，反對黨往往處于弱勢地位，進行“合法反對”可以喚醒社會多數(shù)關(guān)注公共政策，維護個人切身利益，防止出現(xiàn)多數(shù)的暴政，進而捍衛(wèi)和鞏固民主政治制度。

三、“一國兩制”下的香港反對派

馬克斯·韋伯認(rèn)為：“民族上或宗教上的少數(shù)者，作為‘被支配者而與作為‘支配者的另一個集團處于對立的情況下，由于其自愿或非自愿的被排除于政治上的有力地位之外，通常特別強力地被驅(qū)往營利生活的軌道上，而他們當(dāng)中最具天賦的成員，由于在政治活動的舞臺上毫無用武之地，故而試圖在這方面滿足其名利心?！盵4]在回歸祖國前，由于香港政治權(quán)力完全被英國統(tǒng)治者壟斷，香港華人只有通過經(jīng)商致富，在經(jīng)濟領(lǐng)域?qū)で蟪晒?，進而提高社會政治地位。19世紀(jì)末，香港華商在經(jīng)濟領(lǐng)域上取得顯著成功，開始向港英政府表達民主訴求。在港英政府統(tǒng)治下，尤其是20世紀(jì)以來出現(xiàn)了一批在西方資本主義經(jīng)濟文化培養(yǎng)下的新一代中上階層華人，他們對西方資本主義制度尤其是英國政治制度產(chǎn)生強烈認(rèn)同。香港著名紳士何啟曾發(fā)表演說稱：“半個多世紀(jì)以來，強大、正義、仁慈的政府令香港華人獲益匪淺，并得極大地分享香港的繁榮。在英國統(tǒng)治下，他們找到了庇護與自由，得到政府的公平對待和關(guān)照。”[5]由于香港民主化浪潮具有突發(fā)性，1982年中英談判前后，港英政府迅速地建立基層區(qū)議會到立法局的三層代議政制，讓廣大香港華人中的政治精英們政治參與逐步制度化。1984年中英聯(lián)合聲明最終簽署，香港社會分成親中和親英兩大陣營，親英陣營中分為傳統(tǒng)親英派和作為反對派的民主派。反對派基本上認(rèn)同民主政治理念和民主價值，一定程度上香港反對派就是香港民主化浪潮不斷深化的歷史產(chǎn)物。

香港回歸祖國后，香港政治民主化進入了新的發(fā)展階段。在“一國兩制”的實踐中，香港依托《基本法》逐漸確立了三權(quán)分立基礎(chǔ)上的行政主導(dǎo)制。香港《基本法》第26條規(guī)定：“香港特別行政區(qū)永久性居民依法享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。第27條規(guī)定：“香港居民享有言論、新聞、出版的自由，結(jié)社、集會、游行、示威的自由，組織和參加工會、罷工的權(quán)利和自由?！边@賦予了香港居民廣泛的政治權(quán)利，為維護個人利益提供了強有力的法律保障。第45條第2款規(guī)定：“行政長官的產(chǎn)生辦法根據(jù)香港特別行政區(qū)的實際情況和循序漸進的原則而規(guī)定，最終達至由一個有廣泛代表性的提名委員會按民主程序提名后普選產(chǎn)生的目標(biāo)?！钡?8條規(guī)定：“立法會的產(chǎn)生辦法根據(jù)香港特別行政區(qū)的實際情況和循序漸進的原則而規(guī)定，最終達至全部議員由普選產(chǎn)生的目標(biāo)?！笨梢?，選舉是香港“一國兩制”框架下民主政治的重要方式，香港公民積極投入到議會選舉中去，香港的選舉投票率相對較高（表1）[6]。

由于香港沒有政黨法，香港《基本法》和《特別行政區(qū)立法會的產(chǎn)生辦法和表決程序》也沒有關(guān)于政黨方面的條文，香港的政黨基本上是按照《公司條例》和《社團條例》組建的，所以香港政黨實質(zhì)上是由立法會和區(qū)議會議員組成的社會團體。當(dāng)前香港政黨可分為三個陣營，即泛民主派、親建制派和其他政團。其中，民主黨、民建聯(lián)和自由黨是香港三大政黨，都扮演在野黨角色。

泛民主派是香港傳媒及學(xué)者常用的詞匯，泛指主張香港推行民主及普選的參政團體，也就是本文所指的反對派。香港現(xiàn)行法律沒有明確規(guī)定取締反對黨，這就意味著在香港現(xiàn)有法律體系框架下，香港反對派的存在具有合法性。

皮特金在1967年出版的《代表的概念》一書中，引入了兩個實質(zhì)性的代表范疇：第一是代表的“象征性”維度，形式有作為選民之“符號”的代表和“廣大人民之縮影”的代表機構(gòu)；第二個是代表的“行動性”維度，不是關(guān)注“誰來代表”，而是“代表做了什么”[7]。香港反對派高舉民主與自由旗幟，把實現(xiàn)普選作為政治目標(biāo)。在1995年至2008年立法會和區(qū)議會選舉中，得票率都保持在60%以上（表2）[8]，而民建聯(lián)及自由黨等在內(nèi)的親建制派表現(xiàn)不佳。香港反對派得到了香港中產(chǎn)階級和專業(yè)人士的大力支持。在立法會專業(yè)功能界選舉中，反對派斬獲頗豐。在2004年9月，反對派奪得專業(yè)界8個議席中的6個；2008年在民建聯(lián)強力爭奪下，反對派仍舊拿到3個議席。然而，在2011年11月香港地方議會區(qū)議會選舉中，反對派在412個議席中只獲得83席，而民建聯(lián)則拿到了四分之三的議席，這也說明香港政黨生態(tài)正發(fā)生微妙變化。

四、客觀公正看待香港反對派

香港反對派的存在是一個客觀事實，不以人的意志為轉(zhuǎn)移。有學(xué)者認(rèn)為，反對派陣營的存在是西方資本主義與社會主義矛盾對立的產(chǎn)物。這些學(xué)者認(rèn)為香港各界對大陸社會主義制度依舊有很大的疑慮，對西方民主制度的偏好甚于對中華民族的認(rèn)知。面對這一與大陸政治生態(tài)迥異的政治現(xiàn)象，我們應(yīng)該持客觀公正的態(tài)度。只有這樣才能避免認(rèn)識誤區(qū)，妥善處理好中央與香港的關(guān)系，更好貫徹和落實“一國兩制”的基本國策及方針。

第一，香港反對派撼動不了香港當(dāng)前的政治體制。香港回歸祖國后，香港公民的民主意識、參與意識逐漸增強，不再做沉默的大多數(shù)，部分公民選擇了通過反對派這條渠道，表達不同的意見。香港政黨并沒有實質(zhì)上的執(zhí)政黨與在野黨之分。在香港這個多元化的社會結(jié)構(gòu)中，各階層之間的利益多元化導(dǎo)致利益沖突調(diào)控困難加大。香港反對派不是洪水猛獸，他們只是香港選民的利益代言人。反對派的最終命運還是掌握在廣大選民手中。2011年區(qū)議會選舉的失敗就證明了這一點。另外，香港的政治體制是一種三權(quán)分立基礎(chǔ)上的行政主導(dǎo)制，行政長官對反對派所在的立法機關(guān)具有強有力的制約作用。香港《基本法》第48條至第50條對此作了如下規(guī)定：立法會通過的法案必須經(jīng)行政長官簽署、公布，方能生效；行政長官對立法機關(guān)通過的法律有相對否決權(quán)；在兩種情況下行政長官可以解散立法會。

第二，反對派的群眾基礎(chǔ)依舊深厚。反對派反映了部分香港民眾的心聲，是香港民主政治的象征。比如，在2010年香港反高鐵運動中，很多香港居民主張把現(xiàn)有的地鐵連接深圳高鐵就行了，不必投巨資興建香港高鐵，香港農(nóng)民和環(huán)保人士更是強烈反對。反對派認(rèn)為669億元的高鐵撥款太高，他們經(jīng)過一系列的論證和研究，建議把工程造價壓縮到250億元。同時，他們提出也可以選擇興建一條港島快線鐵路，只需要70億元。雖然撥款議案最終在立法會獲通過，但是反對的聲音還在繼續(xù)。在香港政治主體中，中產(chǎn)階層的力量不容忽視。作為反對派群眾基礎(chǔ)的中產(chǎn)階層是香港社會穩(wěn)定的基石。香港中產(chǎn)階層所構(gòu)成的公民社會，在香港城市社區(qū)自治中發(fā)揮了積極作用，而反對派又不自覺地?fù)?dān)任了社區(qū)自治的代言人。

第三，寬容心態(tài)是化解沖突和矛盾的良藥。香港多元社會背景交織著異質(zhì)性思維，反對派的存在與香港公民寬容的政治心態(tài)有密切關(guān)系。不能把反對派等同于反動派，把中央政府與反對派的矛盾看成是敵我矛盾。中國大陸官方雖然不允許有反對派的存在，但是開始理解異質(zhì)性思維，提出執(zhí)政者當(dāng)以包容心對待“異質(zhì)思維”[9]。用包容心對待香港反對派是尊重香港政治文化，尊重香港民眾自主選擇的體現(xiàn)，也能為中國大陸政治發(fā)展提供一些有益的借鑒。在堅持和完善中國特色社會主義民主政治中，我們要更多吸納反對意見，提高決策的民主性和科學(xué)性。

第四，反對派如果背離祖國和香港人民，蛻變?yōu)槲鞣椒慈A前鋒，就必須受到嚴(yán)懲。當(dāng)前西方資本主義國家沒有放棄對社會主義國家的“和平演變”圖謀，尤其是在全世界大力扶持親西方的反對派。美國政府就每年拿出幾千萬美金支持各國反對派。香港媒體就曾報道：“社民連就與臺灣勢力有切不斷的聯(lián)系；民主黨、公民黨一直對英、美唯命是從；公民黨中充斥外國人。英美駐港總領(lǐng)事館外交官與香港的反對派政黨建立經(jīng)常性聯(lián)系，對香港事務(wù)指指點點。”[10]中央政府始終堅持“一國兩制”、“港人治港”、“高度自治”的基本方針，讓香港人民享有高度的自治權(quán)，但絕不容忍香港反對派充當(dāng)西方國家反華的橋頭堡。一旦香港反對派蛻變，直接損害的就是廣大香港人民的切身利益，就會傷害大陸與香港的民族感情，更會使得“一國兩制”受破壞，國家利益將受到嚴(yán)重威脅。我們在處理與香港反對派的矛盾時，也不宜采用過激手段，稍有不慎就有可能激化矛盾，反而給西方國家留下口實。對此，我們應(yīng)該堅持以下原則：不急不躁，長期打算；有理有節(jié)，依法辦事；誠心誠意，發(fā)展民主；區(qū)別對待，硬軟兼施[11]。

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[9] 人民日報評論部.以包容心對待社會中"異質(zhì)思維"[N].人民日報,2011-4-28(14).

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[11] 黃濟福.淺議大陸與香港反對派的矛盾及其解決途徑[J].廣州社會主義學(xué)院學(xué)報,2011,(1):51-53.

責(zé)任編輯：林華山