孟紅

在中美關(guān)系曲折發(fā)展的歷程中，臺(tái)灣問題一直是最為核心的問題。就在中美建交不久的1979年3月，美國(guó)國(guó)會(huì)通過了違反建交公報(bào)精神、干涉中國(guó)內(nèi)政的《與臺(tái)灣關(guān)系法》。此后，美方以此為依據(jù)，繼續(xù)向臺(tái)灣大量出售武器。經(jīng)過中方的堅(jiān)決斗爭(zhēng)，兩國(guó)政府于1982年8月17日就分步驟解決美國(guó)向臺(tái)灣出售武器問題發(fā)表了聯(lián)合公報(bào)，即《八一七公報(bào)》。《八一七公報(bào)》和《上海公報(bào)》、《中美建交公報(bào)》一道，為中美關(guān)系的長(zhǎng)期穩(wěn)定和健康發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

里根執(zhí)政后對(duì)臺(tái)軍售愈烈，中國(guó)嚴(yán)正應(yīng)答、據(jù)理力爭(zhēng)

卡特政府遵照建交談判中的承諾，在1979年沒有與臺(tái)灣進(jìn)行新的武器交易；但到了1980年，新一輪對(duì)臺(tái)軍售交易又開始了，在臺(tái)灣提出的求購(gòu)武器清單中包括了高性能的FX系列戰(zhàn)斗機(jī)。

1980年11月，里根在大選中獲勝，當(dāng)選新一屆美國(guó)總統(tǒng)。里根是共和黨的保守派，他在競(jìng)選中曾發(fā)表了許多有損中美關(guān)系的言論。入主白宮后，里根把對(duì)抗蘇聯(lián)作為他外交政策的首要目標(biāo)，從這個(gè)角度出發(fā)，他選擇了黑格作為國(guó)務(wù)卿。黑格原是一名軍人，曾任北約盟軍司令，屬于主張對(duì)蘇實(shí)行強(qiáng)硬路線的鷹派。在尼克松政府任內(nèi)，他是基辛格主持的國(guó)家安全委員會(huì)的重要官員，參與了中美關(guān)系正常化的進(jìn)程。1972年尼克松訪華前，黑格率領(lǐng)先遣隊(duì)來華，曾受到周恩來單獨(dú)接見。他對(duì)中美關(guān)系的歷史和現(xiàn)狀比較了解，認(rèn)為“中國(guó)是美國(guó)遏制蘇聯(lián)的全球戰(zhàn)略的關(guān)鍵，與中國(guó)的某種形式的結(jié)盟是戰(zhàn)略的必需”，他急切希望把卡特時(shí)期建立起來的美中兩國(guó)的戰(zhàn)略關(guān)系發(fā)展成一種“戰(zhàn)略聯(lián)系”。1981年1月，黑格在參議院外交委員會(huì)為審議他的任命而舉行的聽證會(huì)上，一再?gòu)?qiáng)調(diào)中美關(guān)系的戰(zhàn)略重要性，他說：我覺得從戰(zhàn)略意義上說，在我們和中華人民共和國(guó)之間有一種一致性和共同利益。我認(rèn)為繼續(xù)從尼克松時(shí)期開始、福特時(shí)期得到推進(jìn)、卡特政府進(jìn)一步推進(jìn)了的中美關(guān)系正?；M(jìn)程是符合我們的利益的。國(guó)防部長(zhǎng)溫伯格也對(duì)此持類似的看法。

可是里根總統(tǒng)卻仍然我行我素，繼續(xù)在中美關(guān)系方面發(fā)出不合時(shí)宜的言論。里根政府中的一些成員，如國(guó)家安全事務(wù)助理艾倫、白宮助手迪弗等與當(dāng)時(shí)里根的看法大致相同。艾倫贊成向臺(tái)灣出售先進(jìn)的戰(zhàn)斗機(jī)，對(duì)美臺(tái)關(guān)系給予更多的外交重視。財(cái)政部長(zhǎng)里甘、總統(tǒng)法律顧問米斯也都持親臺(tái)觀點(diǎn)。

中國(guó)政府對(duì)外國(guó)向臺(tái)灣出售武器的問題一向高度重視，對(duì)美國(guó)新一屆政府的動(dòng)向更是十分關(guān)注。

在里根待任時(shí)，1981年1月4日，鄧小平乘接見美國(guó)參議院共和黨副領(lǐng)袖史蒂文斯、共和黨少數(shù)民族委員會(huì)主席陳香梅的機(jī)會(huì)，表示“我們對(duì)競(jìng)選期間和總統(tǒng)就任以前的言論是注意的，但我們可以對(duì)這些言論做某種理解，我們重視的是美國(guó)新政府上任后采取的行動(dòng)。”

鄧小平以他特有的坦率，批評(píng)了某些美國(guó)人持有的錯(cuò)誤觀點(diǎn)，特別強(qiáng)調(diào)了臺(tái)灣問題對(duì)中美關(guān)系的重要性，指出：“由于臺(tái)灣問題迫使中美關(guān)系倒退的話，中國(guó)不會(huì)忍下去。中國(guó)肯定要作出相應(yīng)的反應(yīng)?！?/p>

中國(guó)最關(guān)注的是美國(guó)向臺(tái)灣出售武器的問題。1月中旬，荷蘭政府不顧中方的多次警告，決定批準(zhǔn)向臺(tái)灣出售潛艇。中國(guó)政府立即決定將中荷關(guān)系降為代辦級(jí)，《人民日?qǐng)?bào)》還專門為此發(fā)表評(píng)論員文章。文章指出：“我們決不容忍任何國(guó)家搞‘兩個(gè)中國(guó)，或‘一中一臺(tái)的陰謀，也決不容忍任何同中國(guó)正式建交的國(guó)家向臺(tái)灣出售武器。我國(guó)政府在臺(tái)灣問題上的立場(chǎng)是堅(jiān)定不移的，任何人以為中國(guó)政府和中國(guó)人民會(huì)拿原則做交易，那就大錯(cuò)特錯(cuò)了?！贝撕?，中國(guó)官員經(jīng)常提及此事，美國(guó)官員認(rèn)為這是對(duì)美國(guó)的警告。

3月9日，《華盛頓郵報(bào)》披露，臺(tái)灣當(dāng)局希望從美國(guó)購(gòu)買新型戰(zhàn)斗機(jī)。雖然美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)言人在當(dāng)天的新聞發(fā)布會(huì)上對(duì)此予以否認(rèn)，但此事已引起中國(guó)政府極大關(guān)注。由于中美雙方在建交時(shí)已經(jīng)達(dá)成協(xié)議，在建交以后繼續(xù)談判美國(guó)售臺(tái)武器問題，此時(shí)中方希望迅速重開談判。

6月中旬，美國(guó)國(guó)務(wù)卿黑格訪華。黑格覺得，如果美國(guó)放寬對(duì)中國(guó)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓，向中國(guó)出售一些經(jīng)過選擇的軍事裝備，中國(guó)政府對(duì)美國(guó)對(duì)臺(tái)軍售就會(huì)比較容忍。這無疑錯(cuò)誤地估計(jì)了中國(guó)政府的態(tài)度。

6月10日，中國(guó)外交部新聞司發(fā)言人發(fā)表談話，再次重申反對(duì)美國(guó)向臺(tái)灣出售武器的立場(chǎng)。他說：“我們已多次聲明，我們寧可不要美國(guó)的武器，也絕不同意美繼續(xù)干涉我內(nèi)政，售武器給臺(tái)灣。如美竟然不顧我一再堅(jiān)決反對(duì)，繼續(xù)賣武器給臺(tái)灣，我勢(shì)必作出強(qiáng)烈反應(yīng)?！睂?shí)際上，中國(guó)政府確實(shí)在進(jìn)行這種“強(qiáng)烈反應(yīng)”的準(zhǔn)備。

就在黑格訪華前夕，6月13日，中共中央政治局舉行常委會(huì)議專門討論中美關(guān)系問題。鄧小平在會(huì)上說：對(duì)美國(guó)一定要有最壞情況的打算，不要怕中美關(guān)系倒退，更不要怕停滯。

6月14日，黑格抵達(dá)北京。鄧小平會(huì)見黑格時(shí)，著重談了售臺(tái)武器問題。他說：“中美關(guān)系確實(shí)存在陰影，干擾我們的戰(zhàn)略意圖，干擾我們的戰(zhàn)略目標(biāo)。就中國(guó)方面來說，希望發(fā)展兩國(guó)的關(guān)系。但我們也不回避，不能不想到，假使這個(gè)干擾行動(dòng)太厲害，會(huì)引起相應(yīng)的反應(yīng)，導(dǎo)致中美關(guān)系停滯，甚至后退，思想上要有這種準(zhǔn)備。我講的這些話不是外交辭令，是把我的真正心里的話都講了?！?/p>

鄧小平的這番心里話，顯然對(duì)黑格觸動(dòng)很大。他回國(guó)后，即著手制訂一項(xiàng)表明臺(tái)灣不需要FX戰(zhàn)斗機(jī)的決策：他支持參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議辦公室組織了一項(xiàng)各部門的聯(lián)合分析，得出臺(tái)灣不需要FX戰(zhàn)斗機(jī)的結(jié)論；同時(shí)繼續(xù)在現(xiàn)有的技術(shù)水平上向臺(tái)灣出售武器。他也希望美國(guó)政府能向中國(guó)政府提出一個(gè)比較有吸引力的可供選購(gòu)的武器清單，以緩和中國(guó)的不滿情緒。但美國(guó)政界支持向臺(tái)灣出售先進(jìn)武器的勢(shì)力仍然強(qiáng)大。6月下旬和7月上旬，數(shù)十位親臺(tái)國(guó)會(huì)議員先后致函里根，敦促向臺(tái)灣出售FX戰(zhàn)斗機(jī)。所有這些，都引起中國(guó)政府的高度關(guān)注。

8月20日至22日，美國(guó)眾議院外交事務(wù)委員會(huì)主席扎布洛基率領(lǐng)眾議院訪問團(tuán)抵達(dá)臺(tái)灣作了3天訪問。他們與臺(tái)灣當(dāng)局討論了售臺(tái)武器、臺(tái)灣防御能力以及《與臺(tái)灣關(guān)系法》的執(zhí)行情況等問題，還信口開河地向記者表示，美國(guó)政府將在次年年初就向臺(tái)灣出售FX戰(zhàn)斗機(jī)作出決定。8月26日，新華社記者發(fā)表題為《休想以美國(guó)之法管中國(guó)之事》的述評(píng)，指名道姓地抨擊扎布洛基在臺(tái)灣鼓吹“兩個(gè)中國(guó)”的言論。

此后，為了表明反對(duì)美國(guó)繼續(xù)向臺(tái)灣出售武器尤其是先進(jìn)戰(zhàn)斗機(jī)的態(tài)度，中國(guó)政府推遲了副總參謀長(zhǎng)劉華清的訪美日程。早在7月18日，鄧小平在接見香港《明報(bào)》社長(zhǎng)查良鏞時(shí)就表示，雖然中國(guó)希望與美國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略合作，但如果美國(guó)迫使中國(guó)按照美國(guó)的意愿辦事，中國(guó)已經(jīng)做好了讓中美關(guān)系倒退的準(zhǔn)備。這篇采訪到8月25日才發(fā)表，顯然中國(guó)政府在靜觀事態(tài)的發(fā)展。8月底，訪華回國(guó)的參議院外委會(huì)成員格倫向報(bào)界表示，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人向他指出，中美關(guān)系很可能因?yàn)槊绹?guó)向臺(tái)灣出售武器的問題而倒退。

中國(guó)政府在反對(duì)美國(guó)向臺(tái)灣出售武器的同時(shí)，在和平解決臺(tái)灣問題方面又采取了一項(xiàng)重要步驟。9月30日，人大常委會(huì)委員長(zhǎng)葉劍英向新華社記者發(fā)表談話，闡明了海峽兩岸實(shí)現(xiàn)和平統(tǒng)一的九條方針，在國(guó)際上引起了積極的反響。

兩國(guó)談判一度陷入膠著狀態(tài)，中國(guó)政府多管齊下靈活面對(duì)

為了表示對(duì)里根政府的不滿，中國(guó)政府在1981年下半年邀請(qǐng)了眾多美國(guó)前政府官員訪華。中國(guó)政府向這些訪華人士一再表示，希望中美關(guān)系能克服困難，進(jìn)一步向前發(fā)展，期盼他們能在其中發(fā)揮積極作用。這些美國(guó)前政府官員也表達(dá)了類似的想法。8月下旬，美國(guó)前總統(tǒng)卡特訪問中國(guó)，鄧小平在會(huì)見卡特時(shí)，強(qiáng)調(diào)了中國(guó)在臺(tái)灣問題上的一貫立場(chǎng)，表示“真誠(chéng)希望中美關(guān)系不要停滯，要繼續(xù)發(fā)展下去”?？ㄌ卦谠L問結(jié)束時(shí)表示中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人給了他一個(gè)清晰的信息：如何處理臺(tái)灣問題將決定中美關(guān)系的未來。

里根政府此時(shí)也意識(shí)到了問題的嚴(yán)重性，黑格向里根建議，暫緩就售臺(tái)新的武器問題作出決定。中美雙方還商定，在即將于墨西哥坎昆舉行的合作與發(fā)展會(huì)議期間，由時(shí)任國(guó)務(wù)院總理的趙紫陽和里根直接進(jìn)行討論。

10月16日，中共中央政治局舉行常委擴(kuò)大會(huì)議，討論如何與里根進(jìn)行會(huì)談的問題。鄧小平在會(huì)上指出：我們處理荷蘭問題，就是給美國(guó)的警告，因?yàn)槊绹?guó)對(duì)臺(tái)灣的做法，實(shí)際上就是霸權(quán)主義。因此，在同里根會(huì)談時(shí)可以說，我們是從戰(zhàn)略角度考慮中美關(guān)系的，雙方都不要玩打牌游戲。

10月23日，在里根離開坎昆后，黃華外長(zhǎng)與黑格繼續(xù)進(jìn)行會(huì)談。黃華正式提出，中美兩國(guó)立即開始就美國(guó)停止售臺(tái)武器的具體日期進(jìn)行談判，如果美國(guó)拒絕，那中美關(guān)系只好降格，中國(guó)政府將從美國(guó)召回大使。美方則表示愿意繼續(xù)與中方進(jìn)行會(huì)談，在此期間美方將謹(jǐn)慎行事。

12月4日起，美國(guó)駐華大使恒安石先后與中國(guó)外交部副部長(zhǎng)章文晉、韓敘在北京就美國(guó)售臺(tái)武器問題進(jìn)行談判。美方同意此后售臺(tái)武器在性能上和數(shù)量上將不超過中美建交以來的水平，但拒絕承諾到一定期限完全停止售臺(tái)武器，只表示將逐步減少，最終解決這一困難問題。并仍然堅(jiān)持要把美國(guó)減少售臺(tái)武器及最終解決這一問題與中國(guó)和平解決臺(tái)灣問題直接聯(lián)系起來。

1982年1月10日，美國(guó)助理國(guó)務(wù)卿霍爾德里奇一行抵達(dá)北京。黑格在給他的指示中說：里根政府決定不向臺(tái)灣出售FX戰(zhàn)斗機(jī)，而只是與臺(tái)灣繼續(xù)聯(lián)合生產(chǎn)F-5E戰(zhàn)斗機(jī)，并同意與中國(guó)政府進(jìn)行限制向臺(tái)灣出售武器的談判。在反復(fù)考慮了6個(gè)月之后，里根終于決定，不能因?yàn)橄蚺_(tái)灣出售先進(jìn)戰(zhàn)斗機(jī)而使中美關(guān)系倒退。

霍爾德里奇離華后，章文晉與恒安石繼續(xù)談判，但進(jìn)展緩慢。美國(guó)仍然竭力要把售臺(tái)武器問題與中國(guó)放棄對(duì)臺(tái)灣使用武力聯(lián)系起來，遭到中方的堅(jiān)決反對(duì)。

針對(duì)談判的膠著狀態(tài)，為了再一次表明中國(guó)的嚴(yán)正立場(chǎng)，鄧小平采取了異乎尋常的舉措。2月中旬，他接受了《瞭望》周刊的采訪，坦率地表示，中國(guó)“沒有回旋的余地”，“實(shí)在不行，關(guān)系就倒退吧”，“那有什么了不起”，“我看中華民族還是存在的”，他警告說：“現(xiàn)在我們等著瞧，我們對(duì)可能發(fā)生的任何情況都已經(jīng)做好了準(zhǔn)備?！?/p>

老布什的來訪使中美對(duì)臺(tái)軍售談判出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)

1982年整個(gè)春天，中美關(guān)系處于高度的緊張狀態(tài)。3月間，霍爾德里奇甚至對(duì)兩國(guó)繼續(xù)談判是否還有必要懷疑起來。為此，他以私人身份會(huì)見了中國(guó)駐美大使館政治參贊冀朝鑄，冀朝鑄鼓勵(lì)霍爾德里奇為達(dá)成協(xié)議繼續(xù)努力。

在黑格的極力敦促下，4月5日，里根致函鄧小平和趙紫陽，建議副總統(tǒng)布什在預(yù)定的大洋洲和東亞之行中訪問中國(guó)。5月3日，里根又在給時(shí)任中央委員會(huì)主席胡耀邦的信中寫道：“我們的政策將繼續(xù)建立在只有一個(gè)中國(guó)的原則之上，我們將不允許讓美國(guó)人民與在臺(tái)灣的中國(guó)人民之間的非官方關(guān)系削弱我們對(duì)這一原則的承諾。”也是這天，當(dāng)布什一行已經(jīng)到新西蘭時(shí)，他才收到中方同意他訪華的信息。

5月5日，布什一行到達(dá)杭州。5月8日，鄧小平會(huì)見布什。

一見面，鄧小平就滿懷信心地對(duì)布什說：“你是比較了解中國(guó)的。你作為中國(guó)的老朋友，我們衷心歡迎你。我們希望通過你這次到北京來，能夠把兩國(guó)之間存在的一些陰影、一些云霧一掃而光。”

布什說：“我們感到美中兩國(guó)關(guān)系是非常重要的……我希望在我離開貴國(guó)時(shí)，我們雙方能夠更深入地理解這種關(guān)系的根本性質(zhì)?！?/p>

據(jù)隨行的霍爾德里奇回憶，在雙方按照慣例互致歡迎辭后，鄧小平建議他和布什進(jìn)行15分鐘的個(gè)別交談。于是，鄧小平、布什、恒安石以及中方的一位譯員走進(jìn)了一個(gè)小房間。一個(gè)小時(shí)后他們的個(gè)別交談才結(jié)束?；魻柕吕锲鎻奈磸牟际不蚝惆彩幝犝f他們到底談了些什么，但他推測(cè)，鄧小平和布什之間取得了某種諒解。

會(huì)談期間，鄧小平以其特有的率直一針見血地指出：“美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人要承諾，在一定時(shí)期內(nèi)逐步減少，直到完全終止向臺(tái)灣出售武器?！?/p>

布什訪華時(shí)帶來了一份新的公報(bào)稿。這是美國(guó)國(guó)務(wù)院官員起草、然后由里根親自修改的。在鄧小平會(huì)見布什兩小時(shí)后，中方立即提出了對(duì)案。

黑格認(rèn)為，必須抓住布什訪華所帶來的勢(shì)頭，把談判推向前進(jìn)。由于在對(duì)華政策上的分歧，黑格與里根的關(guān)系也越來越不融洽，他要抓住這最后的機(jī)會(huì)推進(jìn)談判。他向里根建議，美國(guó)的目標(biāo)應(yīng)該是：保持與中國(guó)的戰(zhàn)略關(guān)系，維護(hù)美國(guó)的榮譽(yù)，并通過對(duì)臺(tái)軍售來保證臺(tái)灣人民的福利；軍售的減少是與中國(guó)和平統(tǒng)一臺(tái)灣的立場(chǎng)相掛鉤的。美國(guó)的一切政策都要從這些原則出發(fā)，美國(guó)要讓中國(guó)了解，美國(guó)不可能走得比這更遠(yuǎn)。與中國(guó)達(dá)成的任何諒解都必須是公開的，秘密協(xié)議在國(guó)會(huì)和公眾面前將不堪一擊。

黑格在辭職之前，于6月29日向里根提出兩項(xiàng)建議供選擇：第一，設(shè)定期限結(jié)束售臺(tái)武器；第二，只要臺(tái)灣海峽地區(qū)處于和平狀態(tài)，就逐步減少售臺(tái)武器。黑格還表示，如果因?yàn)檫@個(gè)問題導(dǎo)致美中關(guān)系的重大危機(jī)，那么他本人將帶頭公開譴責(zé)里根的外交政策。

里根選擇了黑格的第二項(xiàng)建議。

“八一七公報(bào)”終于呼之欲出

盡管中美之間已經(jīng)原則同意達(dá)成協(xié)議，但擬訂公報(bào)仍然是一個(gè)艱難的過程。當(dāng)時(shí)雙方的主要分歧在于：中方要求美方確定對(duì)臺(tái)軍售的最后期限，美國(guó)不答應(yīng)；美方要求把減少對(duì)臺(tái)軍售與中方和平解決臺(tái)灣問題的承諾聯(lián)系起來，中方不同意。美方談判人員始終堅(jiān)持，美國(guó)不能使用任何暗示終止售臺(tái)武器的語言。

此時(shí)，美國(guó)與臺(tái)灣合作生產(chǎn)F-5E戰(zhàn)斗機(jī)的合同即將期滿，白宮必須在8月20日前向國(guó)會(huì)通報(bào)其是否繼續(xù)與臺(tái)灣聯(lián)合生產(chǎn)的意圖，在此之前，中美兩國(guó)必須就美國(guó)對(duì)臺(tái)軍售達(dá)成一項(xiàng)協(xié)議，否則，中美兩國(guó)就可能永遠(yuǎn)達(dá)不成協(xié)議，而且中國(guó)政府勢(shì)必對(duì)美臺(tái)聯(lián)合生產(chǎn)戰(zhàn)機(jī)作出強(qiáng)烈反應(yīng)。

中美關(guān)系又到了一個(gè)決定何去何從的關(guān)鍵時(shí)刻。

7月13日，恒安石向鄧小平遞交了里根的一封信以及美方的公報(bào)草案。里根在信中表示，美國(guó)不謀求執(zhí)行長(zhǎng)期向臺(tái)灣出售武器的政策，也不會(huì)無限期向臺(tái)灣出售武器。美方新草案除將上述意向?qū)懭霔l文外，還表示：美國(guó)無意使售臺(tái)武器在數(shù)量和性能上超過美中兩國(guó)建交后幾年的供應(yīng)水平，美國(guó)預(yù)期在一段時(shí)間內(nèi)逐步減少對(duì)臺(tái)灣的武器出售，直至最終導(dǎo)致問題的解決。5天后，中國(guó)方面放棄了要求美國(guó)設(shè)定售臺(tái)武器最后期限的條件，同意以逐步減少售臺(tái)武器作為條件。

8月15日，中美雙方達(dá)成了協(xié)議，并定于17日發(fā)布公報(bào)。公報(bào)共九條。在第五條中，美國(guó)重申了“無意侵犯中國(guó)的主權(quán)和領(lǐng)土完整，無意干涉中國(guó)內(nèi)政，也無意執(zhí)行‘兩個(gè)中國(guó)或‘一中一臺(tái)的政策”。這三個(gè)“無意”都是較之中美《上海公報(bào)》和《建交公報(bào)》更為明確的承諾。公報(bào)的核心內(nèi)容是第六條：美國(guó)政府聲明，它不尋求執(zhí)行一項(xiàng)長(zhǎng)期向臺(tái)灣出售武器的政策，它向臺(tái)灣出售的武器在性能和數(shù)量上將不超過中美建交后近幾年供應(yīng)的水平，它準(zhǔn)備逐步減少它對(duì)臺(tái)灣的武器出售，并經(jīng)過一段時(shí)間導(dǎo)致最后的解決。在作這樣的聲明時(shí)，美國(guó)承認(rèn)中國(guó)關(guān)于徹底解決這一問題的一貫立場(chǎng)。

鄧小平進(jìn)一步闡明立場(chǎng)

在公報(bào)正式公布前，鄧小平接見恒安石，就公報(bào)中的一些規(guī)定進(jìn)一步闡明了中國(guó)政府的立場(chǎng)，請(qǐng)恒安石向里根代為轉(zhuǎn)達(dá)：

一、中美“八一七公報(bào)”已達(dá)成正式協(xié)議，期待美方切實(shí)履行其承諾和保證。公報(bào)中說，美國(guó)“向臺(tái)灣出售的武器在性能上和數(shù)量上將不超過中美建交后近幾年供應(yīng)的水平”，這一規(guī)定在原則上是很清楚的。中國(guó)不希望看到由于玩弄數(shù)字或借口生產(chǎn)上的原因而引起新的爭(zhēng)執(zhí)。公報(bào)中說，“經(jīng)過一段時(shí)間導(dǎo)致最后的解決”，這個(gè)“一段時(shí)間”的含義很清楚，即是有限的，不應(yīng)推到遙遠(yuǎn)的將來。至于“最后的解決”，其含義也只能是停止最終售臺(tái)武器，而不應(yīng)作任何別的解釋。

二、統(tǒng)一問題完全是中國(guó)的內(nèi)政，中國(guó)在公報(bào)中重申了爭(zhēng)取和平解決臺(tái)灣問題的政策，這絕不意味著中國(guó)向美國(guó)或任何人作出什么承諾，當(dāng)然也不允許曲解為美國(guó)停止售臺(tái)武器要以臺(tái)灣問題的和平解決為前提，希望雙方不要在這個(gè)問題上有任何誤解。

三、中方重視中美關(guān)系，愿為兩國(guó)關(guān)系的健康發(fā)展同美方一起努力。但無可諱言，在中美關(guān)系上始終存在著一片烏云，這就是美國(guó)單方面制定的、嚴(yán)重違背中美建交公報(bào)原則的《與臺(tái)灣關(guān)系法》。這個(gè)法即便未被修改，美國(guó)總統(tǒng)在執(zhí)行該法時(shí)也有很大的機(jī)動(dòng)權(quán)限，希望美國(guó)能正視這個(gè)問題。

鄧小平還幽默地說，逐步減少當(dāng)然不是一年減少一美元。

8月17日，里根發(fā)表聲明，稱“公報(bào)中所闡明的政策同《與臺(tái)灣關(guān)系法》是完全一致的，軍售將根據(jù)《與臺(tái)灣關(guān)系法》予以繼續(xù)，并且完全指望，中國(guó)政府對(duì)解決臺(tái)灣問題的立場(chǎng)將繼續(xù)是和平的”，“臺(tái)灣問題的任何解決都應(yīng)該是和平的，我們對(duì)此有著持久的關(guān)注”。

可見，公報(bào)剛剛達(dá)成，中美雙方對(duì)于公報(bào)就有不同解釋，或者說，雙方的側(cè)重點(diǎn)是不一樣的。同時(shí)，里根還口授了一份備忘錄，其中說，只要中國(guó)大陸與臺(tái)灣之間的軍事力量的平衡能得以維持，美國(guó)就將限制對(duì)臺(tái)軍售。如果中國(guó)將其軍事力量升級(jí)，美國(guó)也將幫助臺(tái)灣使之與這種改善相匹配。這樣，里根實(shí)際上就篡改了剛剛達(dá)成的協(xié)議的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。這份備忘錄被鎖在美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)的辦公室里。以后，凡是產(chǎn)生對(duì)臺(tái)軍售方面的問題，政府官員就取出這份備忘錄，看看當(dāng)時(shí)制定公報(bào)時(shí)里根的原意是什么。與此相應(yīng)的是，美國(guó)政府一些人士不斷發(fā)表曲解公報(bào)文字和精神的言論。

“八一七公報(bào)”使中美雙方在解決建交時(shí)遺留下來的美國(guó)售臺(tái)武器問題方面，邁出了重要的一步，指明了前進(jìn)的方向。但后來的事實(shí)表明，美國(guó)并沒有嚴(yán)格履行公報(bào)，甚至還有嚴(yán)重違反公報(bào)的情況。中國(guó)方面為此不得不進(jìn)行持續(xù)不斷的交涉。

即便公報(bào)沒有解決美國(guó)對(duì)臺(tái)軍售問題，但它起碼表明，中美雙方都不愿意讓這個(gè)問題破壞整個(gè)中美關(guān)系，不愿意為此阻礙中美關(guān)系的發(fā)展，都希望把這個(gè)問題放在整個(gè)中美關(guān)系的大框架之中來加以解決。正是由于這個(gè)公報(bào)的達(dá)成，在此后6年多中（從公報(bào)達(dá)成到1989年初），中美兩國(guó)都低調(diào)處理臺(tái)灣問題，使兩國(guó)關(guān)系有了一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)間的平穩(wěn)發(fā)展。在這段時(shí)間內(nèi)，兩國(guó)各個(gè)方面的關(guān)系，包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化科技，尤其是軍事的交流都得到了長(zhǎng)足發(fā)展，使這一時(shí)期成為中美兩國(guó)建交以來最好的發(fā)展時(shí)期。

（責(zé)任編輯：徐 嘉）