周運(yùn)偉

何謂應(yīng)急通信？此詞其實(shí)由來(lái)已久：古時(shí)候的“烽火通信”、“飛鴿傳書(shū)”，便是最早的應(yīng)急通信手段?，F(xiàn)代意義上的應(yīng)急通信，更是成為一種強(qiáng)大而特殊的通信機(jī)制與體系。無(wú)論是汶川、玉樹(shù)抗震救災(zāi)，還是北京奧運(yùn)會(huì)、上海世博會(huì)等大型活動(dòng)的公共秩序維護(hù)??在預(yù)警方案、組織管理協(xié)調(diào)、通信設(shè)備等方面，都對(duì)政府和相關(guān)部門提出了越來(lái)越高的要求。而當(dāng)越來(lái)越多的應(yīng)急響應(yīng)事件擺在公眾面前時(shí)，其重要性和建設(shè)缺失也便凸顯出來(lái)。

在現(xiàn)有的科學(xué)技術(shù)和社會(huì)管理?xiàng)l件下，絕大多數(shù)因自然因素引起的應(yīng)急事件是很難預(yù)防或避免的，許多人為因素引起的應(yīng)急事件也是很難預(yù)防或避免的；或者說(shuō)，應(yīng)急事件的發(fā)生是必然的。因此，對(duì)政府、組織、單位、團(tuán)體和個(gè)人而言，既要有防災(zāi)意識(shí)，更要有減災(zāi)意識(shí)；光有防災(zāi)和減災(zāi)的意識(shí)還不夠，還需要有防災(zāi)和減災(zāi)行動(dòng)，不但要將防災(zāi)和減災(zāi)行動(dòng)落實(shí)到日常工作和生活中，更要體現(xiàn)在危難發(fā)生之時(shí)。

為了協(xié)調(diào)應(yīng)急處置時(shí)的行動(dòng)，就需要應(yīng)急調(diào)度指揮，也就需要應(yīng)急通信。但是，應(yīng)急事件不是我們生活的常態(tài)，日常生活中的許多通信方式及通信裝備往往難以滿足應(yīng)急之需。因此，未雨綢繆式地準(zhǔn)備和學(xué)習(xí)使用應(yīng)急通信裝備，就成為政府、組織、單位、團(tuán)體和個(gè)人的自然選擇，提供適于應(yīng)急時(shí)使用的通信裝備也成為科研人員和廠商的職責(zé)和努力方向。

應(yīng)急事件與應(yīng)急通信

通常來(lái)說(shuō)，應(yīng)急事件分成生產(chǎn)安全、公共衛(wèi)生、自然災(zāi)害和社會(huì)安全４大類，在各大類中又分成若干個(gè)子類。如：生產(chǎn)安全類應(yīng)急事件可分為礦難、化學(xué)、工業(yè)、旅游、交通、核事故等子類；公共衛(wèi)生類應(yīng)急事件可分為瘟疫、群體性不明原因疾病等子類；自然災(zāi)害類應(yīng)急事件可分為火災(zāi)、水災(zāi)、地震、地質(zhì)等子類；社會(huì)安全類應(yīng)急事件則可分為恐怖事件、群體性事件、重大經(jīng)濟(jì)事件、重大刑事案件等子類。

在上述4大類應(yīng)急事件中，有些是人為造成的，有些是自然因素造成的，有些是由于人類自身活動(dòng)誘發(fā)的。這些應(yīng)急事件往往相互交叉和關(guān)聯(lián)，某類應(yīng)急事件可能和其他事件同時(shí)發(fā)生，或由一種應(yīng)急事件次生、衍生出其他類型的應(yīng)急事件。各種應(yīng)急事件的發(fā)生，除極少數(shù)可以預(yù)測(cè)其出現(xiàn)的大致時(shí)間和地點(diǎn)之外，絕大多數(shù)是突然而至的。不同類型的應(yīng)急事件既可能發(fā)生于不同地區(qū)，又可能在同一地區(qū)同時(shí)或先后發(fā)生；即使是同一類型的應(yīng)急事件，也可能發(fā)生于不同的地點(diǎn)且現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境千差萬(wàn)別。

由于應(yīng)急事件的類型眾多且特點(diǎn)迥異，因此需要成立多個(gè)專業(yè)應(yīng)急救援部門。當(dāng)多種應(yīng)急事件同時(shí)發(fā)生或由一種應(yīng)急事件次生、衍生出其他類型應(yīng)急事件時(shí)，必然要求多個(gè)專業(yè)應(yīng)急救援部門和相關(guān)部門協(xié)同工作。由于應(yīng)急處置時(shí)需要調(diào)配各種人員和物資，因此離不開(kāi)應(yīng)急通信系統(tǒng)。應(yīng)急處置工作對(duì)其通信系統(tǒng)的要求可通俗地描述為：

在功能上，通得上、看得清和查得準(zhǔn)。首先要能實(shí)現(xiàn)對(duì)應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)的通信覆蓋，滿足應(yīng)急處置時(shí)話音調(diào)度指揮需要；其次要能對(duì)應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施有效的圖像監(jiān)控，必要時(shí)可將現(xiàn)場(chǎng)圖像上傳至上級(jí)機(jī)關(guān)，供領(lǐng)導(dǎo)指揮決策時(shí)參考；同時(shí)還要求能滿足應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)各種信息采集、查詢和綜合處理等數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)的需要。

在性能上，拉得動(dòng)、頂?shù)米??？紤]到應(yīng)急事件發(fā)生后的復(fù)雜情況，應(yīng)急通信裝備不但應(yīng)具有必要的信息傳輸功能，而且還應(yīng)具有良好的機(jī)動(dòng)性、環(huán)境適應(yīng)性和抗毀性。

在組成上，多系統(tǒng)、多業(yè)務(wù)。應(yīng)急事件的特殊性（多種類、時(shí)間/地點(diǎn)隨機(jī)）和應(yīng)急處置時(shí)對(duì)信息的多種需求（話音、圖像和數(shù)據(jù)），決定了應(yīng)急通信系統(tǒng)是一個(gè)有線/無(wú)線相結(jié)合、基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)與機(jī)動(dòng)通信相配套的綜合性通信系統(tǒng)。

在組織上，跨部門、聯(lián)成網(wǎng)。由于不同類型應(yīng)急事件的處置要求各不相同，其救援工作是以相應(yīng)的專業(yè)應(yīng)急救援部門為主，其他部門協(xié)同參與，因此應(yīng)急通信系統(tǒng)既要能滿足多個(gè)不同專業(yè)應(yīng)急救援部門的工作需要，又要保證各專業(yè)應(yīng)急救援部門間的互聯(lián)互通。

不容忽視的“短板”

應(yīng)急事件發(fā)生地點(diǎn)的不確定性和現(xiàn)場(chǎng)形狀的多樣性，給應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)通信系統(tǒng)的建設(shè)提出了相當(dāng)高的要求，而應(yīng)急處置時(shí)多部門協(xié)同工作則增加了通信系統(tǒng)的復(fù)雜度。由于目前還沒(méi)有一種現(xiàn)成的通信系統(tǒng)或網(wǎng)絡(luò)能滿足所有應(yīng)急救援工作的需要，因此應(yīng)急通信系統(tǒng)的構(gòu)建具有一定的特殊性。

從技術(shù)實(shí)現(xiàn)角度看，應(yīng)急事件的特殊性和應(yīng)急處置時(shí)對(duì)信息的多種需求，決定了應(yīng)急通信系統(tǒng)是一個(gè)有線/無(wú)線相結(jié)合、公網(wǎng)與專網(wǎng)結(jié)合、基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)與機(jī)動(dòng)通信裝備相配套的綜合性通信系統(tǒng)。應(yīng)急通信系統(tǒng)的組織分為中央、地方和現(xiàn)場(chǎng)三級(jí)。

中央與地方：主要利用有線通信網(wǎng)、衛(wèi)星通信網(wǎng)以及其他可用的遠(yuǎn)程通信資源。地方與現(xiàn)場(chǎng)：主要利用本地?zé)o線通信網(wǎng)、衛(wèi)星通信網(wǎng)（車載或手持站）、短波通信裝備、臨時(shí)中繼通信裝備以及其他可用的中、遠(yuǎn)程通信資源?，F(xiàn)場(chǎng)內(nèi)部：主要利用本地移動(dòng)通信網(wǎng)、現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)搭建的通信網(wǎng)以及其他可用的近程通信資源。

在上述三級(jí)應(yīng)急通信系統(tǒng)中，中央與地方這一級(jí)的通信資源相對(duì)豐富，保障其暢通的難度相對(duì)較小。而地方與現(xiàn)場(chǎng)、現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)部這兩級(jí)的通信資源相對(duì)匱乏，保障其暢通的難度相對(duì)較大。特別是對(duì)于那些大規(guī)模的應(yīng)急事件（如地震、海嘯、泥石流），往往會(huì)導(dǎo)致基礎(chǔ)性通信設(shè)施的毀壞，地方與現(xiàn)場(chǎng)、現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)部這兩級(jí)的通信資源更多地依賴公眾和專用的本地移動(dòng)通信網(wǎng)，在沒(méi)有本地移動(dòng)通信網(wǎng)覆蓋時(shí)則只能臨時(shí)搭建現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急通信網(wǎng)。

近10年來(lái)，我國(guó)公眾通信網(wǎng)（固定、移動(dòng)、互聯(lián)網(wǎng)）和公眾廣播、電視網(wǎng)的長(zhǎng)足發(fā)展，為應(yīng)急通信保障工作提供了有力支持。但是，公眾移動(dòng)通信網(wǎng)在網(wǎng)絡(luò)覆蓋、系統(tǒng)容量、業(yè)務(wù)能力等方面，尚不能完全滿足應(yīng)急救援時(shí)的特殊要求。

首先是網(wǎng)絡(luò)中斷和信號(hào)擁塞問(wèn)題。有的應(yīng)急事件發(fā)生時(shí)往往會(huì)導(dǎo)致有線通信的中斷，如水災(zāi)、地震、臺(tái)風(fēng)等；有的應(yīng)急事件發(fā)生時(shí)，往往會(huì)出現(xiàn)無(wú)線網(wǎng)絡(luò)的信號(hào)擁塞或被人為強(qiáng)行中斷，如群體性事件、恐怖襲擊事件等。雖然公眾移動(dòng)通信網(wǎng)的車載基站可以實(shí)現(xiàn)局部區(qū)域的容量增補(bǔ)或通信覆蓋，但在工作時(shí)必須通過(guò)有線、微波或衛(wèi)星鏈路與其基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)（交換機(jī)）相連，不能在脫網(wǎng)情況下實(shí)現(xiàn)單基站的臨時(shí)組網(wǎng)。

其次是調(diào)度功能不足。公眾移動(dòng)通信網(wǎng)終端的通信方式以一對(duì)一方式為主，建立通信時(shí)有撥號(hào)操作和5秒以上的接續(xù)過(guò)程，不能滿足應(yīng)急指揮時(shí)組呼調(diào)度和接續(xù)時(shí)間短的使用要求。

對(duì)于擔(dān)任應(yīng)急救援任務(wù)的部門而言，由于公眾移動(dòng)通信網(wǎng)在應(yīng)急通信保障方面存在這樣的不足，因此往往將公眾移動(dòng)通信網(wǎng)作為其應(yīng)急通信保障體系中的補(bǔ)充或輔助手段。當(dāng)然，我們也應(yīng)看到，對(duì)于數(shù)量眾多的中、小型應(yīng)急事件的處置工作而言，公眾移動(dòng)通信網(wǎng)所能發(fā)揮的重要作用是勿庸置疑的，提高公眾移動(dòng)通信網(wǎng)的容災(zāi)抗毀性能，對(duì)于從整體上提高我國(guó)的應(yīng)急通信保障水平和能力具有重要意義。

與公眾移動(dòng)通信網(wǎng)相比，專用移動(dòng)通信網(wǎng)（目前以常規(guī)和集群為主）以調(diào)度指揮所需的組呼調(diào)度功能為主，接續(xù)時(shí)間一般在0.5秒以內(nèi)；車載的常規(guī)轉(zhuǎn)信臺(tái)或集群基站，不但能與其他（固定或車載）常規(guī)轉(zhuǎn)信臺(tái)或集群基站聯(lián)網(wǎng)形成更大的覆蓋區(qū)域，而且在脫網(wǎng)狀態(tài)下還能在現(xiàn)場(chǎng)處臨時(shí)組網(wǎng)；專用移動(dòng)通信網(wǎng)的頻率資源是專用的，不會(huì)因應(yīng)急處置現(xiàn)場(chǎng)存在大量公網(wǎng)終端而導(dǎo)致信號(hào)擁塞；常規(guī)轉(zhuǎn)信臺(tái)或集群基站可以輕松安裝在通過(guò)性能良好的越野車上，容易適應(yīng)狹窄、顛簸的路面和惡劣的氣候條件，等等。但是，在實(shí)際工作中，專用移動(dòng)通信網(wǎng)也存在諸多不足之處。

制式眾多、難以互通：目前，我國(guó)的專用移動(dòng)通信網(wǎng)正處于模擬、數(shù)字并存的階段，模擬制式相對(duì)統(tǒng)一但向數(shù)字過(guò)渡的步履艱難，有的數(shù)字制式不能與模擬制式平滑過(guò)渡，新的數(shù)字制式正處于“戰(zhàn)國(guó)”時(shí)代，在未來(lái)5年之內(nèi)還難以形成1～2種占主流的制式。這樣的局面帶來(lái)的直接后果就是應(yīng)急時(shí)難以互通，不僅終端之間難以互通，而且系統(tǒng)之間也難以互通。

覆蓋范圍小：專用移動(dòng)通信網(wǎng)的建設(shè)依靠國(guó)家或部門的財(cái)政投入，不可能像公眾移動(dòng)通信網(wǎng)那樣“滾動(dòng)”式發(fā)展，建設(shè)機(jī)會(huì)少，地區(qū)性差異極大，目前主要覆蓋城市及其周邊地區(qū)，對(duì)于面積廣大的農(nóng)村地區(qū)（尤其是偏遠(yuǎn)地區(qū)）不可能實(shí)現(xiàn)廣域覆蓋。

關(guān)注部門之內(nèi)，難以整合：在同一地區(qū)，往往有多個(gè)部門建設(shè)有多個(gè)專用移動(dòng)通信網(wǎng)，在財(cái)政方面是多頭投入，功能上大同小異，覆蓋則彼此交叉，由于技術(shù)或業(yè)務(wù)等原因難以整合成一個(gè)大系統(tǒng)；即使是在同一個(gè)系統(tǒng)或部門之內(nèi)，由于建設(shè)資金來(lái)源、內(nèi)部分工、新舊制式更新?lián)Q代、地區(qū)性差異等原因，往往也是分別采用不同頻點(diǎn)或技術(shù)制式，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)本系統(tǒng)或部門的“一網(wǎng)打盡”也幾乎是不可能的。

目前，各個(gè)專業(yè)應(yīng)急職能部門的應(yīng)急通信裝備建設(shè)大多集中于本部門自用的通信裝備，對(duì)公眾手上的通信工具的關(guān)注度不夠，其結(jié)果是部門之內(nèi)暢通了，但與公眾之間溝通仍使用原始的方式（如喊話），其接下來(lái)的工作推進(jìn)依然緩慢。

事實(shí)上，目前公眾手上的通信工具（如收音機(jī)、手機(jī)、對(duì)講機(jī)等）很多，這些都是應(yīng)急時(shí)可以利用的通信資源，如果專業(yè)應(yīng)急職能部門能適當(dāng)?shù)乩眠@些公眾手上的通信工具，將疏散、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)情通報(bào)、辟謠等應(yīng)急信息，及時(shí)地傳遞給位于應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)的公眾，則會(huì)起到事半功倍的效果。

總而言之，現(xiàn)階段我國(guó)應(yīng)急通信的“短板”在于“地方與現(xiàn)場(chǎng)”和“現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)部”這兩級(jí)，尤其是“現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)部”這一級(jí)，不僅各個(gè)專業(yè)應(yīng)急職能部門之間及內(nèi)部要實(shí)現(xiàn)“通得上”這個(gè)基本目標(biāo)還存在諸多困難，而且專業(yè)應(yīng)急職能部門與公眾之間的應(yīng)急疏導(dǎo)通信，也存在著明顯不足，彌補(bǔ)這些“短板”應(yīng)成為當(dāng)前應(yīng)急通信建設(shè)的重點(diǎn)。

技術(shù)對(duì)策

基于專網(wǎng)終端的跨部門臨時(shí)互通

在應(yīng)急事件現(xiàn)場(chǎng)，話音業(yè)務(wù)主要通過(guò)手持和車載終端來(lái)傳輸。由于不同專業(yè)應(yīng)急救援部門所使用的手持和車載型專網(wǎng)終端在工作頻率、技術(shù)體制等方面存在差異，而在應(yīng)急事件現(xiàn)場(chǎng)的多部門之間的互通，又有一定的級(jí)別限制（一般不允許從某個(gè)部門直接調(diào)度指揮另一部門中的個(gè)人或小組），因此難以實(shí)現(xiàn)跨部門之間的終端互通。

為了實(shí)現(xiàn)應(yīng)急時(shí)的互通，一種做法是互配終端，即在各專業(yè)應(yīng)急救援部門之間交叉配置對(duì)方的終端，通過(guò)人工語(yǔ)音轉(zhuǎn)接來(lái)實(shí)現(xiàn)跨部門互通；另一種做法是建設(shè)應(yīng)急通信共網(wǎng)，不同的部門共用同一個(gè)專用移動(dòng)通信網(wǎng)，這樣就能有效地實(shí)現(xiàn)制式統(tǒng)一，確保應(yīng)急時(shí)的互通。從已有的應(yīng)急處置實(shí)踐來(lái)看，如果需要交叉配置的終端數(shù)目過(guò)多，則第一種做法顯然不太合適；如果為了減少交叉配置數(shù)量，要求各專業(yè)應(yīng)急救援部門共用統(tǒng)一的專用應(yīng)急頻點(diǎn)，則又面臨頻率資源和實(shí)際運(yùn)行機(jī)制等因素的制約。而第二種做法，已在上海、北京、成都、南寧等城市付諸實(shí)踐多年，其運(yùn)行結(jié)果表明：這種做法要求政府有強(qiáng)有力的財(cái)政投入，不僅是初建時(shí)的投入，更主要的是在運(yùn)行維護(hù)和擴(kuò)容改造方面需要源源不斷地持續(xù)投入。顯然，第二種做法不適用于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，對(duì)于大多數(shù)中、小城市也是不適用的。

為了更好地實(shí)現(xiàn)應(yīng)急時(shí)的互通，尤其是實(shí)現(xiàn)在應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)處的臨時(shí)互通，在現(xiàn)場(chǎng)指揮部的統(tǒng)一指揮下，可以采用以下兩種技術(shù)思路來(lái)進(jìn)一步提高應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)處的通信保障水平。

首先是基于現(xiàn)場(chǎng)無(wú)線電認(rèn)知的臨時(shí)互通。盡管專用移動(dòng)通信網(wǎng)的制式眾多，從系統(tǒng)層面上實(shí)現(xiàn)互通存在明顯困難，但其使用的頻段規(guī)劃是已知的，其技術(shù)制式的標(biāo)準(zhǔn)也是公開(kāi)的，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)無(wú)線電認(rèn)知的先驗(yàn)知識(shí)是基本完備的，因此可以對(duì)應(yīng)急事件現(xiàn)場(chǎng)處各種專用移動(dòng)通信終端所使用的具體頻點(diǎn)和技術(shù)制式進(jìn)行識(shí)別，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)跨系統(tǒng)、跨制式的臨時(shí)互通。

其次是針對(duì)專網(wǎng)終端的應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)通播。專用移動(dòng)通信終端主要是對(duì)講機(jī)，目前是模擬、數(shù)字制式混存，調(diào)頻制式和調(diào)相制式均有。由于專用移動(dòng)通信終端的頻段規(guī)劃已知和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)，因此，可以采用寬帶多載波通信技術(shù)，在專用移動(dòng)通信終端所使用（部分或全部）頻段中的每個(gè)載波信道上進(jìn)行通播，確保位于現(xiàn)場(chǎng)處的每個(gè)專用移動(dòng)通信終端均能收到那些特別重要的應(yīng)急協(xié)同指揮命令（如撤離、部署調(diào)整等）。特別是同屬一個(gè)專用頻段、內(nèi)部制式不統(tǒng)一的專業(yè)應(yīng)急救援部門，在本部門所使用的專用頻段內(nèi)進(jìn)行通播，可以迅速實(shí)現(xiàn)本部門內(nèi)部之間的應(yīng)急協(xié)同調(diào)度指揮。

顯然，基于現(xiàn)場(chǎng)無(wú)線電認(rèn)知的互通和針對(duì)專網(wǎng)終端的應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)通播，均需要一定的技術(shù)和裝備支撐，不可能讓每個(gè)專業(yè)應(yīng)急救援部門都裝備。相比之下，針對(duì)專網(wǎng)終端的應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)通播在技術(shù)上相對(duì)容易實(shí)現(xiàn)，功能簡(jiǎn)單，應(yīng)急時(shí)的實(shí)用性更強(qiáng)。不管是基于現(xiàn)場(chǎng)無(wú)線電認(rèn)知的互通還是針對(duì)專網(wǎng)終端的應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)通播，某一個(gè)專業(yè)應(yīng)急救援部門不具有臨時(shí)強(qiáng)插到其他專業(yè)應(yīng)急救援部門所使用通信頻點(diǎn)的權(quán)限，這種應(yīng)急專用的技術(shù)裝備只能由具有更高權(quán)限的位于應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)處的指揮部來(lái)裝備和使用。

針對(duì)公眾通信工具的應(yīng)急疏散通信

對(duì)于特大規(guī)模的應(yīng)急事件，盡管會(huì)出現(xiàn)通信基站損壞的情況，但現(xiàn)場(chǎng)處公眾手中的手機(jī)是可以保存完好的，只要通信基站的信號(hào)恢復(fù)就可以繼續(xù)使用。在應(yīng)急情況下，在應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)處架設(shè)的偽基站，盡管與外部之間的通信鏈路難以建立，但完全可以誘導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)處公眾手中的手機(jī)重新入網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)身份登記、接收小區(qū)廣播、短信收發(fā)和基于單基站的通話等通信功能，這樣就可以建立專業(yè)應(yīng)急救援部門與現(xiàn)場(chǎng)處公眾之間的溝通渠道，尤其是小區(qū)廣播和短信群發(fā)功能，便于指導(dǎo)公眾在應(yīng)急時(shí)的輿論導(dǎo)向、情緒疏導(dǎo)、撤離和協(xié)同參與救援等工作。

參照針對(duì)專網(wǎng)終端進(jìn)行應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)通播的思路，對(duì)公眾通信工具同樣可以進(jìn)行通播。目前，中波、短波、調(diào)頻收音機(jī)的普及率較高，公眾對(duì)講機(jī)也較常用，采用寬帶多載波通信技術(shù)在這些公眾通信工具的工作頻段內(nèi)進(jìn)行通播，只要它們開(kāi)機(jī)，不用調(diào)諧接收頻率就可收到專業(yè)應(yīng)急救援部門發(fā)布的輿論導(dǎo)向、情緒疏導(dǎo)、撤離和協(xié)同參與救援等信息。

顯然，基于偽基站的應(yīng)急疏散通信不需要對(duì)公眾進(jìn)行事先培訓(xùn)，在應(yīng)急時(shí)的實(shí)用性很強(qiáng)。針對(duì)中波、短波、調(diào)頻收音機(jī)和公眾對(duì)講機(jī)的應(yīng)急通播，則需要事先或臨時(shí)開(kāi)展宣傳，培養(yǎng)形成應(yīng)急時(shí)打開(kāi)收音機(jī)或?qū)χv機(jī)的習(xí)慣。

推動(dòng)應(yīng)急通信裝備的“平急”結(jié)合

應(yīng)急通信所需的基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)及其機(jī)動(dòng)通信裝備的投入是巨大的。各種專業(yè)應(yīng)急救援部門均建設(shè)覆蓋全國(guó)的應(yīng)急專用通信網(wǎng)，不但建設(shè)成本非常高，而且日常的運(yùn)行維護(hù)也會(huì)成為沉重負(fù)擔(dān)。即使應(yīng)急專用通信網(wǎng)能建成，如果平時(shí)不用而僅是在應(yīng)急時(shí)開(kāi)啟，則設(shè)備利用率極低，沒(méi)有日常管理和維護(hù)的支撐，在應(yīng)急時(shí)是否能用也是一個(gè)大問(wèn)題。

基于這種考慮，目前應(yīng)急通信網(wǎng)的建設(shè)宜以已經(jīng)具有相當(dāng)規(guī)模且具有較強(qiáng)應(yīng)急通信保障功能的專用移動(dòng)通信網(wǎng)為主，其他部門通過(guò)配置相應(yīng)的應(yīng)急專用終端來(lái)共享其網(wǎng)絡(luò)資源；對(duì)于已建成的應(yīng)急專用通信網(wǎng)，不但要依靠日常使用中的管理、維護(hù)來(lái)保證其正常運(yùn)轉(zhuǎn)，而且還要根據(jù)多種應(yīng)急救援工作的需要進(jìn)行擴(kuò)容和升級(jí)。

總之，應(yīng)急通信裝備是應(yīng)急處置時(shí)的指揮“神經(jīng)”，“通得上”是其基本目標(biāo)。不僅要實(shí)現(xiàn)從中央到地方和從地方到現(xiàn)場(chǎng)的“通得上”，還要重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)處的專業(yè)應(yīng)急救援部門內(nèi)部、專業(yè)應(yīng)急救援部門之間的“通得上”，同時(shí)還應(yīng)充分關(guān)注對(duì)公眾移動(dòng)通信工具的利用，利用一切可用的通信資源來(lái)提高應(yīng)急通信保障的整體水平。