徐耀明

如今，智慧城市的浪潮正席卷全球，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，已經(jīng)有200多個(gè)城市打出了建設(shè)“智慧城市”的旗幟。2011年9月，《上海市推進(jìn)智慧城市建設(shè)2011-2013年行動(dòng)計(jì)劃》正式頒布，提出用3年時(shí)間把上海建設(shè)成為一座智能化、現(xiàn)代化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的“智慧城市”，并確定了24個(gè)專項(xiàng)、119個(gè)項(xiàng)目。作為“智慧城市”的重要組成部分和載體，無(wú)線電管理工作將如何更好地融入其中？

“智慧城市”是“數(shù)字城市”深化發(fā)展和持續(xù)提升的新階段。智慧城市的建設(shè)以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為核心，以完善的通信基礎(chǔ)設(shè)施為基礎(chǔ)，以物聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)為支撐，使人與人、人與物、物與物之間的互動(dòng)關(guān)系更加便捷、高效，讓市民的生活更加和諧，城市的形態(tài)更加美好。

推進(jìn)智慧城市建設(shè)，是上海加快實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的又一重大舉措，也是上海信息化新一輪加速發(fā)展的必然要求。為此，無(wú)線電管理要充分認(rèn)識(shí)智慧城市建設(shè)的重大意義，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，要將智慧城市建設(shè)作為今后一個(gè)時(shí)期的重大戰(zhàn)略任務(wù)來(lái)抓，不斷推進(jìn)機(jī)制、管理、技術(shù)和業(yè)務(wù)創(chuàng)新，發(fā)揮好科學(xué)管理頻率資源、維護(hù)空中電波秩序、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，大力支持、積極參與、融入合力、加強(qiáng)服務(wù)、務(wù)實(shí)工作，為上海智慧城市建設(shè)做出新貢獻(xiàn)。

智慧城市建設(shè)從貫穿城市的“脈絡(luò)”架構(gòu)開(kāi)始。在智慧城市的“信息脈絡(luò)”中，光纖網(wǎng)絡(luò)、無(wú)線熱點(diǎn)、移動(dòng)基站等將成為新的大動(dòng)脈，網(wǎng)構(gòu)著信息化覆蓋的互聯(lián)紐帶。其間，除固定寬帶網(wǎng)之外，無(wú)線網(wǎng)絡(luò)也將是改變城市信息節(jié)奏的另一大關(guān)鍵。三年內(nèi)，上海的無(wú)線局域網(wǎng)熱點(diǎn)總量將超過(guò)22000處，將在公共交通、政府辦公、文化體育、公園綠地、賓館酒店、教育衛(wèi)生、商業(yè)金融等公共場(chǎng)所實(shí)現(xiàn)80%以上的覆蓋率，接入能力達(dá)到20兆寬，覆蓋密度和質(zhì)量國(guó)內(nèi)領(lǐng)先。同時(shí)，隨著三年內(nèi)第三代移動(dòng)通信3G網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全市域覆蓋，TD-LED率先在國(guó)內(nèi)實(shí)現(xiàn)商業(yè)應(yīng)用試水，展望2013年的上海，泛在、融合、便捷的無(wú)線網(wǎng)絡(luò)環(huán)境將會(huì)得到進(jìn)一步完善，拓展人際之間的廣泛應(yīng)用，帶動(dòng)工作效率的大幅提升。

作為智慧城市“信息承載脈絡(luò)”的重要組成部分之一，無(wú)線電通信傳輸?shù)陌踩珪惩?，將與頻率資源的科學(xué)利用、無(wú)線電臺(tái)站的規(guī)范設(shè)置、覆蓋間際的合理布局、電波秩序的加強(qiáng)維護(hù)相輔相成、密切相關(guān)。進(jìn)一步營(yíng)造和維護(hù)好無(wú)線電應(yīng)用的電磁環(huán)境，將為智慧城市的建設(shè)提供和諧的發(fā)展空間。認(rèn)清新形勢(shì)、面對(duì)新要求，無(wú)線電管理要緊抓新機(jī)遇，服務(wù)新發(fā)展，通過(guò)加強(qiáng)科學(xué)化管理，深化服務(wù)性意識(shí)，從夯實(shí)基礎(chǔ)、創(chuàng)新模式、豐富手段、提高效率等方面來(lái)促進(jìn)管理能力和服務(wù)水平的不斷提高，為推進(jìn)智慧城市建設(shè)發(fā)揮積極作用，體現(xiàn)應(yīng)有的作為。

深化臺(tái)（站）精細(xì)化管理

隨著上海經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，無(wú)線電通信在各個(gè)領(lǐng)域中的應(yīng)用得到了長(zhǎng)足發(fā)展。無(wú)線電臺(tái)（站）設(shè)置應(yīng)用的數(shù)量之多、門類之全、密度之大，已使上海市的無(wú)線電應(yīng)用電磁環(huán)境極為復(fù)雜。這些無(wú)線電臺(tái)（站）和設(shè)備分布在各區(qū)域內(nèi)和多行業(yè)中，構(gòu)成了縱橫性、維度化的空間傳輸模式，形成了不同業(yè)務(wù)需求及不同覆蓋要求的無(wú)線電應(yīng)用場(chǎng)景環(huán)境。因而，加強(qiáng)無(wú)線電臺(tái)（站）設(shè)置的精細(xì)化管理，對(duì)在復(fù)雜狀況下搭建和組合好臺(tái)站布局，維護(hù)和保障好應(yīng)用環(huán)境，顯得尤為重要。

為此，要從夯實(shí)臺(tái)（站）數(shù)據(jù)庫(kù)管理的基礎(chǔ)性工作著手，緊抓源頭不放松，切實(shí)做好新設(shè)臺(tái)（站）數(shù)據(jù)的及時(shí)錄入，已設(shè)臺(tái)（站）數(shù)據(jù)的驗(yàn)證分析，關(guān)鍵臺(tái)（站）數(shù)據(jù)的校核比對(duì)，確保無(wú)線電臺(tái)（站）數(shù)據(jù)庫(kù)的準(zhǔn)確性和完整性。要通過(guò)臺(tái)（站）數(shù)據(jù)庫(kù)的不斷完善，提高對(duì)臺(tái)（站）設(shè)置狀況的掌握和分析能力，形成臺(tái)（站）合理布局及調(diào)整優(yōu)化的藍(lán)圖意識(shí)，增強(qiáng)對(duì)臺(tái)（站）集約設(shè)置、環(huán)境兼容、重點(diǎn)保護(hù)、覆蓋劃分等工作開(kāi)展的統(tǒng)籌安排和科學(xué)決策，保障好各類業(yè)務(wù)用途的無(wú)線電臺(tái)（站）有序運(yùn)轉(zhuǎn)，服務(wù)好智慧城市的建設(shè)和發(fā)展。

創(chuàng)建區(qū)縣管理新模式

在創(chuàng)新區(qū)縣無(wú)線電管理模式的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化和拓展區(qū)縣無(wú)線電管理試點(diǎn)工作，大力推進(jìn)公眾移動(dòng)通信基站規(guī)劃的落地建設(shè)。智慧城市建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及方方面面，城市基礎(chǔ)通信設(shè)施的公眾移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)要做的好，對(duì)上海而言是一個(gè)四網(wǎng)協(xié)同建設(shè)、相互匹配的關(guān)系。因而，公眾移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋的完善和優(yōu)化，無(wú)疑是智慧城市建設(shè)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。

為確保公眾移動(dòng)通信基站的建設(shè)與智慧城市建設(shè)相適應(yīng)，要充分發(fā)揮好區(qū)縣科信委的積極作用，通過(guò)市級(jí)無(wú)線電管理職能的逐步下沉和試點(diǎn)工作拓展，以“2010-2020年公眾移動(dòng)通信基站建設(shè)規(guī)劃”推進(jìn)實(shí)施為重點(diǎn)，加強(qiáng)區(qū)縣信息基礎(chǔ)設(shè)施專業(yè)規(guī)劃和市基站布局專項(xiàng)規(guī)劃的銜接，密切從基站選址開(kāi)始至無(wú)線基站建成投入運(yùn)行的過(guò)程協(xié)同，做好區(qū)縣內(nèi)新建基站的站址勘測(cè)、認(rèn)定初審，以及共建共享的各項(xiàng)工作，從機(jī)制上保障市區(qū)兩級(jí)管理的緊密協(xié)同，從工作上體現(xiàn)管理和服務(wù)效應(yīng)的落地前移，帶動(dòng)無(wú)線電管理與智慧城市建設(shè)的相輔相成。

加強(qiáng)資源集約利用

隨著智慧城市建設(shè)推進(jìn)中WiFi規(guī)模部署的拓展，頻譜資源的適應(yīng)性滿足，將成為一項(xiàng)新的重要課題。面對(duì)建設(shè)和發(fā)展的需求增長(zhǎng)，要認(rèn)真結(jié)合目前WiFi規(guī)模部署中在用頻段的特點(diǎn)，加強(qiáng)冗余空間和合理挖潛的細(xì)化分析和科學(xué)評(píng)判，促進(jìn)頻譜資源利用效率的最大化；要圍繞WiFi規(guī)模部署的建設(shè)深化，加強(qiáng)頻譜資源需求的預(yù)估性和應(yīng)對(duì)性，開(kāi)展WiFi頻譜資源擴(kuò)展的可行性研究，在可行的基礎(chǔ)上抓好方案安排的統(tǒng)籌，強(qiáng)化頻譜資源的綜合利用，帶動(dòng)發(fā)展適應(yīng)的戰(zhàn)略儲(chǔ)備。

同時(shí)，還要充分結(jié)合上海市三家運(yùn)營(yíng)商開(kāi)展WiFi規(guī)模部署的實(shí)際狀況，強(qiáng)化合力推進(jìn)，共同開(kāi)展WiFi系統(tǒng)共建共享建設(shè)規(guī)范和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，以及相關(guān)導(dǎo)則研究和論證工作的開(kāi)展，促進(jìn)多運(yùn)營(yíng)商建設(shè)形成合力，引導(dǎo)和推進(jìn)WiFi接入覆蓋的集約化建設(shè)，減少和避免工程重復(fù)建設(shè)以及實(shí)際應(yīng)用中彼此干擾的影響。

豐富技術(shù)監(jiān)管手段

圍繞無(wú)線電應(yīng)用電磁環(huán)境的保護(hù)，進(jìn)一步加大“網(wǎng)格化”無(wú)線電監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的建設(shè)力度，推進(jìn)頻譜應(yīng)用分布和背景環(huán)境狀況的電子圖譜編織，促進(jìn)管控區(qū)域的統(tǒng)籌和細(xì)分，帶動(dòng)數(shù)據(jù)采集分析和比對(duì)評(píng)估能力提升，為管理和服務(wù)提供高質(zhì)量的決策依據(jù)；圍繞空中電波秩序維護(hù)，進(jìn)一步推進(jìn)無(wú)線電監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系的不斷完善，加強(qiáng)重點(diǎn)業(yè)務(wù)、重要區(qū)域的固定監(jiān)測(cè)設(shè)施的建設(shè)布局，完善固定監(jiān)測(cè)和移動(dòng)監(jiān)測(cè)的力量組合，不斷提升整體和局部、日常和重點(diǎn)、突發(fā)和應(yīng)急的處置應(yīng)對(duì)和干擾排查能力；圍繞信息化促進(jìn)管理和服務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)綜合管理信息平臺(tái)建設(shè)、優(yōu)化監(jiān)測(cè)設(shè)施網(wǎng)間聯(lián)調(diào)信息交互系統(tǒng)、推進(jìn)公眾移動(dòng)通信基站信息化管理平臺(tái)應(yīng)用，以計(jì)算機(jī)技術(shù)融合有線和無(wú)線的傳輸交互，構(gòu)聯(lián)各類工作開(kāi)展的動(dòng)態(tài)信息、調(diào)集各類數(shù)據(jù)參數(shù)的分析依據(jù)、綜合各項(xiàng)實(shí)施重點(diǎn)的評(píng)判決策、傳遞各項(xiàng)任務(wù)進(jìn)展的情況反饋，促進(jìn)無(wú)線電管理的服務(wù)和辦事效率不斷提高；圍繞無(wú)線電新技術(shù)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步完善無(wú)線電檢測(cè)設(shè)施的配套建設(shè)，加強(qiáng)各類無(wú)線電發(fā)射設(shè)備參數(shù)指標(biāo)設(shè)置的規(guī)范，推進(jìn)產(chǎn)、學(xué)、研、用各個(gè)環(huán)節(jié)的整合，探索公共服務(wù)新模式，不斷提升無(wú)線電新技術(shù)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務(wù)和保障能級(jí)。

2012年是上海推進(jìn)智慧城市建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施的深化之年。無(wú)線電管理工作將圍繞上海市“十二五”規(guī)劃“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展”的總體目標(biāo)，以及智慧城市建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃的發(fā)展目標(biāo)，抓住機(jī)遇、明確思路、聚焦重點(diǎn)，通過(guò)不斷提升無(wú)線電管理的綜合實(shí)力，為推進(jìn)智慧城市建設(shè)做好服務(wù)，為努力開(kāi)創(chuàng)智慧城市建設(shè)的新局面發(fā)揮積極作用，并以此為動(dòng)力，帶動(dòng)上海市無(wú)線電管理“十二五”建設(shè)的不斷發(fā)展。