郭立新 楊有明

在各類突發(fā)事件發(fā)生后，及時、快速、準(zhǔn)確地掌握信息，是正確應(yīng)對和處置突發(fā)事件的必要條件，而無線電頻率作為無線通信的唯一載體，在應(yīng)急無線電通信中堪稱不可或缺的關(guān)鍵因素。因此，盡快完善和加強應(yīng)急無線電管理體系建設(shè)就顯得十分重要。一年一度的華東六省一市無線電管理工作會議，正是在新形勢下對此問題達成了一系列共識。

一年一度的華東六省一市無線電管理工作會議在江蘇省徐州市隆重召開。來自上海市、江蘇省、浙江省、安徽省、福建省、江西省、山東省無線電管理機構(gòu)的68名代表出席了會議。

此次會議重點探討交流了新形勢下如何加強應(yīng)急管理體系的建立，發(fā)揮無線電管理工作在服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展、服務(wù)民生等保障任務(wù)中的作用，特別是發(fā)揮在反考試作弊、處理應(yīng)急突發(fā)事件、智能交通安全保障等方面的作用。

與會省市結(jié)合近年來建立無線電管理應(yīng)急管理體系、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展、促進民生等方面進行了廣泛交流，深入探討了無線電管理機構(gòu)如何適應(yīng)加快轉(zhuǎn)變政府職能、努力建設(shè)服務(wù)型政府的要求，在服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、保障安全等領(lǐng)域有所作為。

在前幾年北京奧運會、上海世博會等重要保障中，華東六省一市的無線電管理機構(gòu)團結(jié)協(xié)作，圓滿完成了任務(wù)，受到工信部的充分肯定，但目前面臨的形勢更加緊迫，主要是當(dāng)前由于無線電業(yè)務(wù)廣泛使用，使得無線電頻率日趨擁擠，無線電干擾日益嚴(yán)重，應(yīng)對重大自然災(zāi)害、保障重大活動、排查非法干擾等任務(wù)日益繁重，給無線電管理機構(gòu)科學(xué)使用頻率、維護空中電波秩序，保證各種無線電業(yè)務(wù)正常運行提出了更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。當(dāng)前，人民群眾對政府應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力要求越來越高，是當(dāng)今社會的熱點之一。特別是在汶川大地震這樣的特重大自然災(zāi)害面前，如何使信息暢通，及時為搶險救災(zāi)提供通信保障，是廣大老百姓密切關(guān)注的熱點。因此，積極探索無線電管理在應(yīng)對突發(fā)事件中的有效對策，建立科學(xué)的無線電應(yīng)急管理體系，是無線電管理機構(gòu)責(zé)無旁貸的光榮使命。隨著信息化建設(shè)的深入推進，經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型升級，無線電技術(shù)和應(yīng)用將向經(jīng)濟社會各行業(yè)各領(lǐng)域加速滲透，這就對無線電管理工作提出了更高要求。

目前，公眾移動通信已全面進入3G時代、并正向4G邁進，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)迅猛發(fā)展，“兩化融合”和“三網(wǎng)融合”正在大力推進，將催生一大批新興信息產(chǎn)業(yè)和無線電新業(yè)務(wù)。無線電頻率需求和新設(shè)臺（站）數(shù)量還將呈現(xiàn)倍增態(tài)勢，將會使得頻率資源更為緊缺、無線電干擾現(xiàn)象日趨嚴(yán)重、電磁環(huán)境更加復(fù)雜。為此，管好頻率資源任重道遠，建立應(yīng)急機制意義重大。

“十二五”期間，無線電應(yīng)急管理體系建設(shè)將在突發(fā)公共事件應(yīng)急體系的框架和范疇內(nèi)，服從和服務(wù)于突發(fā)公共事件應(yīng)急體系的總體規(guī)劃和發(fā)展要求，確保無線電頻率資源的正常、有效使用，維護正常的無線電空中電波秩序，充分發(fā)揮無線電在通信應(yīng)急保障、各項部門及專項應(yīng)急預(yù)案中的保障優(yōu)勢，隨時為完成重大任務(wù)、處置突發(fā)公共事件提供無線電安全保障，確保無線電在各行各業(yè)的安全使用。

會議確定了下一步的工作目標(biāo)和努力方向：

建立科學(xué)的無線電應(yīng)急管理體制。著手建立一個軍地聯(lián)合、部門聯(lián)動、上下對接、便于指揮的省級無線電管理應(yīng)急體制，與國家無線電管理應(yīng)急體系、省應(yīng)急管理體系有機對接。

建立實施無線電管制協(xié)調(diào)機制。貫徹落實《中華人民共和國無線電管制規(guī)定》，要在充分論證基礎(chǔ)上，研究制定《省無線電管制實施細則》，與部隊電磁頻譜管理機構(gòu)和公安等有關(guān)部門組建無線電管制協(xié)調(diào)辦公室，制定省級無線電管制預(yù)案，加強管制演練，提高無線電管制能力。

建立應(yīng)急頻率保障體系。開展無線電應(yīng)急通信頻率使用狀況的調(diào)查登記，制定應(yīng)急通信頻率保障規(guī)劃，協(xié)調(diào)統(tǒng)一應(yīng)急通信頻率，完善無線電安全應(yīng)急保障預(yù)案，組織開展平戰(zhàn)結(jié)合無線電安全應(yīng)急保障演練。

完善應(yīng)急保障長效措施。進一步建立健全航空、鐵路、水上等安全業(yè)務(wù)專用頻率的長效保護機制；編撰安全保障分級方法和用頻安全保障評價指標(biāo)體系；建立完善反恐維穩(wěn)、抗災(zāi)救災(zāi)、防范非法無線插播、干擾查處和重大活動等各種突發(fā)公共事件的無線電管理應(yīng)急預(yù)案。

完善無線電安全保障手段。擴大監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，有效突出重點部位，提高系統(tǒng)智能化水平；增強技術(shù)管制能力，完善應(yīng)急保障手段；建成省級無線電管制指揮調(diào)度系統(tǒng)。

配套完善無線電應(yīng)急管理技術(shù)設(shè)施。進一步加大投入，配套完善無線電管理技術(shù)設(shè)施，建立智能無線電綜合監(jiān)測網(wǎng)、無線電安全應(yīng)急管控網(wǎng)和移動監(jiān)測設(shè)備。進一步優(yōu)化站點布局方案，改造和新建大型智能固定監(jiān)測站。配備必要的高端設(shè)備，增強對復(fù)雜信號和重點業(yè)務(wù)的監(jiān)測分析能力；開發(fā)建設(shè)智能化監(jiān)測軟件，健全完善監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，增強協(xié)同聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測和綜合分析能力。以全省電磁頻譜監(jiān)管指揮調(diào)度中心為樞紐，建設(shè)集協(xié)同監(jiān)管、數(shù)據(jù)交換、應(yīng)急指揮為一體的無線電管理技術(shù)管理綜合網(wǎng)絡(luò)；完善省、市協(xié)同無線電安全應(yīng)急保障體系，探索監(jiān)測管制一體化技術(shù)體制；加快無線電管制網(wǎng)部署，配置必要的管制系統(tǒng)，擴大管制范圍，增強管制機動性，提高綜合管制效果；裝備先進的通信指揮、數(shù)據(jù)傳輸、圖像采集系統(tǒng)。全面提升現(xiàn)場應(yīng)急指揮、機動組網(wǎng)能力和應(yīng)急管控能力。

加強應(yīng)急隊伍建設(shè)。無線電管理應(yīng)急隊伍由各級無線電管理機構(gòu)工作人員為主，可吸納相關(guān)設(shè)臺單位管理人員和業(yè)余無線電愛好者參加。市級應(yīng)急機構(gòu)在省級應(yīng)急機構(gòu)指導(dǎo)下，負責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急隊伍的建設(shè)和管理；各縣(市、區(qū))無線電管理兼（專）管人員協(xié)助市級應(yīng)急機構(gòu)做好相關(guān)工作。無線電管理應(yīng)急辦公室應(yīng)不斷加強無線電管理應(yīng)急隊伍建設(shè)，滿足無線電管理應(yīng)急工作需要。

加強培訓(xùn)和演練。各級應(yīng)急機構(gòu)應(yīng)加強無線電管理政策法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案的宣傳工作，省級應(yīng)急機構(gòu)每年至少舉辦一次無線電應(yīng)急管理人員專業(yè)培訓(xùn)，以提高無線電應(yīng)急管理人員的技術(shù)水平和操作能力。各級應(yīng)急機構(gòu)要適時開展無線電應(yīng)急管理演練。

會議期間，與會代表還到江蘇省連云港市和淮安市檢查指導(dǎo)了無線電管理工作。此次會議全面總結(jié)、交流了華東六省一市近年來加強無線電管理應(yīng)急管理體系積累的經(jīng)驗與做法，對下一步如何完善應(yīng)急管理體系理清了思路，明確了努力方向，將對推動無線電管理機構(gòu)更好地履行職能，服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、保障安全產(chǎn)生積極而深遠的影響。