范靖靖 徐弘良 蔣晨暉

無線電發(fā)明至今不到兩百年，相對(duì)其他古老行業(yè)而言，無線電通信行業(yè)年輕而又生機(jī)勃勃，然而ITU（國(guó)際電信聯(lián)盟）的歷史與其他國(guó)際組織相比卻相當(dāng)悠久。早在1865年5月17日，ITU的前身——國(guó)際電報(bào)聯(lián)盟就在巴黎創(chuàng)立，是世界上歷史最悠久的國(guó)際組織。其主要任務(wù)是制定標(biāo)準(zhǔn)，分配無線電資源，組織各個(gè)國(guó)家之間的國(guó)際長(zhǎng)途互連方案。無線電通聯(lián)無限的特性，決定了無線電技術(shù)應(yīng)用從誕生第一天起，就期待著統(tǒng)一的國(guó)際組織協(xié)調(diào)，本次ITU會(huì)議亦概莫能外。

2011年11月8日至18日，國(guó)際電信聯(lián)盟（ITU）無線電通信部門第五研究組（ITU-R SG5）WP5B工作組在日內(nèi)瓦ITU總部召開了第八次會(huì)議。會(huì)議為期2周，按照無線電測(cè)定業(yè)務(wù)、航空無線電業(yè)務(wù)、水上無線電業(yè)務(wù)、其他相關(guān)業(yè)務(wù)等，分成四個(gè)技術(shù)小組和十幾個(gè)子議題小組進(jìn)行分組討論和研究。會(huì)議主要就無線電測(cè)定業(yè)務(wù)、航空移動(dòng)業(yè)務(wù)和水上移動(dòng)業(yè)務(wù)的無線電頻率分配方案，及其相關(guān)規(guī)則的制定和修訂，聽取WP5B工作組工作報(bào)告，審議相關(guān)輸入文稿，進(jìn)一步協(xié)調(diào)各方立場(chǎng)，并提出下一研究周期研究議題的建議，為2012年世界無線電通信大會(huì)（WRC-12）的相關(guān)議題做準(zhǔn)備。

參加本次會(huì)議的主要有來自美國(guó)、俄羅斯、英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、伊朗等三十多個(gè)國(guó)家以及近十個(gè)國(guó)際組織、企業(yè)共200多名專家、代表。上海市無線電管理局和上海市無線電監(jiān)測(cè)站也派代表，與工信部無線電管理部門、交通部通信信息中心、解放軍總參頻管中心、空軍裝備研究院、農(nóng)業(yè)部、氣象局等部門的專家一同出席了本次會(huì)議。

大會(huì)概況

在日內(nèi)瓦期間，中國(guó)代表團(tuán)共參加了37次WP5B-3專題會(huì)議，4次5B全會(huì)。本次WP5B-3的會(huì)議主題是水上無線電業(yè)務(wù)（含全球水上遇險(xiǎn)與安全系統(tǒng)）。

本次SG/WP 5B最終形成輸出文檔50份，其中中方跟蹤的5B-3組共輸出文檔28份。具體分類為WRC-12大會(huì)議程相關(guān)文檔3份、研究組文檔16份、主席報(bào)告相關(guān)文檔7份（其中中國(guó)交通部通信信息中心提交文檔一份）、聯(lián)絡(luò)聲明2份。

關(guān)于WRC-12大會(huì)第1.9項(xiàng)議題的377號(hào)文檔。該文檔為根據(jù)WRC-07第351號(hào)決議的安排，修訂《無線電規(guī)則》附錄17中的頻率和頻道安排，以實(shí)施水上移動(dòng)業(yè)務(wù)新的數(shù)字技術(shù)工作的一部分。WP 5B工作組通過此文檔針對(duì)《無線電規(guī)則》（2008版）附錄17中的技術(shù)方法 和WRC-12大會(huì)籌備會(huì)議報(bào)告第一章中定義的A1與A2方法，進(jìn)行了詳細(xì)的闡述說明，對(duì)幾種方法中不同的頻率和信道安排做了比較。

關(guān)于WRC-12大會(huì)第項(xiàng)1.10議題的376和378號(hào)文檔?？紤]到船岸之間的高速數(shù)據(jù)廣播能加強(qiáng)航行安全和操作效率，以及現(xiàn)有的中波水上通信系統(tǒng)容量有限和國(guó)際海事組織電子航行系統(tǒng)增加了船岸之間數(shù)據(jù)傳輸要求的情況，WP 5B3工作組在376號(hào)文檔中介紹了名為NAVDAT數(shù)字通信系統(tǒng)的特性，其利用500kHz頻段進(jìn)行船岸無線通信，用于廣播水上安全和安保相關(guān)信息。此文檔在WRC-12通過后有望形成一個(gè)新的ITU-R M建議。

《無線電規(guī)則》（2008版）附錄18對(duì)水上移動(dòng)業(yè)務(wù)頻道進(jìn)行了詳細(xì)劃分和定義。WP 5B3通過378號(hào)文檔介紹了目前海事移動(dòng)服務(wù)中水上移動(dòng)該業(yè)務(wù)頻道的應(yīng)用現(xiàn)狀，并列舉了英國(guó)和美國(guó)的現(xiàn)實(shí)應(yīng)用情況，以供WRC-12討論修改《無線電規(guī)則》之參考。

在航空無線電業(yè)務(wù)方面，WRC-12議題1.3研究了無人操作航空器系統(tǒng)(UAS)安全運(yùn)行的頻譜需求，進(jìn)行包括頻率劃分在內(nèi)的可能的規(guī)則制定，研究并討論了“5000MHz-5010MHz和5010MHz-5030MHz”、“5030MHz-5091MHz”、“5091MHz-5150MHz”等三種頻率分配方案，我國(guó)輸入文稿的觀點(diǎn)在輸出文稿中得到了體現(xiàn)，可作為中國(guó)在WRC-12大會(huì)上爭(zhēng)取將5091-5150MHz頻段用于無人機(jī)控制鏈路的技術(shù)依據(jù)。下一步，在WRC-12大會(huì)上，中國(guó)將以此報(bào)告為基礎(chǔ)，提出對(duì)《無線電規(guī)則》的修改建議，建議將5091-5150MHz頻段用于無人機(jī)控制鏈路。

在水上無線電業(yè)務(wù)方面，中國(guó)交通部通信信息中心提交的文稿——“關(guān)于對(duì)未來MMSI（海上移動(dòng)識(shí)別碼）編碼的建議”被子議題組接受，并專門召開子議題會(huì)議討論。

中國(guó)代表團(tuán)此次參會(huì)目的在于跟蹤WRC-12各項(xiàng)議題進(jìn)展情況，各主要國(guó)家、組織觀點(diǎn)，進(jìn)一步梳理中國(guó)的觀點(diǎn)立場(chǎng)。在本次會(huì)議上中國(guó)共提交了2篇文稿。文稿一：建議修改關(guān)于無人飛行器新分配頻段的報(bào)告草案；文稿二：建議研究對(duì)水上業(yè)務(wù)MMSI編碼的改進(jìn)方案，以適應(yīng)將來水上業(yè)務(wù)發(fā)展的需要。

主席報(bào)告相關(guān)文檔中的第415號(hào)文檔是由中國(guó)交通部通信信息中心提交的“關(guān)于對(duì)未來MMSI編碼的建議”，這也是這次WP 5B-3子工作組會(huì)議中國(guó)遞交的唯一文檔。其提出對(duì)于未來MMSI編碼應(yīng)擴(kuò)展其編碼方式，從目前的純數(shù)字?jǐn)U展到兼容字母形式。經(jīng)過子工作組會(huì)議討論后被子議題組接受。美國(guó)、德國(guó)等國(guó)家提出了相應(yīng)的補(bǔ)充意見，經(jīng)過進(jìn)一步修改完善后，作為子議題主席報(bào)告的附件提交，建議作為下一研究周期的議題之一進(jìn)行進(jìn)一步研究。

研究組文檔主要是討論對(duì)ITU-R建議的修改。此次會(huì)議根據(jù)實(shí)際應(yīng)用情況和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)ITU-R M.585-5、ITU-R M.1081、ITU-R M.1084-4等15個(gè)ITU-R建議做出了修改建議，并建議廢止ITU-R M.1312建議。同時(shí)在主席報(bào)告相關(guān)文檔中，提出了4個(gè)ITU-R M.新報(bào)告，并會(huì)5B工作組主席報(bào)告中以附件形式出現(xiàn)。

兩份聯(lián)絡(luò)聲明則是向IMO（國(guó)際海事組織）、ISO等國(guó)際組織發(fā)出參與特定研究組工作，即修改ITU-R M.493-13、ITU-R M.824-3 和ITU-R M.1176三個(gè)ITU建議的邀請(qǐng)和聲明。

參會(huì)感想

筆者以會(huì)議觀察員的身份參加了本次會(huì)議，既感到十分光榮又倍感責(zé)任重大。除了在會(huì)議過程中對(duì)ITU議事規(guī)則的不斷了解和融入，還有以下幾點(diǎn)體會(huì)：

ITU合作規(guī)則。ITU是一個(gè)龐大的國(guó)際組織，各個(gè)部門和各項(xiàng)活動(dòng)都有明確的分工定義。WRC主要是世界無線電大會(huì)負(fù)責(zé)制定無線電規(guī)則并確定下一階段的研究方向，各個(gè)SG（研究組）和WP（工作組）負(fù)責(zé)特定方向和具體課題的研究工作，上報(bào)WRC討論，其下還會(huì)設(shè)立子工作組。一個(gè)提案從提出到實(shí)施會(huì)經(jīng)歷子工作組、WP、SG一直到WRC的討論，這是國(guó)際社會(huì)經(jīng)過長(zhǎng)期磨合形成的一個(gè)國(guó)際交流與合作規(guī)則，中國(guó)需要適應(yīng)和不斷融入，也需要理解和應(yīng)用規(guī)則的人才，這樣才能在國(guó)際合作和標(biāo)準(zhǔn)制定上為中國(guó)爭(zhēng)取到最大利益。

中國(guó)在爭(zhēng)取ITU國(guó)際話語(yǔ)權(quán)方面有待加強(qiáng)?？傮w來說，相對(duì)于歐美國(guó)家，中國(guó)在加強(qiáng)ITU等會(huì)議的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)道路上任重道遠(yuǎn)，如關(guān)于無人操作航空器系統(tǒng)（UAS）安全運(yùn)行的頻譜需求的提案，就遭遇了美國(guó)、法國(guó)、日本等國(guó)家的反對(duì)聲音，最后在議題主席的協(xié)調(diào)下，各方同意將各自的文稿作為輸出文稿的不同附件列在主席報(bào)告后面；又如關(guān)于未來MMSI（海上移動(dòng)識(shí)別碼）編碼的建議報(bào)告，也因他國(guó)提出了不同意見而被延后到下一研究周期進(jìn)行討論。可見，無論是從參與政策制定還是研提技術(shù)報(bào)告，在自身政策水平和科研實(shí)力過硬的基礎(chǔ)上，還需要爭(zhēng)取更多的同盟國(guó)來支持中國(guó)的立場(chǎng)，增強(qiáng)中國(guó)在ITU組織中的國(guó)家軟實(shí)力，形成更強(qiáng)的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。

ITU無線電建議和標(biāo)準(zhǔn)往往會(huì)影響到一個(gè)國(guó)家無線電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。西方國(guó)家在這方面積極參與國(guó)際事務(wù)，不光政府部門代表國(guó)家參會(huì)，還會(huì)有各個(gè)廠商代表。ITU會(huì)議既是一個(gè)舞臺(tái)，也是一個(gè)機(jī)遇。中國(guó)在這方面已經(jīng)有所突破，不少無線電行業(yè)企業(yè)積極參與了國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定，但需要進(jìn)一步加強(qiáng)，以便在國(guó)際上將中國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)和標(biāo)準(zhǔn)介紹給世界，推動(dòng)中國(guó)專業(yè)無線電通信領(lǐng)域的發(fā)展。

代表團(tuán)在豐富完善結(jié)構(gòu)方面有待加強(qiáng)。ITU-R WP5B工作組研究的內(nèi)容包括：無線電測(cè)定、航空移動(dòng)、水上移動(dòng)等業(yè)務(wù)，涉及領(lǐng)域廣、行業(yè)多，從歷次WP5B組會(huì)議來看，主要參會(huì)人員均是政府相關(guān)部門代表，而作為產(chǎn)業(yè)鏈的重要環(huán)節(jié)和整個(gè)無線產(chǎn)業(yè)的“神經(jīng)末梢”，相關(guān)企業(yè)人員少有參與，難以直接了解第一手資料并發(fā)出中國(guó)企業(yè)的聲音，促進(jìn)中國(guó)水上通信、航空通信、雷達(dá)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；也無法直接將中國(guó)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)介紹給世界。為此，筆者認(rèn)為參會(huì)團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)包括涉及無線電管理、生產(chǎn)制造、運(yùn)營(yíng)等多方面的代表，在研究議案或相關(guān)意見時(shí)應(yīng)更多考慮多方面意見及建議。

自身在專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)和水平方面有待加強(qiáng)。ITU會(huì)議不僅對(duì)無線電專業(yè)技術(shù)和流利的英語(yǔ)聽說讀寫能力有要求，而且還要求具備扎實(shí)的無線電業(yè)務(wù)和應(yīng)用知識(shí)，同時(shí)還應(yīng)兼顧在各類文檔建議起草中的國(guó)際法律知識(shí)和國(guó)際交流的禮儀常識(shí)。由于工作性質(zhì)及專業(yè)程度所限，自身雖然對(duì)無線電業(yè)務(wù)的各個(gè)方面都有所涉及和了解，但仍然缺乏對(duì)無線電技術(shù)的系統(tǒng)性、專業(yè)性學(xué)習(xí)，達(dá)不到一專多能的知識(shí)結(jié)構(gòu)，對(duì)于某一個(gè)課題的深層次含義或原理往往顯得有點(diǎn)力不從心。這次參會(huì)讓筆者既看到了不足，也進(jìn)一步明確了努力的方向，希望能在今后的工作中得到更多培訓(xùn)機(jī)會(huì)，改善自身知識(shí)結(jié)構(gòu)，適應(yīng)無線電管理工作技術(shù)性較強(qiáng)的特點(diǎn)；此外，即使通過了國(guó)家關(guān)于參加ITU會(huì)議的英語(yǔ)資格課程，仍需持續(xù)加強(qiáng)英語(yǔ)學(xué)習(xí)以適應(yīng)會(huì)議要求。

WRC-12后，國(guó)際電聯(lián)的下一研究周期即將啟動(dòng)，隨著中國(guó)國(guó)際地位的不斷提升以及上海建設(shè)ITU亞太培訓(xùn)節(jié)點(diǎn)的實(shí)際需求，只有進(jìn)一步強(qiáng)化自身參與融入ITU框架的能力與素質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)前沿課題動(dòng)態(tài)及進(jìn)展的及時(shí)跟進(jìn)，加強(qiáng)發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、創(chuàng)新解決問題的能力，才能為中國(guó)在國(guó)際組織間發(fā)揮更大能量、提升國(guó)際話語(yǔ)權(quán)、積極爭(zhēng)取合法權(quán)益做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。