邵娟

近年來，上海市無(wú)線電管理在服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市信息化方面，交出了一份滿意的答卷。隨著“十二五”規(guī)劃進(jìn)入承前啟后的關(guān)鍵之年，隨著“智慧城市”建設(shè)的深入持續(xù)推進(jìn)，城市電磁環(huán)境日趨復(fù)雜，無(wú)線電管理承擔(dān)的任務(wù)也日趨重要和嚴(yán)峻。面對(duì)瞬息萬(wàn)變的新形勢(shì)和新問題，相關(guān)部門如何通過聚焦“智慧城市”建設(shè)，推動(dòng)無(wú)線電管理再上一個(gè)新臺(tái)階？為此，本刊重點(diǎn)采訪了上海市無(wú)線電管理局局長(zhǎng)周衛(wèi)東，請(qǐng)他對(duì)此進(jìn)行全面解讀。

《上海信息化》：目前，無(wú)線電管理已成為上海市“智慧城市”建設(shè)的重要保障，在服務(wù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)民生、服務(wù)安全等方面均得到明顯提升，請(qǐng)您介紹一下上海市無(wú)線電業(yè)務(wù)的基本概況以及無(wú)線電管理工作取得的主要成果。

周衛(wèi)東：當(dāng)前，上海市無(wú)線電業(yè)務(wù)呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：業(yè)務(wù)門類齊全。國(guó)際電聯(lián)定義的43種無(wú)線電業(yè)務(wù)在全市各個(gè)領(lǐng)域都有廣泛使用，重要的有廣播電視、移動(dòng)通訊、雷達(dá)導(dǎo)航、衛(wèi)星定位、射電天文、遙控遙測(cè)等；終端用戶規(guī)模大。涵蓋了政府、企業(yè)、社會(huì)和個(gè)人，其中，公眾移動(dòng)通信用戶總數(shù)突破2300萬(wàn)；臺(tái)站設(shè)置密度高；頻段使用范圍廣。在可使用的3MHz到300GHz頻段范圍內(nèi)均有無(wú)線電應(yīng)用，其中，3GHz以下頻段的頻譜占用率達(dá)到90%以上，公用移動(dòng)通信頻段的頻率利用效率達(dá)到300%以上；產(chǎn)業(yè)集聚度高。與無(wú)線相關(guān)的企業(yè)數(shù)量超過48000家，涵蓋了電信、信息服務(wù)、研發(fā)、制造及批發(fā)零售等各個(gè)環(huán)節(jié)。

為此，上海市無(wú)線電管理工作緊密圍繞大局、突出重點(diǎn)，按照國(guó)家無(wú)線電辦公室“三管理、三服務(wù)、一重點(diǎn)”的總體要求，在提高頻率資源使用效率、創(chuàng)新臺(tái)站設(shè)備管理機(jī)制、探索新一代監(jiān)測(cè)技術(shù)設(shè)施升級(jí)以及優(yōu)化無(wú)線電安全保障體系等方面取得了一定成績(jī)，無(wú)線電管理服務(wù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)安全、服務(wù)民生的能級(jí)得到全面提升。

《上海信息化》：2012年是“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵之年，為了更好地推動(dòng)上海市無(wú)線電管理工作，全面提升無(wú)線電管理水平，無(wú)管局確立了怎樣的工作思路和目標(biāo)？

周衛(wèi)東：2012年是“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵之年，上海市無(wú)線電管理工作將圍繞“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，轉(zhuǎn)型發(fā)展”的工作思路，聚焦國(guó)家重大戰(zhàn)略在上海的落地，聚焦服務(wù)“智慧城市”建設(shè)，通過實(shí)施“六項(xiàng)工程”，全力支撐城市信息化領(lǐng)先發(fā)展和帶動(dòng)戰(zhàn)略的實(shí)施。

實(shí)施頻率資源綜合利用工程。聚焦頻率資源的綜合利用和使用效率的提升，充分挖掘頻率資源價(jià)值，進(jìn)一步完善頻率資源評(píng)估機(jī)制，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍；全面啟動(dòng)實(shí)施新發(fā)布的對(duì)講機(jī)專用頻率規(guī)劃，擬訂為期3年的頻率調(diào)整計(jì)劃并組織實(shí)施；繼續(xù)推進(jìn)頻率資源服務(wù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度模型及統(tǒng)計(jì)研究的后續(xù)工作，探索編制頻譜資源地圖，增強(qiáng)輔助決策功能；努力做好小靈通清頻工作及其他重大頻率調(diào)整事項(xiàng)。

實(shí)施臺(tái)站管理創(chuàng)新工程。聚焦臺(tái)站管理創(chuàng)新，先行先試，實(shí)現(xiàn)臺(tái)站設(shè)置與人居和諧。全面貫徹國(guó)家關(guān)于開展臺(tái)站普查工作的工作要求，從工作目標(biāo)、普查范圍、組織動(dòng)員、流程設(shè)計(jì)、規(guī)范表式等方面進(jìn)一步擬定工作方案，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作；繼續(xù)深入推進(jìn)《上海市公用移動(dòng)通信基站站址布局專項(xiàng)規(guī)劃（2010-2020）》的落地，強(qiáng)化與區(qū)縣銜接，完成本市重點(diǎn)固定無(wú)線電臺(tái)站保護(hù)規(guī)劃的編制，重點(diǎn)加強(qiáng)本市重大工程配套中無(wú)線設(shè)施的規(guī)劃指導(dǎo)和建設(shè)協(xié)調(diào)；全力做好國(guó)家新版臺(tái)站數(shù)據(jù)庫(kù)的運(yùn)行、數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)庫(kù)和臺(tái)站數(shù)據(jù)月報(bào)工作；努力改進(jìn)業(yè)余無(wú)線電管理水平，適時(shí)出臺(tái)地方性的業(yè)余無(wú)線電管理辦法，健全業(yè)余無(wú)線電監(jiān)管技術(shù)設(shè)施，增強(qiáng)服務(wù)城市應(yīng)急通信的能力。

實(shí)施無(wú)線電安全體系提升工程。聚焦無(wú)線電安全體系提升，形成合力，確保重要領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域、重大活動(dòng)的無(wú)線電安全萬(wàn)無(wú)一失。全力保障黨的“十八大”、“上海合作組織峰會(huì)”、“F1中國(guó)大獎(jiǎng)賽”等重大活動(dòng)以及軍事隨行任務(wù)；繼續(xù)完善民航、鐵路的長(zhǎng)效保護(hù)機(jī)制，并向海事及射電天文等重要行業(yè)及重大項(xiàng)目延伸；持續(xù)打擊利用無(wú)線電設(shè)備進(jìn)行考試作弊的行為。

實(shí)施無(wú)線電管理技術(shù)設(shè)施優(yōu)化工程。聚焦適應(yīng)城市特點(diǎn)的無(wú)線電管理技術(shù)設(shè)施建設(shè)與優(yōu)化，促成管理手段的精細(xì)化，改進(jìn)無(wú)線電管理的公共服務(wù)能力。全面建成上海地區(qū)網(wǎng)格化無(wú)線電監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的規(guī)模試點(diǎn)，積極推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域綜合性監(jiān)測(cè)站建設(shè)；完善上海市無(wú)線電檢測(cè)中心運(yùn)作機(jī)制，提升檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室能力，基本形成面向產(chǎn)業(yè)的檢測(cè)公共服務(wù)平臺(tái)；正式啟用無(wú)線電管理協(xié)同辦公平臺(tái)，系統(tǒng)推進(jìn)包括數(shù)據(jù)交互規(guī)范、數(shù)據(jù)挖掘等后續(xù)應(yīng)用。

實(shí)施產(chǎn)業(yè)及示范應(yīng)用助推工程。按照國(guó)家及本市的戰(zhàn)略部署，助推新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和應(yīng)用示范。重點(diǎn)支持TD-LTE規(guī)模技術(shù)網(wǎng)絡(luò)試驗(yàn)；服務(wù)包括手機(jī)電視、地面無(wú)線數(shù)字電視等在內(nèi)的“三網(wǎng)融合”工程；協(xié)調(diào)“無(wú)線城市”建設(shè)中的WLAN干擾協(xié)調(diào)和電磁兼容；著力營(yíng)造有利于物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及示范應(yīng)用的政策環(huán)境。

實(shí)施“保障體系”健全工程。以任務(wù)為引導(dǎo)，不斷健全無(wú)線電管理工作的各項(xiàng)保障舉措。及時(shí)調(diào)整市無(wú)線電管理委員會(huì)人員組成，組織做好2012年度的市無(wú)線電管理委員會(huì)全體會(huì)議；進(jìn)一步完善市區(qū)兩個(gè)層面的組織協(xié)調(diào)機(jī)制，擴(kuò)大無(wú)線電管理的區(qū)縣試點(diǎn)，探索區(qū)縣職能制度化的路徑；鞏固現(xiàn)行培訓(xùn)機(jī)制，探索知識(shí)普及體系，推動(dòng)國(guó)際電聯(lián)頻譜管理與監(jiān)測(cè)培訓(xùn)項(xiàng)目；深化合作交流機(jī)制，加強(qiáng)長(zhǎng)三角、華東六省一市、軍地之間的合作交流，拓展合作領(lǐng)域，創(chuàng)新合作載體；營(yíng)造輿論環(huán)境，聚焦年度重點(diǎn)任務(wù)，建立按主題、分受眾的宣傳綱要并組織系統(tǒng)宣傳。

《上海信息化》：2011年9月，市政府頒布了《上海市推進(jìn)智慧城市建設(shè)2011-2013年行動(dòng)計(jì)劃》，提出用3年時(shí)間把上海建設(shè)成為一座智能化、現(xiàn)代化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的“智慧城市”，并確定了24個(gè)專項(xiàng)、119個(gè)項(xiàng)目。作為“智慧城市”建設(shè)的重要組成部分，無(wú)線電管理工作如何更好地融入和支撐“智慧城市”建設(shè)？

周衛(wèi)東：“十二五”時(shí)期作為我國(guó)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，全面建設(shè)小康社會(huì)仍將是這一時(shí)期最為艱巨的任務(wù)。作為城市信息化的重要組成部分和建設(shè)“智慧城市”的重要載體，無(wú)線電技術(shù)及其應(yīng)用日益成為城市管理和社會(huì)運(yùn)行的重要承載。

“十二五”期間，圍繞城市轉(zhuǎn)型發(fā)展要求，無(wú)線電管理工作既要積極應(yīng)對(duì)包括體制機(jī)制、政策法規(guī)等共性命題，又要因地制宜、因時(shí)制宜著力體現(xiàn)區(qū)域特點(diǎn)和差異化特征。與之相應(yīng)，上海的無(wú)線電管理工作需要圍繞“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展”的城市發(fā)展總體要求，以建設(shè)“智慧城市”，服務(wù)“智慧應(yīng)用”為需求主線，促進(jìn)無(wú)線電管理體制機(jī)制的完善，推動(dòng)管理任務(wù)的重心調(diào)整，實(shí)現(xiàn)管理手段的質(zhì)的轉(zhuǎn)變。

首先，完善體制機(jī)制，健全“三類體系”。

組織體系方面，建立起適應(yīng)無(wú)線電管理客觀規(guī)律，符合城市特點(diǎn)的無(wú)線電管理組織架構(gòu)，切實(shí)履行好服務(wù)民生、服務(wù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)安全的事業(yè)發(fā)展要求，在縱向和橫向兩個(gè)維度上推動(dòng)無(wú)線電管理工作進(jìn)一步深化。橫向上，強(qiáng)化各成員單位的協(xié)同機(jī)制，以任務(wù)設(shè)計(jì)為抓手推動(dòng)在聯(lián)合執(zhí)法、專項(xiàng)保護(hù)等方面工作的常態(tài)化和制度化?？v向上，向上做好與工業(yè)和信息化部及國(guó)家無(wú)線電辦公室的對(duì)接，向下推動(dòng)管理流程向區(qū)、縣延伸，試點(diǎn)探索以涉及面較廣的業(yè)務(wù)為紐帶進(jìn)一步發(fā)揮基層相關(guān)職能部門的協(xié)同配合作用。

制度體系方面，全面建設(shè)面向依法行政和規(guī)范內(nèi)部管理的制度框架。依托《中華人民共和國(guó)無(wú)線電管理?xiàng)l例》，結(jié)合城市特點(diǎn)，進(jìn)一步完善本區(qū)域的無(wú)線電管理地方性法律法規(guī)或規(guī)章制度；結(jié)合《中華人民共和國(guó)無(wú)線電管制規(guī)定》，擬訂完善本區(qū)域的無(wú)線電管制應(yīng)急預(yù)案和操作流程；聚焦頻率資源及臺(tái)站設(shè)置，結(jié)合行政審批制度改革進(jìn)一步細(xì)化行政許可的規(guī)范流程，完善政務(wù)公開，通過制度優(yōu)化和完善進(jìn)一步貫徹爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的總體要求；強(qiáng)化資金監(jiān)管體系，按照財(cái)政部和工信部無(wú)線電頻率占用費(fèi)管理辦法的總體要求，加快擬訂地方實(shí)施細(xì)則，從制度層面實(shí)施全面預(yù)算管理、資金使用統(tǒng)計(jì)管理、資金使用績(jī)效管理。

人才支撐和知識(shí)普及體系方面，培育適應(yīng)技術(shù)發(fā)展和管理創(chuàng)新的無(wú)線電管理人才隊(duì)伍。圍繞不同對(duì)象，形成多層次培訓(xùn)體系，加快知識(shí)普及，通過培訓(xùn)推動(dòng)無(wú)線電管理由單一條線向社會(huì)面綜合治理轉(zhuǎn)變。啟動(dòng)以在校青少年為重點(diǎn)的無(wú)線電科普專項(xiàng)行動(dòng)，建立以提升綜合服務(wù)能力為導(dǎo)向的管理隊(duì)伍研修體系，加快培訓(xùn)基地建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)和教材建設(shè)。充分發(fā)揮上海產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)，形成“虛”“實(shí)”結(jié)合，貫穿產(chǎn)學(xué)研的組團(tuán)式培訓(xùn)基地；形成以志愿者為主體的無(wú)線電師資隊(duì)伍；形成科普教育和專業(yè)教育并舉的教材體系。

其次，加快重心調(diào)整，實(shí)現(xiàn)管理精細(xì)化。

加快頻率資源配置模式的重心調(diào)整，按照向產(chǎn)業(yè)傾斜、向城市重大基礎(chǔ)設(shè)施傾斜、向城市應(yīng)急及重大安全傾斜的總體思路，進(jìn)一步強(qiáng)化資源配置的宏觀戰(zhàn)略，優(yōu)化微觀策略，增強(qiáng)頻率資源承載能力，全面提升頻率資源的社會(huì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

加快臺(tái)站管理模式的重心調(diào)整，聚焦公用移動(dòng)通信基站和重要固定無(wú)線電臺(tái)站，按照與人居和諧的總體要求，以規(guī)劃為引領(lǐng)，建立事前規(guī)劃協(xié)調(diào)、事中規(guī)劃保護(hù)、事后聯(lián)動(dòng)處置的有效機(jī)制。

加快無(wú)線電安全保障的重心調(diào)整，以城市重大活動(dòng)安全保障、重要行業(yè)常態(tài)保障、打擊利用無(wú)線電設(shè)備進(jìn)行違法犯罪為重點(diǎn)，建立并健全無(wú)線電安全保障的有效組織架構(gòu)，建設(shè)并完善無(wú)線電安全保障的信息化工作平臺(tái)，提升無(wú)線電壓制能力。強(qiáng)化基礎(chǔ)研究，結(jié)合無(wú)線電安全類別形成多部門協(xié)同規(guī)范，開展頂層設(shè)計(jì)，做好各類無(wú)線電安全保障事前、事中、事后等環(huán)節(jié)的銜接，做到事前工作界面明晰、事中協(xié)同處置有力、事后評(píng)估科學(xué)、獎(jiǎng)懲分明。

最后，創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)路徑，提升技術(shù)設(shè)施能級(jí)。以服務(wù)資源精細(xì)管理和服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，創(chuàng)新“十二五”期間的無(wú)線電管理技術(shù)設(shè)施建設(shè)的布局和實(shí)現(xiàn)路徑，提升無(wú)線電管理的技術(shù)保障能力、輔助決策能力以及產(chǎn)業(yè)助推能力。

重點(diǎn)部署網(wǎng)格化無(wú)線電監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，深化物聯(lián)網(wǎng)在無(wú)線電管理工作中的具體應(yīng)用，推動(dòng)監(jiān)測(cè)能力從事后干擾查找向事前資源管控的轉(zhuǎn)變。完善服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的無(wú)線電檢測(cè)公共服務(wù)平臺(tái)，聚焦物聯(lián)網(wǎng)及新一代寬帶移動(dòng)通信等產(chǎn)業(yè)熱點(diǎn)，通過部市合作，產(chǎn)業(yè)鏈合作，推動(dòng)大型科學(xué)儀器的共享，進(jìn)一步增強(qiáng)檢測(cè)服務(wù)在產(chǎn)品研發(fā)、制造及工程應(yīng)用等環(huán)節(jié)的助推作用，全面提升檢測(cè)技術(shù)設(shè)施的整體效能。重新架構(gòu)無(wú)線電管理信息系統(tǒng)，按照頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌規(guī)劃的要求，充分依托“云計(jì)算”等新型架構(gòu)理念，形成后向兼容、前向可擴(kuò)展的信息化系統(tǒng)。

《上海信息化》：隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅猛發(fā)展，頻率資源面臨著越來越大的需求壓力。作為上海市頻率資源主管部門，無(wú)線電管理局圍繞提升頻率使用效能主要開展了哪些工作？

周衛(wèi)東：頻率資源是一種最為稀缺、最有價(jià)值、最具潛力的自然資源，由于城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展仍然面臨著持續(xù)的需求壓力。作為上海市頻率資源的主管部門，市無(wú)線電管理局圍繞提升頻率的使用效能，主要開展了下列工作：

積極推進(jìn)大平臺(tái)戰(zhàn)略，改變以往被動(dòng)的頻率指配模式，加強(qiáng)總體規(guī)劃，整合各方需求，推進(jìn)共建共享，形成了若干個(gè)覆蓋面廣、用戶量大、集約度高的大平臺(tái)。比如在800MHz數(shù)字集群上，推動(dòng)建設(shè)了TETRA政務(wù)共網(wǎng)和iDEN商務(wù)網(wǎng)；在寬帶接入上，努力推動(dòng)多行業(yè)、跨領(lǐng)域共享的無(wú)線接入網(wǎng)；在數(shù)據(jù)傳輸上，形成覆蓋水、電、氣等行業(yè)的共用平臺(tái)；在總體規(guī)劃上，按照地域復(fù)用、行業(yè)細(xì)分的原則，基本完成公用移動(dòng)通信、物業(yè)管理、越江橋隧、軌道交通、高鐵及水上業(yè)務(wù)等頻率專項(xiàng)使用方案。

努力保障重大建設(shè)需求，圍繞城市樞紐型、網(wǎng)絡(luò)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步加大頻率資源的傾斜力度，想方設(shè)法為軌道交通、虹橋綜合交通樞紐、洋山深水港等重大設(shè)施的無(wú)線指揮調(diào)度通信系統(tǒng)調(diào)配頻率并建立長(zhǎng)效保障機(jī)制。如將軌道交通的800MHz頻率從4對(duì)增加到20對(duì)，滿足了軌交到2020年的頻率需求。

重點(diǎn)提升頻率資源的應(yīng)急保障能力，為武警、公安、安全等提升處突能力調(diào)配頻率，強(qiáng)化電磁環(huán)境保護(hù)；為各類國(guó)際重大活動(dòng)、重要會(huì)議以及來訪的國(guó)際要客提供頻率保障；為氣象、射電天文等提升預(yù)測(cè)能力、提高科學(xué)研究水平配置頻率。

《上海信息化》：由于上海市高樓林立、要素集聚、市民維權(quán)意識(shí)強(qiáng)等原因，近年來臺(tái)站設(shè)置不僅成為制約無(wú)線電事業(yè)發(fā)展的瓶頸，也一定程度上影響到社會(huì)的和諧穩(wěn)定。那么，如何才能構(gòu)筑人居和諧的臺(tái)站管理模式，真正實(shí)現(xiàn)臺(tái)站設(shè)置與人居環(huán)境和諧友好？

周衛(wèi)東：圍繞城市公共安全和公共利益，以及第三代移動(dòng)通信及TD-LTE推進(jìn)中的基站設(shè)置等問題，市無(wú)線電管理局進(jìn)一步優(yōu)化了臺(tái)站設(shè)置政策和流程，主要在以下幾個(gè)方面進(jìn)行深化。

在審批流程方面，進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃、計(jì)劃、站址認(rèn)定、執(zhí)照核發(fā)等環(huán)節(jié)的銜接。規(guī)劃環(huán)節(jié)，編制完成《上海市公用移動(dòng)通信基站站址布局專項(xiàng)規(guī)劃（2010-2020）》，明確了站址控制總量、布局方法、建設(shè)導(dǎo)則和管理要求，經(jīng)市委、市政府審議通過正式發(fā)布實(shí)施，同時(shí)啟動(dòng)基于上述規(guī)劃的信息平臺(tái)建設(shè)；計(jì)劃環(huán)節(jié)，形成了市級(jí)層面相關(guān)委辦的會(huì)審制度及區(qū)縣預(yù)審的常態(tài)工作機(jī)制；站址認(rèn)定環(huán)節(jié)，依據(jù)城市形態(tài)重點(diǎn)把握敏感設(shè)施，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行事先預(yù)判；執(zhí)照核發(fā)環(huán)節(jié)，進(jìn)行嚴(yán)格的技術(shù)審核，確保各項(xiàng)參數(shù)符合國(guó)家要求。

在技術(shù)規(guī)范方面，完成了“上海市公用移動(dòng)通信室內(nèi)覆蓋合路建設(shè)設(shè)計(jì)和驗(yàn)收規(guī)范”，同時(shí)在市經(jīng)濟(jì)信息化委的統(tǒng)籌下開展上述規(guī)范的修編及“上海市公用移動(dòng)通信居住配套規(guī)范”的擬訂。

在輿論引導(dǎo)方面，通過多維度、分受眾的宣傳策略，圍繞確立科學(xué)電磁輻射觀進(jìn)行重點(diǎn)宣傳，促成科學(xué)電磁輻射觀的養(yǎng)成，實(shí)現(xiàn)人居和諧的臺(tái)站設(shè)置模式，進(jìn)一步助推“智慧城市”戰(zhàn)略的可持續(xù)推進(jìn)。

在探索實(shí)踐模式方面，積極貫徹市委、市政府黨政機(jī)關(guān)率先開放大樓樓頂?shù)闹甘?，推進(jìn)包括市委、市政府辦公大樓在內(nèi)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位樓宇的基站建設(shè)協(xié)調(diào)，并將相關(guān)做法陸續(xù)推廣到市區(qū)兩級(jí)政府；強(qiáng)化共建共享實(shí)踐，2011年全市范圍內(nèi)室外宏基站共建共享比例達(dá)到40%；新建項(xiàng)目室內(nèi)覆蓋集約化建設(shè)比例實(shí)現(xiàn)100%；聚焦重大工程配套，全面提升包括虹橋綜合交通樞紐、國(guó)際旅游度假區(qū)及迪斯尼園區(qū)的無(wú)線通信能級(jí)。

《上海信息化》：近年來，一系列具有國(guó)際影響力的重大活動(dòng)在上海相繼舉辦，包括國(guó)際泳聯(lián)世界錦標(biāo)賽、上海世博會(huì)、北京奧運(yùn)會(huì)上海賽事及火炬接力、上海合作組織峰會(huì)、上海世界夏季特殊奧運(yùn)會(huì)、女足世界杯、F1中國(guó)大獎(jiǎng)賽等等，這些活動(dòng)涉及到的無(wú)線電安全保障可謂重中之重。為此，無(wú)管局在維護(hù)和健全無(wú)線電安全保障體系上，有哪些重點(diǎn)考慮和部署？

周衛(wèi)東：市無(wú)管局在維護(hù)和健全無(wú)線電安全保障體系上，主要有以下考慮：

重大活動(dòng)無(wú)線電安全保障機(jī)制建設(shè)。近年來，市無(wú)管局參與保障了上海市舉辦的各類有國(guó)際影響力的政治、文化、體育活動(dòng)，形成了在活動(dòng)組織、頻率征集與協(xié)調(diào)、技術(shù)準(zhǔn)備、應(yīng)急管理、宣傳評(píng)估等方面的工作規(guī)范，為兄弟省市無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)廣泛借鑒。按照“平戰(zhàn)結(jié)合、寓軍于民”的國(guó)防動(dòng)員要求，無(wú)管局每年都要參加軍隊(duì)牽頭組織的各種演練演習(xí)1～2次。如代號(hào)為“聯(lián)動(dòng)-07”的全國(guó)無(wú)線電管控演練、代號(hào)為“奧運(yùn)-08”的2008北京奧運(yùn)會(huì)無(wú)線電管控演練，代號(hào)為“東方-09”的世博長(zhǎng)三角及軍地?zé)o線電聯(lián)合管控演練及邊防總局組織的世博海上反恐演練等。

重點(diǎn)行業(yè)無(wú)線電安全保障機(jī)制建設(shè)。按照工業(yè)和信息化部與民航總局、鐵道部等各部委的統(tǒng)一部署，上海市民航、鐵路等行業(yè)的無(wú)線電安全保護(hù)工作機(jī)制逐步建立健全。民航保護(hù)方面，機(jī)場(chǎng)區(qū)域無(wú)線電臺(tái)站專項(xiàng)整治工作常態(tài)開展，組織開展浦東、虹橋機(jī)場(chǎng)凈空超高基站的拆降工作，共同做好機(jī)場(chǎng)凈空；會(huì)同市文化廣播影視管理局、文廣集團(tuán)以及蘇、浙兩省無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)構(gòu)筑本市轄區(qū)內(nèi)民航專用頻率保護(hù)的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，積極穩(wěn)妥地處置了2011年春節(jié)前夕發(fā)生的民航導(dǎo)航系統(tǒng)受到大規(guī)模干擾導(dǎo)致的航班大面積延誤事件；參與修編《上海市民用機(jī)場(chǎng)地區(qū)管理?xiàng)l例》，啟動(dòng)民航電磁環(huán)境保護(hù)區(qū)的劃定工作，實(shí)施規(guī)劃保護(hù)。鐵路保護(hù)方面，積極參與建立華東地區(qū)鐵路無(wú)線電專用頻率、臺(tái)站保護(hù)工作機(jī)制；組織完成高鐵GSM-R的清頻工作，推動(dòng)公用移動(dòng)通信基站與高鐵GSM-R的共建共享；組織實(shí)施高鐵GSM-R基站保護(hù)規(guī)劃的編制，同步實(shí)施規(guī)劃保護(hù)。

重要事件無(wú)線電安全保障機(jī)制建設(shè)。按照國(guó)務(wù)院各部委的要求，積極開展打擊利用無(wú)線電設(shè)備進(jìn)行考試作弊的行為，并在打擊“卡王”等專項(xiàng)行動(dòng)中取得成效，為探索源頭控制提供新思路。

《上海信息化》：歷經(jīng)一年多時(shí)間的籌劃和打造，上海市無(wú)線電檢測(cè)中心已經(jīng)揭牌運(yùn)行。作為重要的公共服務(wù)平臺(tái)，檢測(cè)中心具備哪些功能，主要承擔(dān)哪些任務(wù)？

周衛(wèi)東：按照部市合作的要求，上海市無(wú)線電檢測(cè)中心正在重點(diǎn)打造“一體兩翼”的運(yùn)行架構(gòu)，以上海無(wú)委無(wú)線電檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室為主體，以國(guó)家無(wú)線電監(jiān)測(cè)中心檢測(cè)中心上海工作站、國(guó)家無(wú)線電產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心上海工作站為支撐，全面推進(jìn)面向國(guó)際國(guó)內(nèi)的全業(yè)務(wù)測(cè)試能力建設(shè)。

經(jīng)過一期規(guī)劃建設(shè)，中心已經(jīng)初步具備了包括電波暗室、電磁屏蔽室及各類儀表在內(nèi)的較完善的軟硬件體系，測(cè)試能力基本覆蓋現(xiàn)階段各類主流通信體制。通過與國(guó)家無(wú)線電監(jiān)測(cè)中心及其檢測(cè)中心的戰(zhàn)略合作，進(jìn)一步建立了完善的質(zhì)量管理體系，培養(yǎng)了一批經(jīng)驗(yàn)豐富的技術(shù)人員。自2011年9月試運(yùn)行以來，較好地完成了上海市及長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)包括型號(hào)核準(zhǔn)等在內(nèi)的60余項(xiàng)測(cè)試任務(wù)?！笆濉逼陂g，上海市無(wú)線電檢測(cè)中心將立足服務(wù)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展，結(jié)合上海城市特點(diǎn)，積極發(fā)揮窗口作用，全面致力于為企業(yè)提供包括歐盟、美國(guó)、日本等在內(nèi)的“一站式”的國(guó)內(nèi)、國(guó)際檢測(cè)/認(rèn)證服務(wù)。除此之外，作為國(guó)家無(wú)線電產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心的上海工作站，中心還將按照國(guó)家授權(quán)承擔(dān)起上海市及周邊地區(qū)無(wú)線電產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督測(cè)試，履行好服務(wù)民生、服務(wù)安全的重要使命。

《上海信息化》：目前，無(wú)管局在探索建立健全行業(yè)和區(qū)域合作機(jī)制方面取得了哪些突破？如何進(jìn)一步深化軍民協(xié)同、區(qū)域協(xié)同、行業(yè)協(xié)同，合力健全無(wú)線電管理“融合式”發(fā)展機(jī)制？

周衛(wèi)東：近年來，市無(wú)管局一直在探索建立健全行業(yè)和區(qū)域合作機(jī)制。在行業(yè)協(xié)同方面，加強(qiáng)與公用移動(dòng)通信、公安、安全、民航、海事、鐵路、海關(guān)、教育考試、文廣、市委610辦等在內(nèi)的任務(wù)協(xié)同，有力推動(dòng)了第三代移動(dòng)通信建設(shè)、LTE外場(chǎng)試驗(yàn)、城市應(yīng)急處置和安全維護(hù)、行業(yè)安全生產(chǎn)、無(wú)線電設(shè)備進(jìn)關(guān)監(jiān)管、打擊考試作弊、防范法輪功插播等方面的工作。通過市無(wú)線電協(xié)會(huì)的有效工作，加強(qiáng)了行業(yè)自律、行業(yè)協(xié)調(diào)、行業(yè)服務(wù)的能力。在區(qū)域合作方面，以世博保障為載體，軍地、長(zhǎng)三角融合實(shí)現(xiàn)重大突破。進(jìn)一步完善了與南京軍區(qū)（上海警備區(qū)）在力量編組、信息溝通、任務(wù)協(xié)調(diào)等方面的工作模式；進(jìn)一步促成了蘇、浙、滬三地?zé)o線電管理力量的融合，建立了快速響應(yīng)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)長(zhǎng)三角聯(lián)動(dòng)從設(shè)想變成現(xiàn)實(shí)；進(jìn)一步加強(qiáng)了與華東地區(qū)無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)的交流合作，拓展了交流的形式和合作的范疇。根據(jù)國(guó)家加強(qiáng)業(yè)余無(wú)線電行業(yè)管理的工作要求，進(jìn)一步優(yōu)化現(xiàn)有管理機(jī)制，組建上海市業(yè)余無(wú)線電協(xié)會(huì)，與體育主管部門共同推進(jìn)上海市業(yè)余無(wú)線電工作的發(fā)展。此外，在對(duì)外合作方面，還進(jìn)一步深化國(guó)際、國(guó)內(nèi)交流合作，加快建成及完善ITU亞太地區(qū)培訓(xùn)中心，重點(diǎn)建設(shè)國(guó)際電聯(lián)（亞太區(qū)）頻譜管理與監(jiān)測(cè)培訓(xùn)基地，做好對(duì)國(guó)際電聯(lián)成員國(guó)，尤其是對(duì)發(fā)展中國(guó)家的幫扶和培訓(xùn)工作。

《上海信息化》：隨著無(wú)線電應(yīng)用對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域滲透力度的不斷加強(qiáng)，無(wú)線電管理任務(wù)在數(shù)量和質(zhì)量上較以往都有跨越式提升。其管理內(nèi)涵也在不斷拓展，小到居民物業(yè)，大到神舟飛天，既涉及民生，又涉及國(guó)家戰(zhàn)略。總體來看，現(xiàn)階段的無(wú)線電管理主要面臨哪些問題與挑戰(zhàn)？

周衛(wèi)東：從技術(shù)演進(jìn)的客觀規(guī)律來看，無(wú)線電管理已經(jīng)成為加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要手段。在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)下，“寬帶、泛在、融合、安全”已經(jīng)成為架構(gòu)新一代信息通信網(wǎng)絡(luò)的共識(shí)，以新一代寬帶移動(dòng)通信、物聯(lián)網(wǎng)、傳感網(wǎng)、光無(wú)線融合通信等為代表的無(wú)線技術(shù)演進(jìn)體系框架不斷完善，演進(jìn)路徑日趨清晰，為我國(guó)新一輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了重大戰(zhàn)略機(jī)遇，有利于促成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。作為產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈的重要組成，相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)擬訂、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和應(yīng)用推進(jìn)等方面都需要無(wú)線電管理政策的適應(yīng)性調(diào)整和前瞻性引導(dǎo)。

從社會(huì)服務(wù)的實(shí)踐來看，無(wú)線電應(yīng)用已經(jīng)成為回應(yīng)民生訴求的重要舉措。一方面，包括公用移動(dòng)通信及短距離微功率通信等具有廣域、局域、個(gè)域特點(diǎn)的無(wú)線電技術(shù)應(yīng)用的普及，促成了人類生產(chǎn)生活方式的全方位變革，推動(dòng)了城市管理智能化水平的提升，使得基于物物通信的“智慧城市”打造成為可能，并有效改變了電信普遍服務(wù)的形式，提升了普遍服務(wù)的能級(jí)，成為“城市，讓生活更美好”的重要實(shí)現(xiàn)手段。另一方面，無(wú)線電技術(shù)應(yīng)用的普及也導(dǎo)致了對(duì)電磁輻射及電磁暴露的社會(huì)擔(dān)憂。無(wú)線電管理需要通過無(wú)線電設(shè)備使用和臺(tái)站設(shè)置的科學(xué)引導(dǎo)、嚴(yán)格管理促成無(wú)線電技術(shù)應(yīng)用的規(guī)范、安全、有序；促成科學(xué)電磁輻射觀的養(yǎng)成，實(shí)現(xiàn)與人居和諧，以此進(jìn)一步助推“智慧城市”戰(zhàn)略的可持續(xù)推進(jìn)。

從城市運(yùn)行的實(shí)踐來看，無(wú)線電管理已經(jīng)成為保障城市運(yùn)行安全的重要任務(wù)。以上海為例，作為國(guó)際化大都市的一項(xiàng)重要指標(biāo)，各類重大政治、外交、軍事、文化等活動(dòng)將頻繁舉辦，中國(guó)2010年上海世博會(huì)等實(shí)踐表明重大活動(dòng)對(duì)無(wú)線電技術(shù)應(yīng)用存在著較大依賴性；作為建設(shè)國(guó)際航運(yùn)中心的重要組成部分，民航、海事、鐵路等涉及國(guó)計(jì)民生領(lǐng)域的運(yùn)營(yíng)能力和管理水平的提升，也進(jìn)一步增強(qiáng)了無(wú)線電技術(shù)應(yīng)用的不可替代性；作為無(wú)線電技術(shù)應(yīng)用的“雙刃劍”，如利用無(wú)線電設(shè)備進(jìn)行考試作弊、非法蹭網(wǎng)等違法犯罪的行為也在不斷增加。無(wú)線電安全涉及的應(yīng)用主體多元、技術(shù)多樣、空間多維等特點(diǎn)，都將對(duì)新時(shí)期的無(wú)線電管理工作提出系統(tǒng)性的安全保障命題。

《上海信息化》：要解決上述問題與挑戰(zhàn)，未來需要在哪些方面進(jìn)行深化和提升？

周衛(wèi)東：現(xiàn)階段的無(wú)線電管理實(shí)踐與其具備的戰(zhàn)略屬性要求相比，集中表現(xiàn)為“四個(gè)不適應(yīng)”：一是頻率資源配置模式與智慧城市建設(shè)的泛在需求之間的不相適應(yīng)；二是臺(tái)站設(shè)置管理模式與人居和諧的要求之間的不相適應(yīng)；三是無(wú)線電安全體系與維護(hù)社會(huì)安全的要求之間的不相適應(yīng)；四是無(wú)線電管理組織架構(gòu)與主體多元、形式多樣的應(yīng)用格局不相適應(yīng)。為此，無(wú)線電管理工作需要強(qiáng)化“統(tǒng)籌發(fā)展、轉(zhuǎn)變模式、健全機(jī)制”的總體思路和工作舉措。

做好“三個(gè)統(tǒng)籌”。確立系統(tǒng)統(tǒng)籌的發(fā)展觀，切實(shí)推進(jìn)無(wú)線電管理工作與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有機(jī)融合。統(tǒng)籌好無(wú)線電事業(yè)發(fā)展與服務(wù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展之間的關(guān)系；統(tǒng)籌好無(wú)線電事業(yè)發(fā)展與服務(wù)和保障民生之間的關(guān)系；統(tǒng)籌好無(wú)線電事業(yè)發(fā)展與服務(wù)城市運(yùn)行安全之間的關(guān)系。

實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。確立與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展觀，切實(shí)推動(dòng)無(wú)線電管理模式的適應(yīng)性調(diào)整。在功能定位上，從純粹監(jiān)管向服務(wù)與監(jiān)管“兩翼齊飛”轉(zhuǎn)變；在管理體制上，從全市集中管理向市、區(qū)兩級(jí)及行業(yè)協(xié)同管理拓展；在管理手段上，從被動(dòng)式監(jiān)管技術(shù)設(shè)施架構(gòu)向主動(dòng)式監(jiān)管技術(shù)設(shè)施架構(gòu)轉(zhuǎn)變。

健全“三個(gè)機(jī)制”。確立開放合作的發(fā)展觀，切實(shí)優(yōu)化無(wú)線電管理的支撐環(huán)境。健全無(wú)線電管理“融合式”發(fā)展機(jī)制，進(jìn)一步繼承和發(fā)揚(yáng)世博模式，深化無(wú)線電管理的軍民協(xié)同、區(qū)域協(xié)同、行業(yè)協(xié)同；健全無(wú)線電管理作為政府公共服務(wù)的機(jī)制，深化行政審批制度改革，提升綜合受理水平；健全無(wú)線電管理“引導(dǎo)”機(jī)制，加大法律法規(guī)、專項(xiàng)規(guī)劃、政策規(guī)范、及輿論氛圍的引導(dǎo)、銜接。

盡管上海市無(wú)線電管理工作進(jìn)行了一些嘗試，也取得了一些突破，但是如何對(duì)這些“摸著石頭過河”的實(shí)踐進(jìn)行總結(jié)提煉，并增強(qiáng)其普適性，仍將是“十二五”期間的重要命題。只有與時(shí)俱進(jìn)不斷豐富無(wú)線電管理的范疇，深化管理基礎(chǔ)理論，才能加快無(wú)線電管理向其他領(lǐng)域的更大范圍融合，鞏固其日益凸顯的戰(zhàn)略屬性和地位，繼而推動(dòng)這項(xiàng)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。