李彤

國進(jìn)民退還是國退民進(jìn)？

現(xiàn)代政治經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，市場經(jīng)濟(jì)失靈的領(lǐng)域就是政府經(jīng)濟(jì)活動的范圍。由此，政府的經(jīng)濟(jì)活動應(yīng)嚴(yán)格限于以下五個方面：提供公共產(chǎn)品、矯正外部效應(yīng)、維持有效競爭、調(diào)節(jié)收入分配和穩(wěn)定國民經(jīng)濟(jì)?！洞髮W(xué)》中說：“國不以利為利，以義為利也”?？梢?，治國理念是古今相通的，先哲所論的“義”就是政府應(yīng)提供公共產(chǎn)品。比如，民眾教化、國家安全、社會穩(wěn)定、水利和道路設(shè)施等。而在市場經(jīng)濟(jì)時代，政府的責(zé)任更加明確：創(chuàng)造好的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境，讓市場充分發(fā)揮資源配置作用。政府以稅收為收入來源，經(jīng)濟(jì)繁榮、稅款增加又使政府有能力為社會提供更佳的服務(wù)，形成良性的循環(huán)。

正因?yàn)榇?，?dāng)下國有經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)、多種經(jīng)濟(jì)為補(bǔ)充的思路需要更正。主導(dǎo)體現(xiàn)在壟斷性行業(yè)，理由是這些行業(yè)事關(guān)國計(jì)民生，是國家的經(jīng)濟(jì)命脈，需由政府直接控制。果真如此，這些行業(yè)內(nèi)的國有企業(yè)就應(yīng)當(dāng)以國計(jì)民生為己任，而不是去追求利潤的最大化。然而實(shí)際情況剛好相反：電力、通信、石油等行業(yè)的暴利不僅損害了國民的利益，而且影響了國家的整體利益。國有石油公司“狂賺”幾百億元，絲毫沒有緩解國際市場原油價格上漲對國民經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響，反而火上澆油。

另一方面，盡管這些行業(yè)為國家上繳了大量利稅，但這只是眼前的、局部的利益，是與民爭利的結(jié)果，是以損害宏觀經(jīng)濟(jì)為代價的，為全社會樹立了唯利是圖的榜樣。孟子說：“上下交爭利，而國危矣”，難道不振聾發(fā)聵嗎？

不僅如此，社會內(nèi)的經(jīng)濟(jì)活動是相互關(guān)聯(lián)無法割裂的。被定位為補(bǔ)充的民營經(jīng)濟(jì)在夾縫中難以獲得公平的生存、競爭和發(fā)展環(huán)境。比如民營煤炭運(yùn)輸企業(yè)想做大做強(qiáng)就要有成本控制能力、要尋求與大的供應(yīng)商和用戶建立固定合作關(guān)系。但大煤礦是國有的、電廠是國有的、高速公路是國有的、加油站也是國有的。如果一個人一個企業(yè)對自己的前途和命運(yùn)無能為力，還談什么上進(jìn)心、積極性？

反之，國退民進(jìn)并不令人恐懼。蓋茨也好、李嘉誠也罷，他們真正的資產(chǎn)是經(jīng)營性的，產(chǎn)權(quán)對他們來說是資源的支配調(diào)度權(quán)。天才的經(jīng)營者可調(diào)動數(shù)億資產(chǎn)、上萬員工高效地運(yùn)轉(zhuǎn)，資產(chǎn)在他們手中多多益善。如果經(jīng)營規(guī)模超過經(jīng)營者的能力，資產(chǎn)的邊際產(chǎn)出就會下降，企業(yè)擴(kuò)張就會受阻甚至走下坡路。另外，民營企業(yè)取得國有資產(chǎn)的控制權(quán)是有代價和風(fēng)險的，其后還需進(jìn)一步動用資源以提升收購對象的業(yè)績。有的國有企業(yè)表面很好，而實(shí)際上潛在問題很多。就我們所知，民企改制成功和敗走麥城的案例都是普遍存在的。所謂的富人是承擔(dān)了風(fēng)險、付出了辛勞、用自己的才能和勤奮為社會理財(cái)，他們應(yīng)當(dāng)被社會接受而不是被妖魔化。

不可否認(rèn)，在國退民進(jìn)的轉(zhuǎn)換過程中，相當(dāng)一部分人利用制度缺陷而一夜致富。我認(rèn)為兩害相權(quán)后者為輕，因?yàn)槲覀兛蓮膬煞矫嬖O(shè)置糾錯補(bǔ)償機(jī)制：首先，警惕貧富差距加大對社會底層的影響，采取措施保障城鄉(xiāng)居民的基本生活；其次，以健全的法制糾正國企改制中的投機(jī)行為、補(bǔ)救改革中的不公平現(xiàn)象及其后續(xù)影響，化解貧富差別加劇帶來矛盾的惡果。比如采取扎緊籬笆不讓資產(chǎn)外流、嚴(yán)格執(zhí)行資產(chǎn)實(shí)名制、嚴(yán)厲稽查所得稅、堵塞職務(wù)侵占、開征高額遺產(chǎn)稅等措施。

總之，億萬富豪消費(fèi)掉的只是其資產(chǎn)的一小部分，他們的財(cái)富主要是經(jīng)營性資產(chǎn)。而經(jīng)營性資產(chǎn)的所有權(quán)不過是資源的調(diào)配權(quán)，不論動機(jī)如何，其所有者不過是用自己的才智和辛勞為社會理財(cái)創(chuàng)富。

中國最大的危險是不改革，而不是改革中的不公平和國有資產(chǎn)流失。