衛(wèi)祥云

國企改革是最近的改革進程中一個頗受爭議的話題。美國前財長保爾森在博鰲論壇上指出，中國國企改革事關中國經(jīng)濟長期增長的成敗，破除國企壟斷，降低國企在國民經(jīng)濟中的比重，是中國面臨的重大挑戰(zhàn)之一。然而，改革國企絕不是消滅國企，無論東方還是西方，國企都是崛起中國家的支柱。在我國當前國有企業(yè)改革的“頂層設計”中，主要涉及分配問題、思路問題、壟斷問題、效率問題和體制問題。

分配問題。當前對壟斷大型國有企業(yè)高管薪酬進行的市場化改革，導致了嚴重的分配不公，而且這一問題越積越大，深為廣大民眾詬病，已成為影響社會發(fā)展的重大問題。一些專家學者雖然提出了國有企業(yè)經(jīng)營者實行年薪制、經(jīng)營者持股和經(jīng)理期權等主張，但其在實踐中的不合理性是顯而易見的。不僅起不到激勵作用，反而產(chǎn)生了很多負面影響。

我認為國有企業(yè)的分配制度改革應遵循以下原則：一是不能盲目地把國有企業(yè)經(jīng)營者的收入與國外企業(yè)相類比；二是對國有企業(yè)的經(jīng)營者應該實行一套符合中國現(xiàn)狀的分配管理制度，即實行公務員管理或者“準公務員”管理，如“行政級別制”和“專業(yè)人員職務聘任制”等。

思路問題。在通過“抓大放小”戰(zhàn)略，國企改革取得階段性成就以后，改革的動力有所減弱，改革的方向似乎與建設全面小康社會的目標發(fā)生偏離，甚至造成了嚴重的社會不公。國企改革的基本思路和做法在實踐與理論兩方面的缺陷越來越明顯。很多簡單問題被復雜化了，一些具體問題又被抽象化了，理論問題不僅沒有解決，而且越來越教條化了。

所以我認為，壟斷和公益性國有企業(yè)不能“股份化”，企業(yè)管理應實行“準公務”管理。在具體改革思路上特別需要注意以下三點：一是凡涉及資源壟斷、行政壟斷、國家安全、軍工和具有公用性質(zhì)的國企，一律應實行單一的“國有體制”，在上述領域已經(jīng)實行股份化的國企，應分期分批回購，回歸國有體制，從而確立一套嚴格科學的國企管理模式和架構。二是在競爭性領域的國企應逐步退出，讓位于民營企業(yè)。

壟斷問題。我堅持認為，國有壟斷企業(yè)不宜建立“現(xiàn)代企業(yè)制度”和“現(xiàn)代產(chǎn)權制度”。因為“現(xiàn)代企業(yè)制度”的核心是企業(yè)實行“股份制”?！肮煞葜啤逼髽I(yè)的特點有二，一是產(chǎn)權明晰且要落實到自然人，而國有壟斷企業(yè)的資產(chǎn)是全體人民的；二是企業(yè)資產(chǎn)可以交換、轉讓和出售。而國有壟斷企業(yè)的產(chǎn)權十分明確，即全民所有或國家所有。當然，競爭性領域的國有企業(yè)是應該鼓勵這樣改革的。而在壟斷性和公益性國有企業(yè)改革中可以搞民營企業(yè)的進入試點。試驗成功后可推廣，不成功就停止?，F(xiàn)在存在的最大問題是不允許民營企業(yè)搞試點，而過早地引入了外資或外企。

因此，我們對國企改革的研究重點，首先要正確區(qū)分壟斷領域的國有企業(yè)和競爭領域的國有企業(yè)，然后分類研究國有企業(yè)其他方面的改革。我認為國有壟斷企業(yè)和公益性國有企業(yè)只有實行單一的國有體制。目前在國有壟斷企業(yè)實行單一的國有體制即使不是最優(yōu)選擇，也應該是最正確的選擇。同時，我認為這種改革思路對我國正在進行的金融業(yè)的改革也有借鑒意義。

效率問題。國有企業(yè)與民營企業(yè)的效率孰高孰低，永遠是“公說公有理，婆說婆有理”。因為看問題的“角度”不同，得出的結論亦不同。國資管理部門往往引用絕對效益和同比增長率，但這沒有任何意義，因為他們要的是“政績”，而非“實際效率”。我舉兩個例子：從2009年和2010年的中央企業(yè)公開披露的經(jīng)營情況看，資產(chǎn)利潤率只有2.83%和3.49%，比存銀行的利息還低很多。另外按照2009年中國企業(yè)500強統(tǒng)計公開披露的信息看，國有企業(yè)的資產(chǎn)利潤率為1.5%，而民營企業(yè)的資產(chǎn)利潤率為3%以上，相差50%。

這兩組數(shù)字完全可以引起我們對國有企業(yè)改革路徑和思路的反思，即應從微觀和宏觀兩個層面對國有企業(yè)改革思路進行校正。

體制問題。從目前國有企業(yè)改革的現(xiàn)狀和長遠目標出發(fā)，還是要把重點放在體制改革上。我認為如果再不厘清國企改革的思路，對國企體制改革進行校正，將對中國社會的進一步發(fā)展造成難以愈合的創(chuàng)傷，并影響到諸如政府職能轉變等其他方面的深層次改革。當前，要使國有企業(yè)改革走上正確的道路，就必須要明確“國有企業(yè)改革”與“國有企業(yè)管理體制改革”是兩個完全不同的概念。