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人口和計劃生育出版物編審應(yīng)注意的問題

2012-04-29 16:43:55姚宗橋
今傳媒 2012年5期
關(guān)鍵詞:科學(xué)性

姚宗橋

摘要:本文從人口對人類文明和經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)性作用出發(fā),簡述了計劃生育事業(yè)發(fā)展的歷程,闡明了人口和計劃生育事業(yè)對我國經(jīng)濟社會發(fā)展的極端重要性,分別論述在人口和計劃生育出版物的編審過程中必須堅持政治原則,嚴(yán)把政策關(guān),維護憲法和法律的尊嚴(yán);必須堅持科學(xué)性,明確人口學(xué)基本概念,正確使用科學(xué)術(shù)語,提高出版物的科學(xué)水準(zhǔn);必須堅持以人為本,體現(xiàn)人文關(guān)懷,倡導(dǎo)科學(xué)文明風(fēng)尚;必須堅持嚴(yán)謹(jǐn)性,保證出版質(zhì)量等。

關(guān)鍵詞:人口和計劃生育;政策關(guān);科學(xué)性

中圖分類號:G237文獻標(biāo)識碼:A文章編號:1672-8122(2012)05-0096-02

人口問題始終是制約我國全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重大問題,是影響經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵因素[1]。人口是人類社會存在和發(fā)展的基礎(chǔ),也是人類文明萌生和繁榮的土壤。人口是由個體的人組成的群體,每個人都是人口中的一個分子,影響著人口的規(guī)模、形態(tài)和發(fā)展。一方面,一定數(shù)量和密度的人口,是人類文明起源和傳承的基礎(chǔ),是經(jīng)濟發(fā)展、城市崛起的必要條件,在人口數(shù)量極少和密度很低的地方,很難有發(fā)達的規(guī)模經(jīng)濟和繁榮的文化,另一方面,人口過多、增長過快和分布不合理,又會成為經(jīng)濟社會發(fā)展的問題。因此關(guān)于文化、經(jīng)濟的研究,國家和地區(qū)經(jīng)濟、社會政策的制定,無一不涉及對人口問題的研究。

人類進入20世紀(jì)以來,隨著經(jīng)濟的發(fā)展、新技術(shù)的應(yīng)用,特別是醫(yī)藥技術(shù)的發(fā)明,人類死亡率迅速下降,世界人口出現(xiàn)了迅速膨脹。與此同時,伴隨著女性社會性別意識的覺醒,婦女開始有意識地爭取擺脫多子女的負(fù)擔(dān),追求個性的解放和投身社會生活,而避孕藥品和技術(shù)發(fā)明使這種愿望成為可能,節(jié)制生育和避孕成為一種社會潮流。同時由于技術(shù)的革命性變革,人類對自然的開拓空間和生活空間空前擴大,移動距離和頻度空前增大,生產(chǎn)量和消費量迅速膨脹,因而對資源的消耗和對環(huán)境的壓力空前擴大,“人口大爆炸”和“增長的極限”學(xué)說盛行。一些發(fā)展中國家,由于人口迅速增加產(chǎn)生了一系列問題。因此在國家層面上,開始控制人口過快增長,實現(xiàn)合理規(guī)模和結(jié)構(gòu),以滿足為經(jīng)濟的發(fā)展提供適宜的動力和良好環(huán)境的需求。國家的要求與家庭,特別是女性自覺控制生育子女?dāng)?shù)量的需求合流,形成了了節(jié)制生育的運動。這就是計劃生育或家庭計劃運動。我國是世界第一人口大國和資源稟賦相對不足、經(jīng)濟發(fā)展水平較低的國家?;诨緡?、國家建設(shè)和人民群眾的需要,我們黨和國家在20世紀(jì)50年代開始提倡節(jié)育,并在70年代開始全面推行計劃生育。1978年憲法規(guī)定:國家提倡和推行計劃生育[2]。1982年,黨的十二大確立計劃生育是我國的一項基本國策。1982年憲法規(guī)定:國家推行計劃生育,使人口的增長同經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃相適應(yīng)[3]。2001年12月29日,全國人大常委會通過了《中華人民共和國人口與計劃生育法》,2002年9月1日起施行。計劃生育作為基本國策和黨的主張、政府職能、人民行動,關(guān)系國家和民族未來、人民福祉和健康、幸福,同時也是一項龐大的社會系統(tǒng)工程,異常艱巨和復(fù)雜,雖歷經(jīng)波折,但經(jīng)過黨和人民的不懈努力,取得了舉世矚目的成就,全國少生4億多人[4]。因此,做好有關(guān)人口和計劃生育方面的圖書和音像出版物編輯、審稿工作,要特別注意把握政策,注重政治性、科學(xué)性和人文關(guān)懷。

一、堅持政治性

作為我國必須長期堅持的基本國策,計劃生育一直是社會關(guān)注的焦點,而生育政策,長期以來一直是輿論的敏感話題,也是人們非常關(guān)心的、關(guān)系切身利益的問題?!吨腥A人民共和國人口與計劃生育法》第十八條規(guī)定了我國生育政策的總體框架:國家穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策,鼓勵公民晚婚晚育,提倡一對夫妻生育一個子女;符合法律法規(guī)規(guī)定條件的,可以要求安排生育第二個子女。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會或其常務(wù)委員會規(guī)定。少數(shù)民族也要實行計劃生育,具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會或其常務(wù)委員會規(guī)定[5]。鑒于這個問題的極端重要性和敏感性,中央要求各省、自治區(qū)、直轄市的生育政策必須在中央的政策框架之內(nèi),地方?jīng)]有擅自調(diào)整生育政策的權(quán)力。中央的態(tài)度是明確的,就是千方百計穩(wěn)定低生育水平,保持現(xiàn)行政策穩(wěn)定。歷史經(jīng)驗證明,在人口問題上的任何政策和決策上的失誤,都將造成難以挽回的嚴(yán)重后果。近一些年來,一些媒體熱炒生育政策調(diào)整,一些學(xué)者和專家,以及一些熱衷社會事務(wù)的人士,寫了一些文章和著作,挑戰(zhàn)現(xiàn)行生育政策,要求放開生育政策。在審讀這些書稿時,必須堅持研究無禁區(qū),出版有紀(jì)律的原則,凡是涉及生育政策的調(diào)整,放松的或收緊的,或涉及民族生育政策的,凡是與中央的政策、憲法精神、法律法規(guī)不一致的,一律不能出版,堅決維護憲法和法律的尊嚴(yán)。對拿不準(zhǔn)的問題,要及時請示中央或地方人口與計劃生育行政主管部門,以主管部門答復(fù)口徑為準(zhǔn)。我們絕對不能為了多出書,出“暢銷書”,為了經(jīng)濟效益而迎合一些作者的要求,突破政策底線,從而引起社會輿論炒作,動搖人心,給人口和計劃生育政策的執(zhí)行造成被動局面。

二、堅持科學(xué)性

(一)把握人口和人口學(xué)的基本概念。人口是一定時點上一定區(qū)域內(nèi),由具有特定標(biāo)識的、有生命的人的個體組成的集合體。如世界人口,就是一定時點上全世界所有有生命的人的集合,無論性別、年齡、種族、宗教信仰和經(jīng)濟狀況等;女性人口是指性別為女性有生命的人的集合,無論其他狀況;老年人口是指60歲或65歲以上的有生命的人的集合。研究人口問題,一定要注意研究的范圍和規(guī)定的標(biāo)識,這樣才能抓住研究對象,確定研究內(nèi)容,把問題講明白,讓讀者看清楚。人口學(xué)就是研究作為人的集合體的人口的發(fā)生、發(fā)展規(guī)律,及其對人類社會的影響的科學(xué)體系。

(二)正確運用學(xué)術(shù)和統(tǒng)計術(shù)語。因為人口學(xué)起源于統(tǒng)計學(xué),而在發(fā)展演化過程中又形成了自身的特征,因此要十分注意人口學(xué)中數(shù)字表示方法。這里主要涉及到率(rate)、比(ratio)和比重(proportion)的表述。率,表示一個指標(biāo)在時間維度上的變化。在經(jīng)濟統(tǒng)計中,我們一般用百分比(%)表示一個指標(biāo)的增減程度,如經(jīng)濟增長率、物價指數(shù)等。但在人口統(tǒng)計中,率一般用多用千分?jǐn)?shù)(‰)表示率的概念,如:出生率(birth rate)、死亡率(death rate)和自然增長率(rate of natural increase)[6]。比,表示兩個有聯(lián)系的群體的數(shù)量對比關(guān)系,如性別比(sex ratio),是指特定人口中每100個女性對應(yīng)的男性人數(shù);出生嬰兒性別比(sex ratio at birth),是指一定時期內(nèi)一定群體內(nèi),出生嬰兒中男嬰與女嬰人數(shù)之比,用自然數(shù)表示。少年兒童撫養(yǎng)比(dependency ratio of children),是指一個特定人口中,少年兒童人數(shù)與勞動年齡人口之比,以百分比表示[6]。比重,是指部分在總體中占有的程度。如少年兒童人口比重,是指0~14歲人口占總?cè)丝诘谋戎?,用百分?jǐn)?shù)表示[6]。如果總和生育率是1.8,就是表示每1000名女性按照研究對象的分年齡生育率完成生育過程,能夠生育1800個孩子,即1800/1000=1.8。這里的1800‰是各個年齡組的生育率加總得來的,為了表示簡便,寫作1.8。另外,在審讀人口和計劃生育書稿時經(jīng)常會見到更替水平生育率。(replacement level fertility)[7]這個概念,也是總和生育率。在一般情況下,更替水平為總和生育率2.1。還有,在數(shù)字精確度上要特別注意。如在比較兩個地區(qū)的出生水平時,一個地區(qū)某年的人口出生率是12.53‰,另一個地區(qū)同年的人口出生率是12.50‰。后者不能寫成12.5‰,因為如果精確到小數(shù)點后一位,前者也可以表述為12.5‰。兩個地區(qū)就沒法比較了。這個“0”是有意義的,不能省略。

三、堅持以人為本,體現(xiàn)人文關(guān)懷

科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本。我們黨和國家在推行人口和計劃生育事業(yè)中,始終強調(diào)國家號召與群眾自愿相結(jié)合,始終堅持以宣傳教育和深入細(xì)致的思想工作、經(jīng)常性的服務(wù)工作為主要方法,采取法律的、行政的、經(jīng)濟的等綜合方法使群眾落實計劃生育基本國策。其中,對實行計劃生育的家庭在政治榮譽、發(fā)展經(jīng)濟、勞動就業(yè)、子女教育、住房和宅基地、集體福利等各方面給予優(yōu)先、優(yōu)惠等傾斜政策。國家特別加強對育齡群眾提供優(yōu)質(zhì)的避孕節(jié)育技術(shù)服務(wù),保證其健康權(quán)益;提供孕前優(yōu)生檢查,保證生育健康子女;提供不孕不育癥治療幫助,解決不孕夫妻的特殊困難;實施計劃生育家庭獎勵扶助制度和特別扶助制度,為獨生子女、獨女家庭老年父母提供養(yǎng)老經(jīng)濟支持,為獨生子女死亡、傷殘家庭提供特別經(jīng)濟支持[8]。作為人口和計劃生育出版物的編審人員,應(yīng)該系統(tǒng)地了解黨和國家關(guān)于人口和計劃生育的指導(dǎo)思想、法律法規(guī)體系、方針政策、基層的經(jīng)驗和做法,把握主旋律,弘揚成績;對政策和實際工作中存在的負(fù)面因素和效果,要采取實事求是的態(tài)度,客觀地看待,對一些作者偏激的表述要正確引導(dǎo),妥善做好工作,堅決不出偏激的、不實事求是、損害基本國策、損害黨和國家聲譽的出版物。另外,作為編審人員,要對人民群眾保持一顆愛心,對困難群體有一顆同情心。

四、堅持嚴(yán)謹(jǐn)性,保證出版質(zhì)量

出版是對人類文明成果的選擇、加工、制作和傳播的過程。必須體現(xiàn)正確、合法、高尚的思想性,必須具備創(chuàng)造性、知識性和科學(xué)性,體現(xiàn)對人民負(fù)責(zé)、對歷史負(fù)責(zé)的精神。人口和計劃生育類圖書和音像作品,具有政策性強、科學(xué)性強、時效性強和群眾性強等特征。作為編審人員,一定要保持高度的警覺,保證政治質(zhì)量、學(xué)術(shù)質(zhì)量和努力提高藝術(shù)水準(zhǔn),提高可讀性,群眾喜聞樂見。一是嚴(yán)把選題關(guān)。二是對涉及國家主權(quán)、國旗、國會、版圖、國家和地區(qū)人口的統(tǒng)計口徑一定好準(zhǔn)確把握,反復(fù)核對,避免因為統(tǒng)計口徑不一致和概念混淆而出現(xiàn)數(shù)字張冠李戴現(xiàn)象。三是對數(shù)字公式、圖表、數(shù)字之間的關(guān)系要進行邏輯檢查和仔細(xì)核對,仔細(xì)驗算。四是請人口學(xué)專家、社會學(xué)專家、法學(xué)專家、藝術(shù)家和主管部門負(fù)責(zé)人、有經(jīng)驗基層工作者對內(nèi)容進行審讀、審看。五是編審人員要不斷學(xué)習(xí)新知識,熟悉新領(lǐng)域,深入基層,深入人口和計劃生育工作實際,實行“走、傳、改”,提高自身思想水平、政策水平,豐富實踐經(jīng)驗和人生閱歷??傊?,人口和計劃生育類出版物政策性強、科學(xué)性強、群眾性強、社會性強,而且十分敏感,需要編輯人員具備較高政治素質(zhì)、思想水平和業(yè)務(wù)能力,需要不斷學(xué)習(xí)、實踐、總結(jié)和提高。

參考文獻:

[1] 中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定[EB/OL].中華人民共和國中央人民政府網(wǎng),http://www.gov.cn/gongbao/content/2007/content_534194.htm.

[2] 中華人民共和國憲法(1978年3月5日第五屆全國人民代表大會第一次會議通過)[OL].百度百科,http://baike.baidu.com/ view/9353.htm.

[3] 《中華人民共和國憲法》(1982年12月4日第五屆全國人民代表大會第五次會議通過).[OL].百度百科,http://baike.baidu. com/view /9353.htm.

[4] 金小桃.《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》學(xué)習(xí)輔導(dǎo)讀本.中國人口出版社,2007.

[5] 張維慶,張懷西,張春生,徐玉麟.中華人民共和國人口與計劃生育法釋義[OL].百度文庫,http://wenku.baidu..com/view/d9e0057ea 26925c52 cc5bf66.html.

[6] 劉錚.人口學(xué)辭典[M].北京:人民出版社,1986.

[7] 譚琳,李建民.現(xiàn)代人口學(xué)辭典[M].天津:天津大學(xué)出版社,1994.

[8] 人口理論概要.中共中央黨校教務(wù)部.國家人口和計劃生育委員會宣教司編.中央黨校出版社,2009.

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