姜圣秋

［摘要］以湖南省小學(xué)教育培養(yǎng)機(jī)構(gòu)設(shè)置近年的發(fā)展變化為例，借鑒發(fā)達(dá)國家和地區(qū)小學(xué)教師培養(yǎng)機(jī)構(gòu)設(shè)置的經(jīng)驗(yàn)，指出湖南小學(xué)教師培養(yǎng)機(jī)構(gòu)設(shè)置中存在的弊端，并對湖南小學(xué)教師培養(yǎng)機(jī)構(gòu)設(shè)置優(yōu)化提出構(gòu)想。

［關(guān)鍵詞］小學(xué)教師培養(yǎng)機(jī)構(gòu)機(jī)構(gòu)設(shè)置

［中圖分類號(hào)］G527［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］2095-3437（2012）06-0032-03

小學(xué)教育是基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)，小學(xué)教師培養(yǎng)是國民教育體系持續(xù)、健康發(fā)展的保障，是教育改革的重中之重。那么，由誰來培養(yǎng)這樣一支高素質(zhì)的小學(xué)教師隊(duì)伍，就成了當(dāng)前教育改革面臨的諸多問題中迫切需要改革的現(xiàn)實(shí)問題，對此進(jìn)行研究有著極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文擬以湖南省小學(xué)教師培養(yǎng)機(jī)構(gòu)的設(shè)置為例進(jìn)行研究，提出自己比較粗淺的看法以供參考。

一、湖南省小學(xué)教師教育機(jī)構(gòu)設(shè)置近三十年發(fā)展之現(xiàn)狀

上個(gè)世紀(jì)80年代中期以來，湖南省小學(xué)教師的培養(yǎng)機(jī)構(gòu)得到了很大的發(fā)展，除新成立的張家界地區(qū)以外，每個(gè)地區(qū)都設(shè)有一至三所中等師范學(xué)校，專門負(fù)責(zé)培養(yǎng)新任小學(xué)教師和兼小學(xué)民辦教師轉(zhuǎn)公辦的培訓(xùn)任務(wù)，全省共計(jì)達(dá)32所之多；另外，每個(gè)縣都設(shè)有一所小學(xué)教師進(jìn)修學(xué)校，負(fù)責(zé)承擔(dān)小學(xué)教師在職培訓(xùn)的任務(wù)，由此形成了一個(gè)龐大的小學(xué)教師職前與職后培養(yǎng)兩條線的機(jī)構(gòu)體系，這一體系為當(dāng)時(shí)我省的“雙基”驗(yàn)收在師資力量的達(dá)標(biāo)方面作出了巨大的貢獻(xiàn)。

到2000年，湖南省小學(xué)教師在這樣一個(gè)龐大的培養(yǎng)機(jī)構(gòu)體系孕育下已基本完成學(xué)歷達(dá)標(biāo)。為了適應(yīng)社會(huì)現(xiàn)代化發(fā)展對教育的要求，教師在學(xué)歷達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上提高一個(gè)學(xué)歷層次就作為一項(xiàng)迫切和艱巨的任務(wù)擺在了教育改革的面前。通過幾年的調(diào)整與改革，湖南省教育廳于2005年對全省小學(xué)教師培養(yǎng)工作進(jìn)行了專項(xiàng)評(píng)估，并作出了《關(guān)于小學(xué)和幼兒園教師培養(yǎng)工作專項(xiàng)評(píng)估結(jié)果的通報(bào)》，公布了從2006年開始，我省有資格承擔(dān)小學(xué)教師培養(yǎng)工作的機(jī)構(gòu)是四個(gè)基地。[1]這四個(gè)基地于2006年下半年迎來了首屆五年制小學(xué)教師?？婆囵B(yǎng)的新生，初步形成了小學(xué)教師?？婆囵B(yǎng)機(jī)構(gòu)設(shè)置的新格局。

二、發(fā)達(dá)國家與地區(qū)小學(xué)教師培養(yǎng)機(jī)構(gòu)設(shè)置之新動(dòng)向

他山之石，可以攻玉。對湖南省小學(xué)教師培養(yǎng)機(jī)構(gòu)設(shè)置優(yōu)化進(jìn)行研究，了解教育相對比較發(fā)達(dá)的國家與地區(qū)小學(xué)教師培養(yǎng)機(jī)構(gòu)設(shè)置的新動(dòng)向，據(jù)實(shí)際情況參考他人的合理之處，對我省小學(xué)教師培養(yǎng)機(jī)構(gòu)的優(yōu)化設(shè)置有重要的借鑒作用。

（一）英國和美國

目前，綜合性大學(xué)是英美教師教育的主體，教師基本上由綜合性大學(xué)的教育學(xué)院或教育系培養(yǎng)，但并非所有的綜合性大學(xué)都可以培養(yǎng)教師，在美國，只有通過國家教師教育鑒定委員會(huì)（NCATE）和當(dāng)?shù)氐貐^(qū)性專業(yè)組織和州一級(jí)教育行政部門鑒定認(rèn)可的大學(xué)才有資格進(jìn)行教師教育；[2]在英國，是否具備教師教育的資格還需教師教育管理署（TTA）與教育標(biāo)準(zhǔn)辦公室（OFSTED）的鑒定和認(rèn)可，小學(xué)教師的培養(yǎng)機(jī)構(gòu)歸屬于綜合性大學(xué)教育學(xué)院或教師教育學(xué)院下設(shè)的相應(yīng)專業(yè)，如初等教育專業(yè)、小學(xué)教育專業(yè)等，例如美國俄亥俄州香尼大學(xué)的教師教育系在幼兒教育、初中教育和特殊教育三個(gè)專業(yè)中專門為小學(xué)和幼兒園培養(yǎng)師資。[3]可見，英國和美國教師準(zhǔn)入的門檻是相當(dāng)高的，教師學(xué)歷的起點(diǎn)就是本科，培養(yǎng)機(jī)構(gòu)是綜合性大學(xué)的教育學(xué)院或教育系。

（二）日本

日本于1989年4月1日實(shí)施新的《教育職員許可法》，其中規(guī)定所有教師必須持有教師許可證，日本大學(xué)畢業(yè)生經(jīng)過考核獲得教師許可證書后，還必須參加公開的甄選考試，并且要求教師進(jìn)行服務(wù)宣誓，以表示對教育事業(yè)的忠誠。在日本，中小學(xué)教師職業(yè)被視作“圣職”，教師被稱為“先生”，與議員齊名，因此日本中小學(xué)教師的社會(huì)地位高、工資待遇高，故準(zhǔn)入的門檻也很高，從而導(dǎo)致教師的學(xué)歷和水平都高。[4]

（三）香港

目前，香港的師資培養(yǎng)機(jī)構(gòu)主要由香港大學(xué)教育學(xué)院、香港中文大學(xué)教育學(xué)院、香港浸會(huì)大學(xué)教育系、香港教育學(xué)院和香港公開大學(xué)等機(jī)構(gòu)來完成。就機(jī)構(gòu)設(shè)置而言，香港不像內(nèi)地設(shè)有專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)教師的職后培訓(xùn)，可以說是一塊牌子，兩種功能，三位一體，即同是一所機(jī)構(gòu)，既負(fù)責(zé)教師的職前培養(yǎng)，又負(fù)責(zé)教師的職后提高，還兼及教師的入職輔導(dǎo)。而且，香港現(xiàn)有的師資培養(yǎng)機(jī)構(gòu)正在穩(wěn)步提升，更多的高等教育機(jī)構(gòu)將會(huì)加入師資培養(yǎng)和培訓(xùn)行列中來。[5]

三、湖南省小學(xué)教師培養(yǎng)機(jī)構(gòu)設(shè)置之弊端

與發(fā)達(dá)國家和地區(qū)小學(xué)教師培養(yǎng)機(jī)構(gòu)設(shè)置的動(dòng)向相比，湖南小學(xué)教師機(jī)構(gòu)的設(shè)置有以下弊端：

（一）數(shù)量不充足

原湖南省教育廳教師工作與師范教育處處長周德義同志在其主持的省教育科學(xué)“十一五”規(guī)劃重點(diǎn)資助課題“全科型小學(xué)教師培養(yǎng)研究”開題報(bào)告中指出：目前小學(xué)教師的培養(yǎng)規(guī)模與需求不平衡，農(nóng)村小學(xué)教師年齡結(jié)構(gòu)老化的矛盾十分突出……據(jù)調(diào)查，我省個(gè)別縣已經(jīng)連續(xù)四年幾乎沒有錄用正規(guī)的師范畢業(yè)生了，依據(jù)有關(guān)部門預(yù)測，到“十一五”期末，我省就將面臨大量補(bǔ)充合格小學(xué)教師的新境況。這些教師由誰來培養(yǎng)就是當(dāng)前擺在我們面前的嚴(yán)峻問題。湖南在全國是人口和教育大省之一，屆時(shí)對適應(yīng)時(shí)代要求的合格小學(xué)新教師的需求量的絕對值將異常巨大。另外，我省小學(xué)教師隊(duì)伍本身就相當(dāng)龐大，對這些在職教師的培訓(xùn)任務(wù)也十分艱巨，如果僅依賴于前述在2005年評(píng)估取得小學(xué)教師培養(yǎng)資格的四個(gè)基地培養(yǎng)，那么培養(yǎng)規(guī)模小與需求數(shù)量大的矛盾將異常尖銳，所以，現(xiàn)行小學(xué)教師培養(yǎng)機(jī)構(gòu)的設(shè)置數(shù)量顯然是偏少了。

（二）層次不合理

發(fā)達(dá)國家教師的起點(diǎn)學(xué)歷是本科，小學(xué)教師的培養(yǎng)是按本科培養(yǎng)，設(shè)初等教育、小學(xué)教育、幼兒教育或特殊教育本科專業(yè)。目前我們一方面要求小學(xué)教師要達(dá)到本科學(xué)歷，另一方面又把小學(xué)新教師培養(yǎng)機(jī)構(gòu)按專科設(shè)置，這就充分暴露出理想與現(xiàn)實(shí)的矛盾，使得這部分小學(xué)新教師在從學(xué)校畢業(yè)走上工作崗位后馬上就要面臨學(xué)歷補(bǔ)償教育，這樣浪費(fèi)人力、物力和財(cái)力，使現(xiàn)有教師教育資源未得到充分利用。

（三）培養(yǎng)不開放

從湖南省目前小學(xué)教師教育的機(jī)構(gòu)設(shè)置來看，小學(xué)教師教育受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的制約，存在著全省分布不均衡、一體化程度不高、條塊分割、封閉培養(yǎng)等諸多問題，這些問題有悖國際教師教育發(fā)展的趨勢。我省招收的小教大專生，采取的是定向招生、定向培養(yǎng)、定向分配的定向型封閉的師資培養(yǎng)模式。湖南重設(shè)小學(xué)教師大專培養(yǎng)的四個(gè)基地，筆者認(rèn)為對小學(xué)教師教育一體化有消極影響，因?yàn)檫@樣很容易導(dǎo)致小學(xué)教師教育回到類似職前培養(yǎng)與在職培訓(xùn)被分割的傳統(tǒng)培養(yǎng)體制中，使得職前和職后培養(yǎng)各自為政。

四、湖南省小學(xué)教師培養(yǎng)機(jī)構(gòu)設(shè)置之構(gòu)想

研究我省小學(xué)教師教育機(jī)構(gòu)設(shè)置的現(xiàn)狀，并與發(fā)達(dá)國家和地區(qū)進(jìn)行比較，從中分析存在的問題，目的在于使我省小學(xué)教師教育乃至整個(gè)教師教育的機(jī)構(gòu)設(shè)置合理、優(yōu)化。要達(dá)到這樣的目的，在構(gòu)想之前先要考慮合理、優(yōu)化的標(biāo)準(zhǔn)。

（一）優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)

1.機(jī)構(gòu)設(shè)置要符合質(zhì)量與效益的標(biāo)準(zhǔn)

小學(xué)教師培養(yǎng)機(jī)構(gòu)設(shè)置的合理優(yōu)化就是要在給定的教育條件下通過系統(tǒng)的控制手段，使小學(xué)教師教育的機(jī)構(gòu)設(shè)置最大限度地達(dá)到成本少、效益高、質(zhì)量優(yōu)的狀態(tài)。因此在機(jī)構(gòu)設(shè)置中，應(yīng)以系統(tǒng)論為指導(dǎo)，遵循系統(tǒng)的整體性原理，在機(jī)構(gòu)設(shè)置中既應(yīng)注意各組成部分的作用，又應(yīng)重視所有機(jī)構(gòu)整體功能的發(fā)揮，并且通過系統(tǒng)的組織和調(diào)節(jié)，使系統(tǒng)能形成最佳結(jié)構(gòu)，發(fā)揮最佳功能。

2.機(jī)構(gòu)設(shè)置的數(shù)量要有利于解決供需之間的矛盾

依據(jù)前面分析，到“十一五”規(guī)劃期末，我省將面臨補(bǔ)充大量合格的小學(xué)教師的嚴(yán)峻形勢，而現(xiàn)有機(jī)構(gòu)設(shè)置數(shù)量偏少不能滿足培養(yǎng)規(guī)模，可對由以前的地區(qū)師范專科學(xué)校合并升格的院校教育學(xué)院或教育系進(jìn)行評(píng)估，對符合條件的開設(shè)小學(xué)教育本科專業(yè)，有計(jì)劃地招收高中畢業(yè)新生從事小學(xué)教育，這不僅有利于小學(xué)教師師資力量水平的提升，而且能充分利用和發(fā)揮現(xiàn)有教師教育資源的作用，避免重復(fù)建設(shè)、重復(fù)投資。

3.機(jī)構(gòu)設(shè)置的層次要有利于教師教育發(fā)展的趨勢

針對小學(xué)教師培養(yǎng)機(jī)構(gòu)層次的不合理，在設(shè)立小學(xué)教師培養(yǎng)機(jī)構(gòu)時(shí)，要開闊視野，放眼世界。當(dāng)今世界，發(fā)達(dá)國家教師的入門起點(diǎn)都很高，一般是綜合性大學(xué)教育專業(yè)本科畢業(yè)以上學(xué)歷，并要取得教師資格證才能進(jìn)入教師隊(duì)伍。如果我們把小學(xué)教師培養(yǎng)機(jī)構(gòu)層次的起點(diǎn)定在專科上，那么很快就會(huì)跟不上社會(huì)發(fā)展的要求，造成教育資源的巨大浪費(fèi)。機(jī)構(gòu)設(shè)置的層次應(yīng)是本科——研究生層次，故建議有條件的大學(xué)如湖南師大、湖南科技大學(xué)等開設(shè)小學(xué)教育碩士專業(yè)。

4.機(jī)構(gòu)設(shè)置要有利于教師教育的多元、開放模式

變封閉性的教師教育體制為開放性的體制，使教師來源多樣化，這不僅是教師教育發(fā)展的又一走向，也是符合市場經(jīng)濟(jì)要求的。為了保證非教育專業(yè)畢業(yè)的學(xué)生從事教師職業(yè)的教育理論水平和教育教學(xué)能力，建議改革我省目前的教師資格認(rèn)證方式，成立一所教師資格證書學(xué)院，非教育專業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生或社會(huì)其他成員申請教師資格，必須在此學(xué)習(xí)1至2年，并參加相應(yīng)的考試，成績合格者取得教師資格證書。這樣才能保證申請者的教育理論與教育能力真正得到訓(xùn)練，從而避免教師資格認(rèn)定過程中對教育理論和能力的考核重結(jié)果而輕過程的形式主義傾向。

（二）設(shè)置構(gòu)想

綜上所述，筆者認(rèn)為，湖南小學(xué)教師培養(yǎng)機(jī)構(gòu)可按下圖所示設(shè)置：

上圖說明，小學(xué)教師可由各地區(qū)綜合性大學(xué)的教育學(xué)院或教育系、現(xiàn)存高等師范院校、其他綜合性大學(xué)共同培養(yǎng)，但要定期接受培養(yǎng)資格辦公室的檢查與評(píng)估，一旦發(fā)現(xiàn)不合格，就取消其培養(yǎng)資格。在教育學(xué)院、教育系以及高等師范院校開設(shè)小學(xué)教育本科專業(yè)，其畢業(yè)生向地區(qū)或縣級(jí)教師工作科或股申請獲得教師資格后，可直接作為新的師資力量補(bǔ)充進(jìn)小學(xué)教師隊(duì)伍。其他綜合性大學(xué)的畢業(yè)生有志從事小學(xué)教師職業(yè)者，可報(bào)考教師資格證書學(xué)院，進(jìn)行一定時(shí)間的教育專業(yè)的理論或技能方面課程的學(xué)習(xí)，經(jīng)過考試或考查，合格者獲得教師資格證后，補(bǔ)充進(jìn)小學(xué)教師隊(duì)伍。另外，教師工作科或股一方面要有計(jì)劃地安排轄區(qū)內(nèi)在職小學(xué)教師回大學(xué)輪訓(xùn)，另一方面要督察好立足于本小學(xué)的教師校本培訓(xùn)。計(jì)劃統(tǒng)籌辦公室負(fù)責(zé)對全省的小學(xué)教師培養(yǎng)和發(fā)展的規(guī)模進(jìn)行籌劃，依照供需關(guān)系及不同學(xué)校的實(shí)際條件下達(dá)培養(yǎng)計(jì)劃，協(xié)調(diào)培養(yǎng)實(shí)施機(jī)構(gòu)之間的橫向聯(lián)系。整個(gè)湖南小學(xué)教師培養(yǎng)的最高行政管理機(jī)構(gòu)是省教育廳教師工作與師范教育處。這樣一個(gè)行政管理與培養(yǎng)實(shí)施相間的、直線職能循環(huán)式小學(xué)教師培養(yǎng)的機(jī)構(gòu)設(shè)置體系，是與前述的四條優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)相符的。

［參考文獻(xiàn)］

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［2］張昱琨，張婕．英美教師、教師教機(jī)構(gòu)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)：新要求、新進(jìn)展［J］.國家教育行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2004，（2）．

［3］饒武，南際．美國教師教育經(jīng)驗(yàn)及其啟示［J］．江西教育，2005，（10B）．

［4］李廣，馬云鵬．日本中小學(xué)教師教育理念與改革策略分析［J］．中小學(xué)教師培訓(xùn)，2007，（3）.

［責(zé)任編輯：鐘嵐］