李立景

［摘要］培養(yǎng)復(fù)合型、應(yīng)用型高層次法律職業(yè)人才的法律碩士專業(yè)學(xué)位有別于學(xué)術(shù)型法學(xué)碩士學(xué)位，民族院校法律碩士培養(yǎng)普遍存在特色不明顯的問(wèn)題。提高民族院校法律碩士培養(yǎng)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，應(yīng)當(dāng)注意兼顧普適性、特色性和前瞻性。隨著東盟自貿(mào)區(qū)和北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的建立，廣西獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)呼喚民族院校法律碩士培養(yǎng)模式的創(chuàng)新應(yīng)體現(xiàn)出民族性、區(qū)域性、國(guó)際性三位一體。

［關(guān)鍵詞］民族院校法律碩士培養(yǎng)模式

［中圖分類號(hào)］G643［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］2095-3437（2012）06-0005-03

從1996年我國(guó)正式開始試辦法律碩士到現(xiàn)今已經(jīng)走過(guò)了15年的歷程，廣西作為民族自治地區(qū)的法律專業(yè)碩士點(diǎn)也從無(wú)到有，發(fā)展到目前的廣西大學(xué)、廣西師范大學(xué)和廣西民族大學(xué)三個(gè)法律專業(yè)碩士點(diǎn)；專業(yè)學(xué)位人才培養(yǎng)與學(xué)術(shù)型學(xué)位人才培養(yǎng)是高層次人才培養(yǎng)的兩個(gè)重要方面，具有同等重要的地位和作用，然而專業(yè)碩士畢竟不同于學(xué)術(shù)碩士，其制度設(shè)計(jì)的初衷有關(guān)文件規(guī)定得十分清楚：國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)（學(xué)位〔１９９６〕３０號(hào)）頒布的《專業(yè)學(xué)位設(shè)置審批暫行辦法》第一條規(guī)定是為了“加速培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展所需要的高層次應(yīng)用型專業(yè)人才”，第二條規(guī)定是“專業(yè)學(xué)位作為具有職業(yè)背景的一種學(xué)位，為培養(yǎng)特定職業(yè)高層次專門人才而設(shè)置”。國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)2010年9月18日頒布的《碩士、博士專業(yè)學(xué)位研究生教育發(fā)展總體方案》（國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)第27次會(huì)議審議通過(guò)）指出，專業(yè)學(xué)位是隨著現(xiàn)代科技與社會(huì)的快速發(fā)展，針對(duì)社會(huì)特定職業(yè)領(lǐng)域的需要，為了培養(yǎng)具有較強(qiáng)的專業(yè)能力和職業(yè)素養(yǎng)，能夠創(chuàng)造性地從事實(shí)際工作的高層次應(yīng)用型專門人才而設(shè)置的一種學(xué)位類型。專業(yè)學(xué)位具有相對(duì)獨(dú)立的教育模式，具有特定的職業(yè)指向性，是職業(yè)性與學(xué)術(shù)性的高度統(tǒng)一。根據(jù)教育部規(guī)定，2010 年開始，每年新增的5% 的碩士研究生招生計(jì)劃將全部用于專業(yè)學(xué)位碩士研究生招生，具有專業(yè)學(xué)位授予權(quán)的招生單位還需壓縮5% 至10% 的學(xué)術(shù)型碩士研究生招生名額。如何立足廣西，培養(yǎng)適合民族地區(qū)的法律應(yīng)用型高端人才是一個(gè)值得研究的問(wèn)題。

一、問(wèn)題的提出：民族院校法律碩士培養(yǎng)存在的缺欠

目前我國(guó)15所民族高等院校中具有法律碩士招生權(quán)的院校有中央民族大學(xué)、青海民族大學(xué)、西北民族大學(xué)、貴州民族學(xué)院、西南民族大學(xué)、新疆大學(xué)、云南民族大學(xué)、中南民族大學(xué)、廣西民族大學(xué)這9所院校，此外還包括一些民族地區(qū)的非民族院校如廣西大學(xué)、延邊大學(xué)、內(nèi)蒙古大學(xué)等院校。民族院校法律碩士培養(yǎng)模式的缺欠既有與普通高校相同的共性特征，也有其自身的特點(diǎn)，主要表現(xiàn)在：

第一，在培養(yǎng)模式上大同小異，缺乏特色。由于目前國(guó)家教育行政部門還沒(méi)有針對(duì)民族地區(qū)的法碩指導(dǎo)性培養(yǎng)方案，在實(shí)踐中，各院?；旧显谔子谩斗纱T士專業(yè)學(xué)位研究生指導(dǎo)性培養(yǎng)方案》的規(guī)定；盡管一些院校將民族法、習(xí)慣法列入自選課，但是總體來(lái)說(shuō)，還缺乏對(duì)民族地區(qū)法律碩士培養(yǎng)模式的總體把控，缺乏民族院校的自身特色，也因此而缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力。

第二，在課程體系設(shè)置上還沒(méi)有落實(shí)和體現(xiàn)出法律碩士的應(yīng)用型、復(fù)合型的特色，盡管國(guó)務(wù)院的政策對(duì)法律碩士的培養(yǎng)目標(biāo)規(guī)定得非常明確，但是，招生和培養(yǎng)單位的培養(yǎng)方案缺乏保障培養(yǎng)目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的具體措施，宏大話語(yǔ)多，操作性途徑少。

第三，重傳授法律職業(yè)技能而輕職業(yè)倫理的教育。

第四，課程教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)相分離，尤其是實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)缺乏體系，存在零散化和隨意性現(xiàn)象，如模擬法庭訓(xùn)練、法律談判課，往往容易淪為“走過(guò)場(chǎng)”，實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)也應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)課程化的設(shè)計(jì)和考核指標(biāo)，職業(yè)能力的培養(yǎng)沒(méi)有通過(guò)課程體系體現(xiàn)出來(lái)。

第五，法學(xué)和非法學(xué)的法律碩士在培養(yǎng)方案上沒(méi)有做出明顯區(qū)分，沒(méi)有體現(xiàn)出因材施教的基本教育理念。

第六，實(shí)踐課程和兼職導(dǎo)師隊(duì)伍缺乏體系化和規(guī)范化。目前，兼職導(dǎo)師的聘任和隊(duì)伍建設(shè)存在諸多問(wèn)題，主要表現(xiàn)在幾個(gè)方面，一是重官位而輕學(xué)識(shí)，往往是空頭導(dǎo)師難履其職；二是兼職導(dǎo)師隊(duì)伍專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理；三是課程體系沒(méi)有建立起來(lái)，缺乏系統(tǒng)性，講座的設(shè)置比較隨意?？偟膩?lái)說(shuō)，當(dāng)前法律碩士兼職導(dǎo)師還沒(méi)有納入教學(xué)的構(gòu)建和評(píng)估體系之中。

第七，在論文選題上，存在過(guò)于理論化、純學(xué)術(shù)化的傾向的研究問(wèn)題，缺少問(wèn)題意識(shí)以及與法制實(shí)踐的聯(lián)系。如不少學(xué)生以諸如金秀瑤族石牌法律文化之類的純學(xué)術(shù)化題目為選題，也有些導(dǎo)師要求學(xué)生必須寫與其自己學(xué)術(shù)方向一樣的選題，或者直接為學(xué)生指定選題。由于與學(xué)生的興趣不符，這影響了學(xué)生的積極性、論文質(zhì)量，甚至影響師生關(guān)系。

二、民族院校法律碩士培養(yǎng)應(yīng)向何處去——普適性· 特色性·前瞻性

民族院校法律碩士的培養(yǎng)應(yīng)當(dāng)如何定位是實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)目標(biāo)的前提性問(wèn)題。民族院校法律碩士的培養(yǎng)應(yīng)當(dāng)避免兩個(gè)極端：一是沒(méi)有特色，缺乏人才培養(yǎng)的個(gè)性；二是過(guò)度強(qiáng)調(diào)民族特色，造成就業(yè)面狹窄，民族院校法律碩士的培養(yǎng)模式創(chuàng)新需要把普適性和特色結(jié)合起來(lái)。

我國(guó)民族院校的設(shè)立是民族政策的產(chǎn)物，從建國(guó)初期《培養(yǎng)少數(shù)民族干部試行方案》(1950年11月24日政務(wù)院第六十次政務(wù)會(huì)議批準(zhǔn))提出的設(shè)立初衷是“為了國(guó)家建設(shè)、民族區(qū)域自治與實(shí)現(xiàn)共同綱領(lǐng)、民族政策的需要”，“普遍而大量地培養(yǎng)各少數(shù)民族干部”；到1979年國(guó)家民委、教育部《關(guān)于民族學(xué)院工作基本總結(jié)和今后方針任務(wù)的報(bào)告》指出的“民族學(xué)院必須把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)……為少數(shù)民族地區(qū)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)”；再到2002年國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化改革加快發(fā)展民族教育的決定》提出的“民族教育跨越式發(fā)展”，不同的歷史時(shí)期，我國(guó)在政策要求上對(duì)民族院校的任務(wù)側(cè)重不同，但服務(wù)于民族地區(qū)是一條不變的紅線。但在另一方面不得不指出的是，與非民族院校相比，民族院校普遍存在教育品牌效應(yīng)和號(hào)召力不高的問(wèn)題，隨著法律碩士的逐年擴(kuò)招，法律碩士已從精英化走向大眾化，教育市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)在所難免。

堅(jiān)持民族院校法律碩士培養(yǎng)特色是教育產(chǎn)品本身屬性的需要。教育是一種公共產(chǎn)品，我國(guó)是單一法系的國(guó)家，隨著法律服務(wù)市場(chǎng)的細(xì)分，不同行業(yè)對(duì)法律人才的需求日益?zhèn)€性化。高校如果不對(duì)這種需求作出回應(yīng)并在人才培養(yǎng)的特色上下工夫，將無(wú)法在日趨激烈的教育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立足。但是，在強(qiáng)調(diào)特色的同時(shí)，必須兼顧人才培養(yǎng)的普適性。當(dāng)前民族院校的法律碩士生源很多是從非民族地區(qū)調(diào)劑而來(lái)，很多學(xué)生畢業(yè)后會(huì)回到原籍工作。隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和全球經(jīng)濟(jì)一體化的加速，戶籍管理政策改革，通訊交通的發(fā)達(dá)，人才市場(chǎng)機(jī)制的完善，人才流動(dòng)加劇，法律碩士的生源與就業(yè)分離的現(xiàn)象日益突出，民族院校法律碩士的培養(yǎng)普適性和特色兼顧不僅滿足了法律服務(wù)市場(chǎng)的個(gè)性化需求，也為學(xué)生就業(yè)機(jī)會(huì)增加了可能性；民族院校法律碩士的培養(yǎng)堅(jiān)持普適性與特色的統(tǒng)一既是適應(yīng)人才市場(chǎng)化的需要，也是市場(chǎng)化背景下學(xué)校自身發(fā)展的需要。

民族院校的法律碩士培養(yǎng)模式改革在堅(jiān)持普適性和特色兼顧的同時(shí)，還必須與時(shí)俱進(jìn)，適度超前，具有一定的前瞻性意識(shí)。民族地區(qū)作為后發(fā)地區(qū)，科技發(fā)展日新月異，隨著西部大開發(fā)和北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的規(guī)劃，廣西的發(fā)展將不是亦步亦趨的傳統(tǒng)模式而是跨越式發(fā)展。法律碩士培養(yǎng)的周期為2～3年，教育產(chǎn)品投入產(chǎn)出的周期與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的時(shí)差，要求法律碩士的培養(yǎng)在課程體系的設(shè)置和課程內(nèi)容的設(shè)計(jì)上必須具有一定的前瞻性以適應(yīng)知識(shí)日益更新的需要。

三、創(chuàng)新培養(yǎng)模式，打造民族院校法律碩士的核心競(jìng)爭(zhēng)力：民族性·區(qū)域性·國(guó)際性

目前，盡管國(guó)務(wù)院學(xué)位辦有關(guān)文件（2006年修訂的《法律碩士專業(yè)學(xué)位研究生指導(dǎo)性培養(yǎng)方案》）對(duì)法律碩士專業(yè)學(xué)位研究生的培養(yǎng)目標(biāo)和定位規(guī)定得十分具有原則性，提出“以法律職業(yè)素養(yǎng)或資質(zhì)作參照標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定JM的培養(yǎng)方案”，以“為法律職業(yè)部門培養(yǎng)具有社會(huì)主義法治理念、德才兼?zhèn)?、高層次的?fù)合型、實(shí)務(wù)型法律人才”為培養(yǎng)目標(biāo)，但是，何謂復(fù)合型？如何復(fù)合？何謂應(yīng)用型？如何應(yīng)用？何謂高層次？如何提升？均言而不詳。

隨著東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立和北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，廣西的區(qū)位優(yōu)勢(shì)日益凸顯。廣西民族大學(xué)作為國(guó)家民委和廣西共建的區(qū)重點(diǎn)院校，近年來(lái)在東南亞影響日益增強(qiáng)，先后在老撾和泰國(guó)成立了孔子學(xué)院。由中國(guó)法學(xué)會(huì)主辦、民大法學(xué)院承辦的中國(guó)—東盟法律培訓(xùn)基地每年培養(yǎng)接收各國(guó)高層次法律界人士，東盟學(xué)院、東盟研究中心以及東盟小語(yǔ)種的全面覆蓋使廣西民族大學(xué)形成了東盟學(xué)科群的比較優(yōu)勢(shì)。

獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和教育資源為廣西民族大學(xué)法律碩士培養(yǎng)的民族性、區(qū)域性和國(guó)際性提供了有利條件。復(fù)合型、應(yīng)用型高層法律人才培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有賴于在培養(yǎng)理念、培養(yǎng)模式與方案、教學(xué)內(nèi)容、方式手段與技術(shù)、教學(xué)評(píng)估、教學(xué)管理等方面的體系性協(xié)動(dòng)，在實(shí)踐中，我們把握這樣幾個(gè)原則：

首先，把法律碩士的培養(yǎng)方案和模式與民族院校的定位結(jié)合起來(lái)。法律專業(yè)碩士的培養(yǎng)只是民族院校的人才培養(yǎng)體系的一部分，在生源和教育資源配置等方面受制于院校的制度體系，它不可能、也不應(yīng)該游離于所在院校的制度和資源環(huán)境，民族院校法律碩士的培養(yǎng)必須結(jié)合院校的實(shí)際生源和所在院校的整體定位。

其次，以就業(yè)為導(dǎo)向，把法律碩士的培養(yǎng)方案和模式與民族地區(qū)的法律需求以及東盟自貿(mào)區(qū)的就業(yè)市場(chǎng)遠(yuǎn)景結(jié)合起來(lái)。

第三，將復(fù)合型、應(yīng)用型職業(yè)素養(yǎng)的培養(yǎng)與職業(yè)準(zhǔn)入資格考試如法律職業(yè)資格、公務(wù)員考試以及英語(yǔ)六級(jí)考試輔導(dǎo)結(jié)合起來(lái)；鼓勵(lì)學(xué)生參加翻譯資格、證券從業(yè)資格等職業(yè)資格考試，積極為學(xué)生職業(yè)規(guī)劃、考前輔導(dǎo)創(chuàng)造條件。

在培養(yǎng)模式的設(shè)計(jì)上要緊緊圍繞法律職業(yè)基本資質(zhì)的六個(gè)方面，即職業(yè)語(yǔ)言、職業(yè)思維、職業(yè)知識(shí)、職業(yè)方法、職業(yè)信仰和職業(yè)倫理來(lái)設(shè)置課程體系、課程內(nèi)容和教學(xué)方法，具體來(lái)說(shuō)，就是：

（一）創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式

1.采取多種途徑促進(jìn)復(fù)合型的培養(yǎng)。一是通過(guò)組織跨院系的讀書沙龍、演講比賽，激發(fā)學(xué)生的參與和跨學(xué)科思維的養(yǎng)成；二是實(shí)踐渠道的多樣化。傳統(tǒng)法科學(xué)生的實(shí)習(xí)單位往往是司法機(jī)關(guān)，針對(duì)法律碩士的應(yīng)用型、復(fù)合型的特點(diǎn)，實(shí)習(xí)的行業(yè)將不限于司法機(jī)關(guān)，而是結(jié)合專業(yè)方向特點(diǎn)和本人愛(ài)好廣泛涉及各個(gè)主流行業(yè)；充分利用中國(guó)—東盟培訓(xùn)基地的師資力量和來(lái)自東盟各國(guó)的學(xué)員，以及本校東盟小語(yǔ)種的優(yōu)勢(shì)，積極探索雙語(yǔ)教學(xué)改革，形成法律—東盟外語(yǔ)的復(fù)合型人才的優(yōu)勢(shì)。

2.在課程體系設(shè)置上，充分運(yùn)用被賦予的院校自選課自主設(shè)置權(quán)，增加與東盟有關(guān)的課程，編寫教材，如東盟經(jīng)貿(mào)法、東盟跨國(guó)糾紛解決機(jī)制、東盟司法協(xié)助、民族法，信息法、法律服務(wù)營(yíng)銷管理學(xué)、法律語(yǔ)言學(xué)、談判、辯論、調(diào)解等課程；與東盟各國(guó)的律師和司法界建立聯(lián)系，開辦講座，參加國(guó)際法庭英語(yǔ)辯論賽，并利用網(wǎng)絡(luò)資源如國(guó)外著名大學(xué)的公開課視頻等方式拓展學(xué)生們的國(guó)際視野；同時(shí)，將職業(yè)倫理與職業(yè)能力的培養(yǎng)融入課程體系之中，而不是游離于其外。

3.在教學(xué)方法上，強(qiáng)調(diào)批判性閱讀、批判性思考為導(dǎo)向的研究性學(xué)習(xí)模式，著重法律思維和法律方法的規(guī)訓(xùn)，提升培養(yǎng)學(xué)生的發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的創(chuàng)新能力。

4.以跨學(xué)科的復(fù)合性、應(yīng)用性和前沿性為導(dǎo)向建立專業(yè)學(xué)位論文的選題論文標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法。

5.整合校內(nèi)資源，完善實(shí)踐教學(xué)體系。民族院校普遍存在辦學(xué)層次不高，學(xué)科普適性不強(qiáng)，師資力量不強(qiáng)，學(xué)科發(fā)展不均等問(wèn)題，需要整合資源，加強(qiáng)培養(yǎng)的針對(duì)性。一是把法律碩士實(shí)訓(xùn)平臺(tái)納入學(xué)校文科綜合實(shí)訓(xùn)平臺(tái)中，獲得了中央財(cái)政資金支持；把實(shí)踐型課程與學(xué)生的興趣愛(ài)好結(jié)合起來(lái)，如建立法律劇場(chǎng)激發(fā)了學(xué)生們的參與熱情，培養(yǎng)了學(xué)生的藝術(shù)修養(yǎng)；二是改變了以往單一的實(shí)習(xí)基地模式，與西鄉(xiāng)塘法院建立教學(xué)、實(shí)習(xí)、科研多功能一體化創(chuàng)新人才培養(yǎng)基地，將科研前沿和時(shí)間前沿有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，將課堂教學(xué)和實(shí)踐環(huán)節(jié)教學(xué)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。

（二）構(gòu)建“雙師型”兼職教師隊(duì)伍，打造實(shí)踐性課程體系

建立專家?guī)旌图媛殞?dǎo)師課程選課系統(tǒng)，按照培養(yǎng)方案和課程體系設(shè)置來(lái)選聘專家，而不是僅僅看其官職；建立兼職的導(dǎo)師選拔、激勵(lì)和評(píng)價(jià)機(jī)制。

（三）探索專業(yè)學(xué)位研究生教育管理新機(jī)制

目前法律碩士的培養(yǎng)方案是以國(guó)家學(xué)位辦的指導(dǎo)方案為主導(dǎo)的，所實(shí)施的一些探索也是在上述框架之內(nèi)進(jìn)行的。但是，上述指導(dǎo)方案也不是沒(méi)有可商榷之處的。如在課程體系設(shè)置上，國(guó)務(wù)院學(xué)位辦的指導(dǎo)性培養(yǎng)方案中對(duì)必修課和限選課的規(guī)定范圍具有嚴(yán)格的限定性，未來(lái)可以考慮利用民族地區(qū)的自治權(quán)予以變通，使課程體系設(shè)置更適合民族地區(qū)的發(fā)展需要，賦予院校更大的自主辦學(xué)空間，可以縮減必修課和擴(kuò)大限選課的范圍。尤其是，由于法律碩士（法學(xué)專業(yè)）在本科階段已經(jīng)學(xué)過(guò)很多必選和限選課程，因此對(duì)于法律碩士（法學(xué)專業(yè)）和法律碩士（非法學(xué)專業(yè)）在課程體系設(shè)置上應(yīng)當(dāng)有所區(qū)別，縮減必修課的范圍、擴(kuò)大限選課的范圍。

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［責(zé)任編輯：劉鳳華］