宋迎法 吳曉蘭

摘要：現(xiàn)代企業(yè)并不單純是一個(gè)經(jīng)濟(jì)單位，它在經(jīng)營過程中不僅要面對(duì)同行的競(jìng)爭(zhēng)，還有來自各方面的挑戰(zhàn)，包括消費(fèi)者、政府機(jī)構(gòu)和周圍社區(qū)以及社會(huì)公眾等。伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化，作為社會(huì)結(jié)構(gòu)的重要變量，企業(yè)與政府、社會(huì)的關(guān)系問題日益凸顯出來。企業(yè)與社會(huì)、政府之間的關(guān)系受多種力量的影響，包括企業(yè)影響力、企業(yè)社會(huì)責(zé)任、企業(yè)道德、政府對(duì)企業(yè)的影響、企業(yè)政治參與、企業(yè)對(duì)自然環(huán)境的影響等。對(duì)中西方在企業(yè)、政府與社會(huì)三者關(guān)系問題上研究狀況的歸納和整合，能夠更為清晰地掌握這一領(lǐng)域的未來研究趨勢(shì)，為我國在這一領(lǐng)域的研究提供更廣闊的空間。

關(guān)鍵詞：企業(yè)；政府；社會(huì)；關(guān)系

中圖分類號(hào)：F270-05文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1004－0544(2012)06－0139－05

作者簡(jiǎn)介：宋迎法(1963-)，男，安徽阜南人，中國礦業(yè)大學(xué)副教授；吳曉蘭(1990-)，女，河南永城人，中國礦業(yè)大學(xué)文法學(xué)院行政管理碩士生。

一、企業(yè)－政府－社會(huì)關(guān)系總述

企業(yè)－政府－社會(huì)是一個(gè)相互依存的系統(tǒng)。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，國民經(jīng)濟(jì)是一國存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，而企業(yè)則是支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的微觀主體，對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到根本性的作用；政府是社會(huì)治理的主體，既要為社會(huì)公眾提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，同時(shí)也要為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)提供良好的環(huán)境以及必要的監(jiān)管；企業(yè)發(fā)展和政府治理的終極目的都在于服務(wù)社會(huì)，即為一國人民提供更好的生存環(huán)境和更高的生活水平。目前對(duì)于企業(yè)、政府與社會(huì)關(guān)系的研究，大多學(xué)者把這一關(guān)系分為企業(yè)的政府關(guān)系管理和社會(huì)關(guān)系管理。如美國學(xué)者詹姆斯·波斯特和阿奇·卡羅爾主要側(cè)重于對(duì)企業(yè)與社會(huì)關(guān)系的研究；戴維·弗里切、理查德·喬治重點(diǎn)研究企業(yè)倫理和企業(yè)的社會(huì)責(zé)任；中國的梁嬡等從“兩型”社會(huì)建設(shè)的角度來探討了政府、企業(yè)和社會(huì)三者的角色和功能。其中，阿奇·卡羅爾認(rèn)為，理解企業(yè)與社會(huì)的關(guān)系，環(huán)境是至關(guān)重要的概念。環(huán)境指宏觀環(huán)境，即組織存在的整個(gè)社會(huì)背景。從某種意義上說，宏觀環(huán)境的概念是對(duì)社會(huì)進(jìn)行思考的另一個(gè)方法。企業(yè)所處的宏觀環(huán)境包括社會(huì)、政治、技術(shù)、生態(tài)等環(huán)境。探討企業(yè)與政府、社會(huì)的關(guān)系，就應(yīng)當(dāng)著眼于企業(yè)周圍的這些環(huán)境要素。

社會(huì)是一個(gè)有機(jī)的整體，企業(yè)則是構(gòu)成社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系的主體。社會(huì)對(duì)企業(yè)具有政治與文化的約束力，包括觀念和信仰(精神文化)、制度、物質(zhì)基礎(chǔ)(物質(zhì)資源和生產(chǎn)力水平)等；而企業(yè)也同時(shí)具有一定的社會(huì)影響力，它可以通過行動(dòng)改變社會(huì)的力量和強(qiáng)度。根據(jù)詹姆斯·波斯特的觀點(diǎn)，企業(yè)與社會(huì)的關(guān)系來源于企業(yè)與社會(huì)之間的“社會(huì)契約”：社會(huì)賦予企業(yè)一種職權(quán)，使其可以將資源有效轉(zhuǎn)化成社會(huì)所需要的產(chǎn)品和服務(wù)。作為回報(bào)，社會(huì)給予公司采取必要與合理行動(dòng)的權(quán)利，并允許獲得投資回報(bào)。在《企業(yè)與社會(huì)：公司戰(zhàn)略、公共政策與倫理》一書中，詹姆斯·波斯特指出企業(yè)、政府和社會(huì)構(gòu)成的互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)造就了利益相關(guān)者體系，詳細(xì)論述了影響企業(yè)與社會(huì)關(guān)系的各種力量，它們包括經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)和企業(yè)戰(zhàn)略重點(diǎn)的重新調(diào)整，道德期望和公眾價(jià)值觀的變化，政府角色的重新定義，對(duì)生態(tài)環(huán)境以及自然資源的關(guān)注以及技術(shù)作用的轉(zhuǎn)換。

對(duì)于企業(yè)與政府關(guān)系的研究，很多學(xué)者將政府這一因素納入到社會(huì)這一大范圍之內(nèi)進(jìn)行了研究。如上述詹姆斯的觀點(diǎn)，但是也有部分學(xué)者將政府與社會(huì)兩者分離開來進(jìn)行研究。政府通過利用其經(jīng)濟(jì)權(quán)力和干預(yù)權(quán)力，政府主體和利益集團(tuán)相互作用而形成的公共政策，對(duì)商業(yè)性企業(yè)產(chǎn)生著普遍的影響。如默里·韋登鮑姆在《全球市場(chǎng)中的企業(yè)與政府》就分析了政府與企業(yè)的兩個(gè)方面，即政府的政策對(duì)現(xiàn)代企業(yè)行為的影響和企業(yè)對(duì)政府政策的反應(yīng)。

二、理論研究框架

人們從不同的角度來看待“企業(yè)－政府－社會(huì)”這一領(lǐng)域，就會(huì)運(yùn)用不同的分析框架或模型來評(píng)估經(jīng)濟(jì)、政治和文化力量的相互作用。由于選擇的模型不同，在這一領(lǐng)域的核心問題上，他們可能得到完全不同的結(jié)論。

市場(chǎng)資本主義模型是由經(jīng)濟(jì)學(xué)之父亞當(dāng)·斯密提出的較主流的理論，已在企業(yè)管理者和經(jīng)濟(jì)學(xué)家中流行了2個(gè)多世紀(jì)。在這一模型中，企業(yè)處于市場(chǎng)環(huán)境中，而這一市場(chǎng)環(huán)境既受企業(yè)決策影響，也受社會(huì)、政治、法律和文化力量的影響，是由二者共同作用的。這一模型中的市場(chǎng)環(huán)境就像企業(yè)與非市場(chǎng)環(huán)境力量之間的緩沖器。他們認(rèn)為大量的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都是由私營企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)上進(jìn)行的，并要求政府對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的干預(yù)降低到最低限度。這一模型和經(jīng)濟(jì)體系在歷史上被大量的證實(shí)其有效性。也多次強(qiáng)有力的阻止了政府的過多干預(yù)，而且在今天也還是相對(duì)有效的。但是，更多的學(xué)者開始考慮到現(xiàn)實(shí)的問題。意識(shí)到企業(yè)對(duì)社會(huì)問題的反應(yīng)并不像這一模型所指出的那樣非常有限，企業(yè)如果想要取得成功，必須對(duì)社會(huì)政治環(huán)境中的各種力量做出反應(yīng)。

企業(yè)－政府聯(lián)合主導(dǎo)模型即主導(dǎo)模型是被絕大部分批評(píng)企業(yè)的人所采用的分析模型。這個(gè)模型認(rèn)為企業(yè)和政府主宰著我們社會(huì)中的絕大部分個(gè)人和團(tuán)體，小部分精英凌駕于社會(huì)系統(tǒng)之上。以犧牲多數(shù)人的福利為代價(jià)換取少數(shù)特權(quán)人物的財(cái)務(wù)和權(quán)力。主導(dǎo)模型作為定義企業(yè)－政府－社會(huì)關(guān)系的方式出現(xiàn)于19世紀(jì)后半期的美國，那時(shí)大托拉斯已經(jīng)出現(xiàn)并通過各種手段操縱著政治，民粹主義改革運(yùn)動(dòng)由此興起。在1995年羅尼·達(dá)格發(fā)表的《民粹主義者站起來》中，強(qiáng)烈批判了大企業(yè)和大政府的統(tǒng)治，呼吁大家改變這種社會(huì)關(guān)系。此外，馬克思主義作為反對(duì)資本主義的思想，也包含了與主導(dǎo)模型相一致的觀點(diǎn)。雖然主導(dǎo)模型不夠成熟，被許多學(xué)者所反對(duì)，但它符合人們對(duì)于企業(yè)或政府集中實(shí)力的懷疑，并且與一些國家企業(yè)－政府－社會(huì)關(guān)系的現(xiàn)實(shí)相吻合，如日本、韓國。

動(dòng)態(tài)理論模型(相互作用模型)比較科學(xué)地表示出了企業(yè)－政府－社會(huì)關(guān)系是一個(gè)互相作用的系統(tǒng)。與企業(yè)有關(guān)的各種主要影響來自于環(huán)境力量的變化，既包括經(jīng)濟(jì)的也包括非經(jīng)濟(jì)的力量：動(dòng)態(tài)模型是由多種或復(fù)合的力量組成，它們對(duì)于公眾的價(jià)值判斷、希望、需求等因素都有重要影響。這些力量對(duì)政治過程的影響反過來又會(huì)影響企業(yè)和其他組織，同時(shí)企業(yè)也會(huì)影響社會(huì)中的其他因素。動(dòng)態(tài)模型與主導(dǎo)模型本質(zhì)上的區(qū)別是，它將經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)描述為一種由寬泛的多種力量互相作用的系統(tǒng)。

利益相關(guān)者模型，是基于利益相關(guān)者管理理論的模型。戴維·弗里曼認(rèn)為“利益相關(guān)者是能夠影響一個(gè)組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?；蛘呤艿揭粋€(gè)組織實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)過程影響的所有個(gè)體和群體?！笨死松岢隽死嫦嚓P(guān)者的兩種分類方法：根據(jù)相關(guān)群體在企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)中承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)的種類，將利益相關(guān)者分為自愿的和非自愿的利益相關(guān)者：根據(jù)相關(guān)群體與企業(yè)聯(lián)系的緊密性。將利益相關(guān)者分為首要的利益相關(guān)者和次要的利益相關(guān)者。在利益相關(guān)者模型中，企業(yè)處于一系列多邊關(guān)系的中心，任何一個(gè)公司的發(fā)展都離不開各利益相關(guān)者的投入或參與，企業(yè)追求的是利益相關(guān)者的整體利益，而不僅是所有者的利益。對(duì)于企業(yè)與政府、社會(huì)關(guān)系的研究，大部分學(xué)者采用利益相關(guān)者模型，并按照主要和次要利益相關(guān)者進(jìn)行分類研究，如卡羅爾和波斯特。

三、企業(yè)與社會(huì)的關(guān)系

對(duì)企業(yè)與社會(huì)關(guān)系研究的著眼點(diǎn)主要是企業(yè)的內(nèi)外部環(huán)境、企業(yè)影響力、企業(yè)社會(huì)責(zé)任與商業(yè)道德倫理等。大多數(shù)學(xué)者的研究都是以企業(yè)管理出發(fā)研究社會(huì)對(duì)于企業(yè)的作用，很少涉及企業(yè)對(duì)社會(huì)的影響力。如詹姆斯-波斯特、阿齊·卡羅爾等利用利益相關(guān)團(tuán)體模型把企業(yè)置于社會(huì)中，探討了企業(yè)與其利益相關(guān)者之間的相互作用。而喬治·斯蒂納將企業(yè)的環(huán)境、企業(yè)影響力與對(duì)企業(yè)的批評(píng)作為單獨(dú)的部分，探討歷史力量、企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境及企業(yè)六種關(guān)鍵環(huán)境與企業(yè)活動(dòng)之間的動(dòng)態(tài)互動(dòng)關(guān)系。

(一)企業(yè)影響力

企業(yè)活動(dòng)對(duì)于社會(huì)具有一定的影響力，它主要有兩種層次。淺層次上是指可見的即期社會(huì)變化的直接原因，如企業(yè)拓展市場(chǎng)、推出新產(chǎn)品、聘用或解聘勞動(dòng)者等；深層次上是企業(yè)通過一個(gè)行業(yè)持續(xù)積累的增長(zhǎng)來改變社會(huì)，在這一層次上企業(yè)影響力造成了許多間接的、不可見的以及不可知的影響。這種影響力也是企業(yè)和社會(huì)之間聯(lián)系日益緊密的結(jié)果之一。

人們普遍認(rèn)同企業(yè)具有強(qiáng)大的影響力，但不同的學(xué)者對(duì)于企業(yè)影響力在社會(huì)中的可控度以及對(duì)人民利益要求的符合度認(rèn)識(shí)有所不同。有關(guān)企業(yè)影響力的觀點(diǎn)大致可以分為兩種：主導(dǎo)理論和多邊制衡理論。主導(dǎo)理論以卡爾·馬克思為代表認(rèn)為，在對(duì)社會(huì)發(fā)揮的影響中，企業(yè)利益居于突出地位，而企業(yè)影響力的運(yùn)用和發(fā)揮并沒有得到很好的監(jiān)督，這就可能導(dǎo)致企業(yè)基于自身利益出發(fā)來影響和改變社會(huì)而損害了公眾的利益。精英統(tǒng)治理論也是主導(dǎo)理論觀點(diǎn)的一部分，社會(huì)學(xué)家瑞特·米爾斯在1956年的學(xué)術(shù)著作《權(quán)力精英》中將美國社會(huì)描述了一個(gè)影響力和地位的金字塔，在金字塔的頂端是為數(shù)不多的經(jīng)濟(jì)軍事精英人物。而有影響力的精英主要由大公司的領(lǐng)導(dǎo)組成。但是，多邊制衡理論則認(rèn)為企業(yè)影響力雖然在社會(huì)中發(fā)揮作用，市場(chǎng)、政府、勞動(dòng)者等其他組織也有其強(qiáng)大的影響力，企業(yè)影響力會(huì)得到限制、制約、控制甚至被抵消。在多邊制衡社會(huì)中，所有的影響力量都被不同的團(tuán)體和組織得到分散，沒有一個(gè)團(tuán)體有壓倒一切的力量，每一個(gè)團(tuán)體對(duì)其他團(tuán)體都有直接或間接的影響。多年來，這些不同的理論之間一直有著爭(zhēng)論。不同的證據(jù)也顯示和證明出不同的兩種理論，不過大多數(shù)學(xué)者的最終結(jié)論是一樣的，只要企業(yè)影響力對(duì)民主負(fù)責(zé)，被社會(huì)所控制，那社會(huì)就會(huì)一直支持其合法性。

(二)企業(yè)道德與倫理

企業(yè)的道德責(zé)任是企業(yè)所肩負(fù)的對(duì)自己、對(duì)同道和對(duì)社會(huì)的道德義務(wù)的自覺承擔(dān)?，F(xiàn)代社會(huì)要求企業(yè)不僅追求經(jīng)濟(jì)效率還要講道德，人權(quán)問題、消費(fèi)者權(quán)益、公眾的期望對(duì)企業(yè)來說都變得越來越突出和重要。當(dāng)然大部分人認(rèn)為企業(yè)道德可以比普通社會(huì)道德或個(gè)人道德更寬容一點(diǎn)。

關(guān)于企業(yè)道德有兩個(gè)基本理論，一種是“非道義理論”。即認(rèn)為商業(yè)行為應(yīng)是非道德的，不受整個(gè)社會(huì)道德理想所指導(dǎo)。亞當(dāng)·斯密講過，市場(chǎng)這只看不見的手能保證一個(gè)商人在追求自身利益時(shí)，通常會(huì)比他真實(shí)打算促進(jìn)整個(gè)社會(huì)利益的時(shí)候更能有效促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的利益。這種理論為資本主義不以道德為目的追求利潤的行為提供了一個(gè)合乎道德的理由。19世紀(jì)后半期出現(xiàn)了自由主義信條和社會(huì)達(dá)爾文主義，人們普遍相信商業(yè)道德和個(gè)人道德存在于不同的社會(huì)部門，商業(yè)界中的理想倫理道德很少被認(rèn)可。另一種理論觀點(diǎn)是“道德同一理論”，這種理論認(rèn)為商業(yè)行為應(yīng)當(dāng)由社會(huì)的普遍道德標(biāo)準(zhǔn)來判斷，而非用一套更為寬容的特殊標(biāo)準(zhǔn)，市場(chǎng)的存在并不是忽視道德規(guī)范的理由。在實(shí)際中，雖然有很多管理者奉行“非道義理論”，但“道德同一論”更好地說明了當(dāng)今社會(huì)大眾的期待，道德的沖突就存在于商業(yè)活動(dòng)之中。

(三)企業(yè)社會(huì)責(zé)任

企業(yè)社會(huì)責(zé)任是當(dāng)代西方正在興起的一種企業(yè)哲學(xué)倫理學(xué)。按照喬治·斯蒂納的說法，企業(yè)的基本責(zé)任是在遵守社會(huì)契約的前提下行使權(quán)力，因?yàn)檫@種契約是在隨社會(huì)的變化而不斷變動(dòng)的，企業(yè)社會(huì)責(zé)任的理論和實(shí)踐同樣也是隨著時(shí)間的推移而不斷發(fā)展的。戴維斯和布魯姆斯明確提出了責(zé)任鐵律觀點(diǎn)：“從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，那些不以被社會(huì)認(rèn)為是負(fù)責(zé)任的態(tài)度運(yùn)用權(quán)力的公司，最終將喪失其權(quán)力”?？_爾對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任定義了四個(gè)層次金字塔結(jié)構(gòu)，金字塔底部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任、法律責(zé)任、倫理責(zé)任以及最頂端的慈善責(zé)任。

現(xiàn)代企業(yè)社會(huì)責(zé)任概念的出現(xiàn)于20世紀(jì)初，并形成了兩個(gè)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的基本原理，慈善原理和管家原理。慈善原理是認(rèn)為企業(yè)應(yīng)主動(dòng)幫助社會(huì)上任何貧困的團(tuán)體。進(jìn)行慈善活動(dòng)；而管家原理則承認(rèn)企業(yè)與社會(huì)的相互依賴，把企業(yè)看作一個(gè)公共受托人，企業(yè)應(yīng)該考慮受企業(yè)決策、政策影響的所有人的利益，平衡不同團(tuán)體的利益需要。這些原理形成了20世紀(jì)關(guān)于社會(huì)責(zé)任的商業(yè)思想，是現(xiàn)代企業(yè)社會(huì)責(zé)任理念的基石。

而關(guān)于現(xiàn)代企業(yè)社會(huì)責(zé)任的爭(zhēng)論有很多種聲音，有支持企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，有反對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的觀點(diǎn)。托馬斯·佩蒂特認(rèn)為企業(yè)管理者在執(zhí)行公司事務(wù)時(shí)能夠解決或至少是緩解工業(yè)社會(huì)所面臨的嚴(yán)峻的社會(huì)問題。羅布·范圖爾德教授思考了企業(yè)如何在構(gòu)成整個(gè)社會(huì)制度體系的國家、市場(chǎng)和公民社會(huì)這個(gè)三維空間里完成自己的職責(zé)。他提出了社會(huì)整體界面管理的概念，讓企業(yè)把自己從問題的一部分變?yōu)榻鉀Q方法的一部分。相反地，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)理論反對(duì)企業(yè)把責(zé)任擴(kuò)展到市場(chǎng)決策以外，他們相信當(dāng)一個(gè)企業(yè)高效運(yùn)行并創(chuàng)造利潤時(shí)，它才是最負(fù)責(zé)任的，同時(shí)他們認(rèn)為社會(huì)責(zé)任與企業(yè)的基本功能相反，甚至?xí)?dǎo)致來自企業(yè)的壓力。擁護(hù)這一觀點(diǎn)的諾貝爾獎(jiǎng)獲得者米爾頓·弗里德曼認(rèn)為，“企業(yè)有且只有一個(gè)社會(huì)責(zé)任——使用它的資源。按照游戲規(guī)則，從事增加利潤的活動(dòng)……如果企業(yè)管理者接受這種社會(huì)責(zé)任的觀念，而不是盡可能地為其股東創(chuàng)造價(jià)值。那就幾乎沒有什么傾向能如此徹底地破壞我們這個(gè)自由社會(huì)的基礎(chǔ)了”。

在中國，大部分學(xué)者都把企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任看作是企業(yè)與社會(huì)的和諧之道，鼓勵(lì)企業(yè)積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。朱錦程認(rèn)為，企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的根本目的在于企業(yè)與社會(huì)的關(guān)系，同時(shí)政府具有社會(huì)公共利益的維護(hù)人和公共事務(wù)的管理者的雙重身份，在政府、企業(yè)與社會(huì)三者之間建立合理的關(guān)系是構(gòu)建中國企業(yè)社會(huì)責(zé)任監(jiān)管機(jī)制的基本前提條件。徐奎玲認(rèn)為企業(yè)社會(huì)責(zé)任是企業(yè)與社會(huì)共贏的選擇，對(duì)社會(huì)而言，企業(yè)社會(huì)責(zé)任能有力地推動(dòng)社會(huì)物質(zhì)文明與精神文明的進(jìn)步，使社會(huì)走向和諧與繁榮。張炳雷具體探討了國有企業(yè)在履行社會(huì)責(zé)任方面的特殊性。他認(rèn)為，國有企業(yè)在承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的過程中如果出現(xiàn)企業(yè)自身利益與社會(huì)整體利益之間的矛盾，作為全民所有的國有企業(yè)，其自身性質(zhì)使得其必須將社會(huì)整體利益放在第一位，主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。彭德琳針對(duì)部分企業(yè)規(guī)避社會(huì)責(zé)任的現(xiàn)象提出了自己的看法，他認(rèn)為企業(yè)對(duì)社會(huì)責(zé)任的規(guī)避與地方政府對(duì)社會(huì)問題的回避與被動(dòng)安排相關(guān)。

四、企業(yè)與政府

政府和企業(yè)是現(xiàn)代社會(huì)兩大最有力量的公共機(jī)構(gòu)，兩者之間的關(guān)心從合作到競(jìng)爭(zhēng)，從友好到對(duì)立。在傳統(tǒng)意義上，政府與企業(yè)的相互地位通常被認(rèn)為是管制與被管制的關(guān)系，政府處于絕對(duì)的主導(dǎo)地位?！罢趹?yīng)對(duì)企業(yè)中行使著一系列重要的權(quán)力，范圍從征稅到規(guī)章。反之，企業(yè)依賴于憲法的保護(hù)，并在充當(dāng)創(chuàng)造收入、就業(yè)和物質(zhì)生活標(biāo)準(zhǔn)的基本角色中依賴公眾支持?！爆F(xiàn)代政府與企業(yè)的關(guān)系應(yīng)該是相互的、互動(dòng)的，誠如鄧澤宏、何應(yīng)龍認(rèn)為，政府與企業(yè)之間具有五重關(guān)系：規(guī)制和服從的關(guān)系、催化和反應(yīng)的關(guān)系、示范和跟從的關(guān)系、認(rèn)同和歸依的關(guān)系、合作伙伴關(guān)系。由于市場(chǎng)全球化的進(jìn)一步發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的主體必將由企業(yè)組織擔(dān)任，而政府也必然將重心從過去的關(guān)起門嚴(yán)加管制轉(zhuǎn)變?yōu)榻⒑捅Ｕ细鼜V闊的市場(chǎng)環(huán)境以促進(jìn)企業(yè)良性發(fā)展。同時(shí)，全球化的趨勢(shì)以及企業(yè)自身規(guī)模不斷地?cái)U(kuò)張，企業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營領(lǐng)域也會(huì)跨越國內(nèi)邊境而走向國際市場(chǎng)，國內(nèi)政府的影響力必然減弱，國際貿(mào)易壁壘與各國規(guī)范的約束(如關(guān)稅、貿(mào)易配額、保護(hù)性限制)將構(gòu)成新的、不容忽略的企業(yè)與政府的關(guān)系。

(一)政府對(duì)企業(yè)的影響

在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，政府制定市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的游戲規(guī)則。保證整個(gè)社會(huì)的良好運(yùn)行。世界上沒有一個(gè)國家允許企業(yè)完全自由地存在，不受約束地追求利潤。政府干涉企業(yè)的深度、范圍和方向使得政府和企業(yè)的關(guān)系問題成為當(dāng)今討論的熱點(diǎn)之一。政府的角色尤其在對(duì)企業(yè)的管制方面，賦予了政府在企業(yè)外部環(huán)境中的重要地位?？_爾總結(jié)了政府所扮演的角色：為企業(yè)制定游戲規(guī)則，是企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的重要購買者，是企業(yè)的主要?jiǎng)?chuàng)辦者和補(bǔ)貼發(fā)放者。是龐大數(shù)量的生產(chǎn)性設(shè)備和財(cái)富的擁有者，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的締造者，是針對(duì)企業(yè)開發(fā)社會(huì)不同利益的保護(hù)者，是社會(huì)意識(shí)的儲(chǔ)藏所，為達(dá)到社會(huì)目標(biāo)再分配資源等10個(gè)角色和功能。

政府可以利用很多政策工具來干預(yù)與影響企業(yè)組織，如管制、稅收、貨幣政策等形式。其中，政府管制一直是政府和企業(yè)關(guān)系中引起最多爭(zhēng)議的問題，大多數(shù)人認(rèn)為一定程度的管制是必要的，能保證消費(fèi)者和員工的公平待遇，保護(hù)自然環(huán)境，但是過多的管制也會(huì)造成文件繁多、程序復(fù)雜等負(fù)面效果。政府對(duì)于企業(yè)的干預(yù)主要是致力于研究社會(huì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展之間是否平衡，然后通過制定或修改法律法規(guī)、規(guī)章和政策來影響、制約產(chǎn)業(yè)與企業(yè)組織。公共政策是政府及利益集團(tuán)對(duì)企業(yè)施加影響的最主要表現(xiàn)。默里·韋登鮑姆在《全球市場(chǎng)中的企業(yè)與政府》這本書中詳細(xì)分析了政府和企業(yè)關(guān)系的兩個(gè)方面。即政府的公共政策現(xiàn)代企業(yè)行為的影響和企業(yè)對(duì)政府政策的主要反應(yīng)。

(二)企業(yè)的政治參與

隨著企業(yè)與政府關(guān)系日益緊密，企業(yè)管理者認(rèn)識(shí)到企業(yè)的生存興旺與政府決策有著莫大的聯(lián)系，他們開始參與政治活動(dòng)，在政府機(jī)構(gòu)中尋求或行使政治權(quán)利，發(fā)揮著自己的影響力。無論這種影響力是好還是壞，它都是企業(yè)與政府關(guān)系的相互作用的產(chǎn)物。同時(shí)，由于制度和文化的不同，企業(yè)政府關(guān)系管理的表現(xiàn)也是不同的，各國學(xué)者大多基于本國情況進(jìn)行了企業(yè)政府關(guān)系的實(shí)證研究。

企業(yè)政治參與的企業(yè)行為主要有：組建協(xié)會(huì)、游說、支持選舉等。它們會(huì)組建協(xié)會(huì)和組成一個(gè)利益集團(tuán)，來滿足自身利益，增強(qiáng)影響力。其中，企業(yè)政治參與行為表現(xiàn)最突出的也是學(xué)者們討論較多的是游說。從定義上講。游說是一個(gè)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)或其它利益組織與政府某一部分的接觸點(diǎn)，通過說客向政府表明公司、利益集團(tuán)等的立場(chǎng)。據(jù)美國游說者同盟估計(jì)，美國大約有10000左右的說客與參議員、代表以及高層執(zhí)行部門官員保持經(jīng)常的面對(duì)面接觸。盡管這些“說客”可能會(huì)為一己私利而忽視公共利益，腐蝕國家的行政管理系統(tǒng)。但絕大多數(shù)美國政治學(xué)者都認(rèn)為他們對(duì)均衡企業(yè)與政府以及企業(yè)與其他經(jīng)濟(jì)主體之間的關(guān)系起到積極作用。此外，對(duì)于企業(yè)支持選舉的活動(dòng)，彼特·斯通、瑞克·沃茲曼、理查德·雷恩等學(xué)者從公司在選舉中的作用、政治行動(dòng)委員會(huì)的作用、規(guī)避捐助限制的主要行為及支持選舉這一行為對(duì)于公司的影響等不同方面進(jìn)行了研究。

(三)多國公司與政府關(guān)系

關(guān)于多國公司的定義有很多，聯(lián)合國使用的概念是，“在外國擁有或控制生產(chǎn)或服務(wù)設(shè)施的企業(yè)”。在全球化浪潮發(fā)展的今天，幾乎每一個(gè)大的經(jīng)濟(jì)組織和企業(yè)都與外國有直接或間接的投資關(guān)系，但只有企業(yè)面臨在外國的一國或多國內(nèi)的產(chǎn)品和服務(wù)的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、營銷和財(cái)務(wù)的問題時(shí)才能真正算是多國公司。多國公司與政府的關(guān)系與一般企業(yè)和經(jīng)濟(jì)組織與政府的關(guān)系不同，它涉及到該公司與本國政府及外國政府的關(guān)系。

在多國公司與東道國政府關(guān)系的研究中，卡羅爾認(rèn)為多國公司在東道國中面臨著更多的挑戰(zhàn)。首先，不同的價(jià)值觀和生活方式以及多國公司與東道國互動(dòng)中的文化差異和兩者之間內(nèi)在的利益沖突可能會(huì)使公司面臨嚴(yán)重的合法性問題。其次，跨國經(jīng)營的管理與控制、國際市場(chǎng)的開發(fā)對(duì)多國公司與東道國之間都是一個(gè)重要的挑戰(zhàn)。默里·韋登鮑姆、羅伯特·格羅斯也從多國公司的社會(huì)責(zé)任和倫理、國家主權(quán)和公司權(quán)力、多國公司的政治、社會(huì)和文化挑戰(zhàn)、跨國并購以及跨文化管理或管理的本土化等多個(gè)角度進(jìn)行了分析。托馬斯·唐納爾森深入探討了多國公司對(duì)于社會(huì)和政府的影響，“除了少數(shù)國家之外，多國公司是唯一具備在規(guī)模上、技術(shù)上和經(jīng)濟(jì)上全面影響人類全球事務(wù)的力量”。當(dāng)然，還有人批評(píng)多國公司這種力量產(chǎn)生的副作用，大衛(wèi)·可頓在其著作《當(dāng)企業(yè)統(tǒng)治這個(gè)世界》中表示“因?yàn)樵S多多國企業(yè)是跨越國界的，所以它們很少關(guān)心國家目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，它們更關(guān)心的是追求企業(yè)內(nèi)部的目標(biāo)”。盛斌、李秉勤、胡博重點(diǎn)論述了中國跨國企業(yè)的相關(guān)問題。通過對(duì)天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)進(jìn)行案例研究，他們得出結(jié)論：從總體上來說，絕大多數(shù)的跨國企業(yè)能夠在法律約束的范圍內(nèi)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，政府政策對(duì)不同類型的公司社會(huì)責(zé)任的作用與影響也是不同的。

五、企業(yè)與自然環(huán)境

企業(yè)與自然環(huán)境之間，是一種相互依存、相互影響的動(dòng)態(tài)的、互動(dòng)的關(guān)系，并非是一種單向的傳遞或影響力的主從關(guān)系，或簡(jiǎn)單的決定與被決定的關(guān)系。一方面，企業(yè)的生產(chǎn)與經(jīng)營可能對(duì)自然環(huán)境造成消極或積極的影響；另一方面，自然環(huán)境也會(huì)直接或間接的影響到企業(yè)的經(jīng)營。政府注重對(duì)環(huán)境的保護(hù)，出臺(tái)相對(duì)應(yīng)的環(huán)境保護(hù)政策，也對(duì)企業(yè)的經(jīng)營構(gòu)成了重大的影響。由艾默里·洛文斯等來自世界各地的頂級(jí)企業(yè)家和管理學(xué)家們共同撰寫的《企業(yè)與環(huán)境》是研究企業(yè)與自然環(huán)境關(guān)系的較有影響力的著作。其八篇文章均選自《哈佛商業(yè)評(píng)論》，詳細(xì)討論了以全球化的可持續(xù)發(fā)展帶動(dòng)增長(zhǎng)、以利潤為基點(diǎn)的再循環(huán)工程等問題，文章從更高的視角對(duì)于環(huán)境與發(fā)展問題進(jìn)行了全新的、極富啟發(fā)性的闡釋，通過對(duì)西方企業(yè)實(shí)踐的描述和分析，總結(jié)出一系列西方企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，以適應(yīng)更具挑戰(zhàn)性的新型市場(chǎng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

(一)自然環(huán)境對(duì)企業(yè)的影響

自然環(huán)境對(duì)企業(yè)的影響，當(dāng)前學(xué)者主要專注于環(huán)境污染對(duì)企業(yè)的影響。政府環(huán)境保護(hù)對(duì)企業(yè)的影響等。面對(duì)日益嚴(yán)峻的環(huán)境問題，企業(yè)面臨最重要的社會(huì)挑戰(zhàn)之一就是在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和生態(tài)可持續(xù)發(fā)展之間尋求平衡。瑞典人率先嘗試從企業(yè)層面來解釋可持續(xù)發(fā)展，卡爾-亨利克·羅伯特提出了“自然階梯”的概念，號(hào)召企業(yè)自愿行動(dòng)起來，減少化學(xué)物品和不可替代資源的使用，保護(hù)多樣化的自然資源和生態(tài)系統(tǒng)。倫理學(xué)家也大為關(guān)注人類在保護(hù)環(huán)境等方面的責(zé)任問題，出現(xiàn)了環(huán)境倫理學(xué)，明確人類對(duì)自然環(huán)境應(yīng)承擔(dān)的道德責(zé)任。由此，企業(yè)對(duì)于環(huán)保的壓力日益增加，國際企業(yè)團(tuán)體肩負(fù)著把可持續(xù)發(fā)展理論轉(zhuǎn)換為實(shí)踐的重大責(zé)任，許多公司也開始自發(fā)行動(dòng)，比如生命周期分析、工業(yè)生態(tài)學(xué)、可分解的設(shè)計(jì)等。大部分企業(yè)愿意進(jìn)行環(huán)境管理，保護(hù)環(huán)境，這不僅有助于維護(hù)社會(huì)利益，也符合他們自身的利益。在一項(xiàng)研究中，邁爾斯和科文表明，良好的環(huán)境管理會(huì)提升一家企業(yè)的聲譽(yù)，企業(yè)的營銷和隨后的金融狀況也會(huì)從中受益。

另一方面，環(huán)境保護(hù)是政府特有的職能，政府往往頒布大量的環(huán)保政策。這些政策涉及到許多國家公共部門和企業(yè)之間的相互作用。一般政府會(huì)使用行政命令干預(yù)、市場(chǎng)激勵(lì)方法、環(huán)保公益訴訟等方式來控制工業(yè)污染。政府出于對(duì)環(huán)境保護(hù)的計(jì)劃而對(duì)企業(yè)進(jìn)行限制是一個(gè)比較新的擴(kuò)展領(lǐng)域，政府作為社會(huì)公眾與企業(yè)利益的調(diào)停者，要尋求一種均衡，既達(dá)到環(huán)境保護(hù)的目的，又能夠?qū)h(huán)境保護(hù)的成本支出和分配方案限定在公眾和企業(yè)都能夠接受的范圍內(nèi)。

(二)企業(yè)對(duì)自然環(huán)境的影響

工業(yè)污染是環(huán)境遭到破壞的主要原因。工業(yè)活動(dòng)是持久的環(huán)境污染的來源。同時(shí)企業(yè)對(duì)自然環(huán)境的污染和消耗起了主要作用，幾乎在每個(gè)國家，企業(yè)的每個(gè)環(huán)節(jié)都要消耗大量的原材料和能量，造成廢物堆積和資源降解。全球化的環(huán)境問題，臭氧減少、全球變暖、淡水資源減少、土地退化、森林枯竭等問題日益嚴(yán)重。當(dāng)然，事物都有兩面性，企業(yè)作為環(huán)境破壞的根源之一，也開始對(duì)自然環(huán)境做出反應(yīng)。企業(yè)對(duì)于自然環(huán)境挑戰(zhàn)的反應(yīng)主要是進(jìn)行環(huán)境管理、成本一受益分析、風(fēng)險(xiǎn)管理、戰(zhàn)略環(huán)境管理等。邁克爾·波特認(rèn)為，治理污染是有代價(jià)的，必須要認(rèn)真權(quán)衡其成本和收益。企業(yè)要符合污染標(biāo)準(zhǔn)雖然需要付出昂貴的成本代價(jià)，但是環(huán)境管理所取得的收益也是很大的。

同時(shí)，很多學(xué)者致力于在環(huán)境的治理過程中進(jìn)行污染風(fēng)險(xiǎn)分析。張碩闡釋了風(fēng)險(xiǎn)分析的步驟，第一步是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，即按一系列步驟評(píng)估某種物質(zhì)或產(chǎn)品對(duì)人類健康和生態(tài)的全部風(fēng)險(xiǎn)。第二步是風(fēng)險(xiǎn)管理，管理人員要在這個(gè)過程中做出決策，減少風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)管理是一個(gè)開放的政治性并具有價(jià)值觀的過程，不是以科學(xué)的姿態(tài)出現(xiàn)的，它通常包括備選的控制方法、無風(fēng)險(xiǎn)分析和干預(yù)決策。無論是對(duì)于政府還是企業(yè)來說。污染風(fēng)險(xiǎn)分析這一過程中最重要的因素之一是“成本－收益”分析，通過“成本－收益”分析，能夠制定出有效的治理目標(biāo)，避免為了一些微小的收益而支付巨額的成本，它提供了一個(gè)有人為因素但是又有價(jià)值的有效的資源配置方式。

六、結(jié)語

關(guān)于企業(yè)－政府－社會(huì)關(guān)系的研究是跨領(lǐng)域的研究。它涉及到管理學(xué)、行政學(xué)、公共管理學(xué)、企業(yè)管理、經(jīng)濟(jì)學(xué)等一系列的學(xué)科。相關(guān)學(xué)者既可以從企業(yè)管理的角度剖析企業(yè)與政府、社會(huì)等利益相關(guān)者的關(guān)系，也可以從政府管理的角度梳理政府與企業(yè)的作用與反作用。本文運(yùn)用大多數(shù)學(xué)者的研究視角，對(duì)理論研究框架、企業(yè)影響力、企業(yè)社會(huì)責(zé)任、企業(yè)道德、政府對(duì)企業(yè)的影響、企業(yè)政治參與、多國企業(yè)與政府關(guān)系、企業(yè)與自然環(huán)境的關(guān)系等方面進(jìn)行文獻(xiàn)述評(píng)。除此之外，依然還有很多研究?jī)?nèi)容如社會(huì)問題管理、全球化競(jìng)爭(zhēng)、企業(yè)與消費(fèi)者等受到了廣泛的關(guān)注?？v觀近年來有關(guān)企業(yè)與社會(huì)關(guān)系研究的國內(nèi)外文獻(xiàn)，從企業(yè)管理的角度進(jìn)行研究的文章多針對(duì)公司治理、企業(yè)倫理、企業(yè)文化建設(shè)；從政府的角度研究的文章多針對(duì)政府對(duì)企業(yè)的管理、社會(huì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、企業(yè)制度的改革等。在這兩種不同的視角中，綜合性文獻(xiàn)較少，缺乏相關(guān)理論模型建構(gòu)的研究，都未能形成一個(gè)完整的理論體系，也沒有中西方文獻(xiàn)的比較研究，同時(shí)這一關(guān)系的研究也并未給企業(yè)、政府或社會(huì)這三個(gè)主體提供完備的可行性對(duì)策和建議，這些應(yīng)該是以后著重研究的方向。

參考文獻(xiàn)：

[1]梁媛，“兩型”社會(huì)建設(shè)中政府、企業(yè)、公眾的角色定位分析[J]，福建論壇(人文社會(huì)科學(xué)版)，2009，(11).

[2]阿奇·卡羅爾，安·巴克霍爾茨，黃煜平等譯，企業(yè)與社會(huì)——倫理與利益相關(guān)者管理(第五版)[M]，北京：機(jī)械工業(yè)出版社，2004.

[3]詹姆斯·波斯特等，張志強(qiáng)等譯，企業(yè)與社會(huì)：公司戰(zhàn)略、公共政策與倫理[M]，北京：中國人民大學(xué)出版社，2005.

[4]喬治·斯蒂納，約翰·斯蒂納，企業(yè)、政府與社會(huì)[M]，張志強(qiáng)等譯，北京：華夏出版社，2002.

[5]Konnie Dugger，Real Populists Please Stand UP，The Nation，1995，(8).

[6]戴維·弗里曼，戰(zhàn)略管理：一種利益相關(guān)者的方法[M]，王彥華譯，上海：上海譯文出版社，1984.

[7]Max Clarkson，A Stakeholder Framework for Analyzing and Evaluating Corporate social performance.Academy of Management Review，1995，(20).

[8]C·Wright Milk The Power Elite New York：Oxford University Press,1956.

[9]羅布·范圖爾德，動(dòng)蕩時(shí)代的企業(yè)責(zé)任：21世紀(jì)面臨的挑戰(zhàn)[M]，劉雪濤等譯，北京：中國經(jīng)濟(jì)出版社，2010.

[10]米爾頓·弗里德曼，自由選擇[M]，張琦譯，北京：機(jī)械工業(yè)出版社，2008.

[11]朱錦程，政府、企業(yè)與社會(huì)三者關(guān)系中的中國企業(yè)社會(huì)責(zé)任監(jiān)管機(jī)制[J]，社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線，2007，(1).

[12]徐奎玲，企業(yè)社會(huì)責(zé)任——企業(yè)與社會(huì)共贏的選擇[J]，山東行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2007，(1).

[13]張炳雷-國有企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的政府規(guī)制研究[J]，中國行政管理，2011，(5).

[14]彭德琳，企業(yè)社會(huì)責(zé)任規(guī)避與地方政府社會(huì)安排[J]，學(xué)術(shù)界，2007，(5).

[15]默里·韋登鮑姆，張兆安譯，全球市場(chǎng)中的企業(yè)與政府(第6版)[M]，上海：三聯(lián)書店，2002.

[16]鄧澤宏，何應(yīng)龍，企業(yè)社會(huì)責(zé)任運(yùn)動(dòng)中的政府作用研究[J]，中國行政管理，2010，(11).

[17]戴維·克頓，當(dāng)公司統(tǒng)治世界(第二版)[M]，王道勇譯，廣州：廣東人民出版社，2006.

[18]盛斌，李秉勤，公司社會(huì)責(zé)任、跨國企業(yè)與東道國政府的作用——來自中國地方案例的證據(jù)[J]，南開學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2009，(5).

[19]趙錫斌，企業(yè)環(huán)境研究的幾個(gè)基本理論問題[J]，武漢大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2004，(1).

[20]M·Miles and J·Covin，Environment Marketin A source of Reputation，Competitive，and Financial Advantage，Journal of business Ethics，2000，(20).

[21]Michael Porter.Green and Competitive：Ending the Stalemate，Harvard Business Keview，1995，(9).

[22]張碩，政府與企業(yè)關(guān)系研究[D]，巖林大學(xué)，2008，(4).

責(zé)任編輯：楊小民