摘要：我國臺灣地區(qū)根據(jù)地區(qū)特點和時代特征不斷通過對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、農(nóng)業(yè)機械化政策、農(nóng)業(yè)科研政策、農(nóng)民合作組織政策、農(nóng)業(yè)金融政策、農(nóng)業(yè)扶持政策進(jìn)行適時調(diào)整來推動其農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程，這為我們提供了極大的借鑒價值。為促進(jìn)我國大陸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實現(xiàn)，我們應(yīng)在政府的引導(dǎo)、鼓勵、支持下不斷完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加強農(nóng)業(yè)支持保護(hù)力度、大力發(fā)展農(nóng)業(yè)科研、健全農(nóng)業(yè)組織體系、建立農(nóng)產(chǎn)品營銷系統(tǒng)并推進(jìn)農(nóng)地改革，實行規(guī)?；?jīng)營。

關(guān)鍵詞：臺灣地區(qū)；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；政策；政府；農(nóng)村

中圖分類號：F304.7(258)文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1004－0544(2012)06－0118－05

基金項目：中國法學(xué)會十大規(guī)劃專項課題之一“農(nóng)民權(quán)益保護(hù)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展法律問題研究”和中國法學(xué)會2011年一般項目(CLS(2011)C13)。

作者簡介：吳長波(1981-)，男，山東鄄城人，法學(xué)博士，西南政法大學(xué)民商法學(xué)院講師。

一、我國臺灣農(nóng)業(yè)政策的歷史嬗變

(一)農(nóng)業(yè)培養(yǎng)工業(yè)階段的農(nóng)業(yè)政策

此階段臺灣農(nóng)業(yè)面臨兩大問題：一是二戰(zhàn)后亟需恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，二是20世紀(jì)40年代后期陸續(xù)從大陸撤進(jìn)的大批人員，造成臺灣人口急劇增長，糧食及農(nóng)產(chǎn)品供給嚴(yán)重匱乏。鑒于此，臺灣實行了“以農(nóng)業(yè)培養(yǎng)工業(yè)，以工業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)”的策略。其中農(nóng)業(yè)政策的中心確定為：增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以換取更多的外匯、供應(yīng)充足的糧食和工業(yè)原料，穩(wěn)定社會局面，促進(jìn)工業(yè)發(fā)展。相應(yīng)的，臺灣加大了對農(nóng)業(yè)的扶植與投入力度，推行土地制度改革，發(fā)展外向型和勞動密集型農(nóng)業(yè)，大力促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易?？傮w而言，這一時期臺灣農(nóng)業(yè)得到恢復(fù)與發(fā)展，形成了以自耕農(nóng)為主體的小農(nóng)經(jīng)營方式。

(二)工業(yè)支持農(nóng)業(yè)發(fā)展階段的農(nóng)業(yè)政策

此階段?！稗r(nóng)業(yè)培養(yǎng)工業(yè)”的“擠壓式”政策開始產(chǎn)生明顯的負(fù)面效應(yīng)，農(nóng)業(yè)增長開始衰退。1969年，臺灣農(nóng)業(yè)首次出現(xiàn)負(fù)增長，農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢逐漸喪失。面對嚴(yán)峻的形勢，臺灣當(dāng)局于1969年頒布“農(nóng)業(yè)政策檢討綱要”，大幅度調(diào)整農(nóng)業(yè)政策。1972年又出臺了“加速農(nóng)村建設(shè)九大措施”，努力把農(nóng)業(yè)政策的目標(biāo)從過去的“壓劑”轉(zhuǎn)變?yōu)椤捌胶狻?。其中最有轉(zhuǎn)變意義的是廢除肥料換谷制度和取消田賦附征教育稅，標(biāo)志著臺灣對農(nóng)業(yè)“壓擠”政策的結(jié)束，自k此，臺灣農(nóng)業(yè)政策由過去以增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為重心的政策，轉(zhuǎn)變?yōu)榻窈笠蕴岣咿r(nóng)業(yè)所得和農(nóng)民收益為重心的政策。20世紀(jì)80年代，臺灣再次調(diào)整農(nóng)業(yè)政策，推行“農(nóng)地改革”，農(nóng)業(yè)發(fā)展方針轉(zhuǎn)變?yōu)椤巴七M(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，增進(jìn)農(nóng)民福利”，提出“農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村”三位一體的構(gòu)想。

(三)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型階段的農(nóng)業(yè)政策

20世紀(jì)90年代以后。臺灣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷上漲，農(nóng)產(chǎn)品的競爭力日趨下降。尤其是臺灣加入WTO后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的局限性日益顯露，農(nóng)業(yè)增長陷入低谷。臺灣地區(qū)于1991年實施農(nóng)業(yè)綜合調(diào)整方案，計劃保持農(nóng)業(yè)零增長，大力發(fā)展技術(shù)含量高、品質(zhì)優(yōu)良、市場競爭力強的休閑農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)、精致農(nóng)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，并將農(nóng)村工作的重點轉(zhuǎn)到“富麗農(nóng)村”建設(shè)上。應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化、知識化的發(fā)展趨勢，2006年臺灣出臺新的農(nóng)業(yè)施政目標(biāo)——“新農(nóng)業(yè)運動”?！靶罗r(nóng)業(yè)運動”將通過建設(shè)“創(chuàng)立農(nóng)業(yè)”、“活力農(nóng)民”和“魅力農(nóng)村”促進(jìn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生農(nóng)業(yè)”的永續(xù)發(fā)展作為施政理念和目標(biāo)。目前，臺灣農(nóng)村基本實現(xiàn)了現(xiàn)代化。居住條件和環(huán)境更加方便休閑、更富人性化。農(nóng)民生活品質(zhì)得到改善。

二、我國臺灣地區(qū)主要農(nóng)業(yè)政策之梳理

隨著經(jīng)濟(jì)起飛，臺灣地區(qū)農(nóng)業(yè)逐漸失去比較優(yōu)勢，于是開始實行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和貿(mào)易保護(hù)政策。農(nóng)業(yè)政策種類繁多，特選幾類典型政策進(jìn)行考察。

(一)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)政策

臺灣地區(qū)十分重視農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)政策對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化的作用，采取了多種農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)政策。首先，開展農(nóng)地改革。二戰(zhàn)后，臺灣地區(qū)共進(jìn)行了三次土地改革。這三次改革是臺灣地區(qū)根據(jù)生產(chǎn)力發(fā)展的需要適時對農(nóng)業(yè)發(fā)展作出的調(diào)整，在很大程度上提高了土地資源的有效利用，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴大和多種經(jīng)營方式的采用奠定了更為堅實的基礎(chǔ)，促進(jìn)了臺灣地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。其次，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。臺灣對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整強調(diào)以提升產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的競爭力為主軸，通過合理規(guī)劃傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展有潛力的精致農(nóng)業(yè)來提升農(nóng)業(yè)的總體競爭力。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點在于針對稻米市場逐步加大開放速度和削減雜糧等生產(chǎn)補貼重新規(guī)劃和安排農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)布局，制定“水旱田利用調(diào)整后續(xù)計劃”，同時配合獎勵稻田休耕的措施，對稻米、雜糧、蔗糖等保價收購作物的生產(chǎn)面積進(jìn)行控制和削減。再次，加強發(fā)展具有特色的種苗、花卉、熱帶水果、高價值養(yǎng)殖漁業(yè)，成立農(nóng)業(yè)專業(yè)區(qū)，運用生物技術(shù)、自動化等高科技，通過提高產(chǎn)品的附加值來提升農(nóng)產(chǎn)品的競爭力。最后，建立農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)管理和認(rèn)證制度，大力推廣本土農(nóng)產(chǎn)品品牌。一方面，對于在生產(chǎn)過程中，生產(chǎn)定時、出貨定時、符合全省統(tǒng)一品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品，賦予“共同品牌”；對于有產(chǎn)地特色的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，建立“產(chǎn)地品牌”。另一方面，“農(nóng)委會”為確保品牌農(nóng)產(chǎn)品的衛(wèi)生、安全，致力于建立品質(zhì)認(rèn)證制度，如2007年6月14日啟用產(chǎn)銷履歷產(chǎn)品(TAP)、有機農(nóng)產(chǎn)品(0TAP)及優(yōu)良農(nóng)產(chǎn)品(UTAP)三大農(nóng)產(chǎn)品驗證標(biāo)章。另外，臺灣“農(nóng)委會”還通過舉辦現(xiàn)場展售活動和建立“國產(chǎn)品牌農(nóng)產(chǎn)品真情百寶鄉(xiāng)”網(wǎng)站等措施協(xié)助本土品牌農(nóng)產(chǎn)品建立市場行銷通路。

(二)農(nóng)業(yè)機械化政策

我國臺灣地區(qū)在上世紀(jì)70年代就基本實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)機械化，機械化程度已超過90％，具體涵蓋了農(nóng)、林、牧、漁等各個行業(yè)。目前，臺灣地區(qū)農(nóng)業(yè)機械本身正向自動化、信息化等高科技方向快速發(fā)展。臺灣地區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化的主要政策措施如下：首先，制定規(guī)劃以引導(dǎo)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展。政府長遠(yuǎn)、系統(tǒng)的規(guī)劃是臺灣地區(qū)農(nóng)業(yè)機械化成功的關(guān)鍵因素之一。在上世紀(jì)60-80年代，臺灣地區(qū)連續(xù)出臺了“耕耘機推廣十年計劃”、“加速推行農(nóng)業(yè)機械化方案”的四年計劃、“加速推廣稻谷烘干機”四年計劃、“促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面機械化”四年計劃，在90年代又制定了加速推廣實施“推動農(nóng)業(yè)自動化”十年計劃。其次，提供農(nóng)機貸款及購機補助。臺灣地區(qū)從1977年開始，設(shè)置農(nóng)業(yè)機械化基金，分別由銀行、農(nóng)業(yè)合作組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)會辦理貸款。1986年。臺灣將農(nóng)業(yè)機械化基金并入農(nóng)業(yè)發(fā)展基金，而且規(guī)定凡經(jīng)農(nóng)委會核定的在案者在購買國產(chǎn)或進(jìn)口農(nóng)機時均可申請貸款。此外對播種機、花生收獲機、高效植保機械等新型國產(chǎn)農(nóng)業(yè)機械給予市場售價10％-50％的購機補助。到目前為止。購機補助、低息貸款等優(yōu)惠政策仍在繼續(xù)實施。再次，建立農(nóng)業(yè)機械化推廣服務(wù)組織和作業(yè)服務(wù)組織。臺灣地區(qū)卓有成效的農(nóng)業(yè)機械化推廣組織有：農(nóng)業(yè)機械化推行中心、代耕站和水稻育秧中心。實踐中，臺灣的農(nóng)業(yè)機械技術(shù)推廣組織與作業(yè)服務(wù)組織，主要由臺灣各級農(nóng)會組織實施，農(nóng)會專設(shè)“推廣股”這一部門，其主要職責(zé)之一便是負(fù)責(zé)各類農(nóng)業(yè)機械新產(chǎn)品、新技術(shù)的試驗示范及推廣應(yīng)用工作。最后，重視農(nóng)業(yè)機械化的科研與教育。早在1984年臺灣就成立了農(nóng)業(yè)機械研究中心，專門從事農(nóng)業(yè)機械的研究與發(fā)展。推廣應(yīng)用優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)機械，推動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全面機械化進(jìn)程。而且，臺灣十分重視農(nóng)業(yè)機械化高等教育，把培育農(nóng)機人才作為發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化的重要舉措。在臺灣大學(xué)、中興大學(xué)、嘉義大學(xué)、宜蘭大學(xué)、屏東科技大學(xué)等5所綜合性大學(xué)均設(shè)有農(nóng)業(yè)機械系。除上述措施外，臺灣地區(qū)實施的“農(nóng)地重劃”和代耕、代營的經(jīng)營方式也為農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展提供了有利條件。

(三)農(nóng)業(yè)科研政策

臺灣地區(qū)農(nóng)業(yè)科研包括了農(nóng)、林、牧、漁業(yè)及有關(guān)產(chǎn)品的加工、儲運、生產(chǎn)、經(jīng)營等領(lǐng)域的科學(xué)研究。臺灣各級政府與生產(chǎn)、科研、教育等部門緊密結(jié)合，建立了科研、教育、推廣相結(jié)合的多元化技術(shù)推廣體系。臺灣的農(nóng)業(yè)科技和推廣工作，真正實現(xiàn)了產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，做到理論緊密聯(lián)系實際，因此不僅具有先進(jìn)水平，而且效率也相當(dāng)高。臺灣主要農(nóng)業(yè)科研政策如下：首先，政策引導(dǎo)。為了以政策引導(dǎo)農(nóng)業(yè)向科技型轉(zhuǎn)變，臺灣相繼出臺了《農(nóng)業(yè)科技計劃產(chǎn)學(xué)合作實施要點》、《“農(nóng)委會”主管計劃研究成果技術(shù)轉(zhuǎn)移執(zhí)行要點》等農(nóng)業(yè)科技政策和5大農(nóng)業(yè)科技計劃，以加強農(nóng)業(yè)科研開發(fā)，強化科技研發(fā)成果的推廣體系，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。其次，增加科研經(jīng)費投入。臺灣科技投入的增長一方面是當(dāng)局不斷提高科技預(yù)算，另一方面是鼓勵民間企業(yè)增加對研究發(fā)展的投入。根據(jù)臺灣2007年《科學(xué)技術(shù)統(tǒng)計要覽》資料：1999-2006年，臺灣科技研究發(fā)展經(jīng)費總額從1905億元上升到3070億元，增長61.2％，科技研發(fā)經(jīng)費占GDP比重從2.05％上升到2.58％。再次，健全農(nóng)業(yè)研究、推廣、應(yīng)用體系。一方面推動農(nóng)業(yè)科研“管產(chǎn)學(xué)研”結(jié)合。臺灣當(dāng)局把企業(yè)、政府、大學(xué)和科研機構(gòu)的力量有效組織起來，由大學(xué)以前瞻性基礎(chǔ)研究為主，科研機構(gòu)以應(yīng)用基礎(chǔ)或應(yīng)用研究為主，企業(yè)以技術(shù)開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化為主，政府制訂計劃，提供資金和政策支持，形成以政府為引導(dǎo)、企業(yè)為主體、大學(xué)和科研機構(gòu)為依托的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。另一方面，成立科技研究群。臺灣地區(qū)成立了以產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向的“科技研究群”。臺灣地區(qū)的科技研究群下設(shè)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水產(chǎn)、畜牧及特有生物等五個研究群，在此基礎(chǔ)上，下設(shè)六個研究組，有農(nóng)藝作物、園藝作物、生物技術(shù)、處理加工、農(nóng)業(yè)環(huán)境與生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營與推廣等。最近，“農(nóng)委會”又將大專學(xué)術(shù)機構(gòu)的研究工作交由農(nóng)林廳統(tǒng)籌安排，再進(jìn)一步由“農(nóng)委會”審查，從而提高了成果轉(zhuǎn)化效率。除此之外。臺灣還注重科技人才培養(yǎng)。臺灣已經(jīng)建立了由科技人才供需預(yù)測系統(tǒng)、科技人才供給策略和科技人才引進(jìn)及運用策略構(gòu)成的科技人才政策體系。

(四)農(nóng)民合作組織政策

臺灣農(nóng)村在政府的鼓勵、扶持和引導(dǎo)下自愿發(fā)展起了形式多樣的農(nóng)民合作組織。臺灣的農(nóng)業(yè)合作組織主要包括農(nóng)會、合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷班以及策略聯(lián)盟等，建設(shè)十分完善。首先，建設(shè)三級農(nóng)會。根據(jù)臺灣“農(nóng)會法”的規(guī)定，農(nóng)會分為鎮(zhèn)(市)農(nóng)會、縣(市)農(nóng)會、省農(nóng)會三級，分別接受同級相應(yīng)農(nóng)政部門的指導(dǎo)。三級農(nóng)會各自相對獨立，上級農(nóng)會不干預(yù)下級農(nóng)會的人事、財務(wù)，但下級農(nóng)會接受上級農(nóng)會的指導(dǎo)，各級農(nóng)會共同組成一個系統(tǒng)的組織網(wǎng)絡(luò)。目前，全省各級農(nóng)會有304個單位，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)會下設(shè)4456個農(nóng)事小組。農(nóng)會涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營各個環(huán)節(jié)、為農(nóng)民提供全方位農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，主要包括公益性推廣事業(yè)、經(jīng)營性經(jīng)濟(jì)實體和農(nóng)村金融三個方面。其次，建設(shè)農(nóng)業(yè)合作社和合作農(nóng)場等合作社。臺灣“合作社法”規(guī)定，凡從事同一經(jīng)營業(yè)務(wù)達(dá)7人以上的，就可以向所在地主管機關(guān)申請注冊成立合作社。臺灣農(nóng)業(yè)合作社的組織形式主要有：合耕合營、共同運銷、統(tǒng)一加工、統(tǒng)一應(yīng)用新技術(shù)、購置生產(chǎn)資料等。再次，建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷班。農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷班通過共同投資、共同經(jīng)營和共同運銷，用團(tuán)隊的力量，讓小農(nóng)場規(guī)模的個別經(jīng)營成為大規(guī)模的現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理，從而達(dá)到擴大經(jīng)營，降低生產(chǎn)成本，提高市場競爭力，克服小農(nóng)經(jīng)營弊端的目的。最后，建設(shè)策略聯(lián)盟。農(nóng)業(yè)策略聯(lián)盟是指農(nóng)業(yè)組織之間、農(nóng)業(yè)組織與其它組織之間結(jié)合各自稀缺的有限資源通過共同研發(fā)、交互授權(quán)、物流協(xié)議、合作生產(chǎn)及股權(quán)投資等方式，共同分擔(dān)風(fēng)險，降低成本，提高核心競爭力，實現(xiàn)雙贏目的的組合。為推動農(nóng)業(yè)策略聯(lián)盟的發(fā)展，臺灣“農(nóng)委會”成立了輔導(dǎo)小組，輔導(dǎo)臺灣農(nóng)業(yè)策略聯(lián)盟發(fā)展協(xié)會作為長期運籌中心。并設(shè)立“臺灣農(nóng)業(yè)策略聯(lián)盟基金會”。臺灣現(xiàn)有生產(chǎn)聯(lián)盟、加工聯(lián)盟、物流聯(lián)盟、休閑聯(lián)盟及貿(mào)易聯(lián)盟等策略聯(lián)盟。

(五)農(nóng)業(yè)金融政策

上世紀(jì)90年代開始，為適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，臺灣當(dāng)局對農(nóng)業(yè)金融進(jìn)行了改革。首先，建立農(nóng)業(yè)金融“法律”體系。為盡快健全臺灣農(nóng)業(yè)金融法律體系，臺灣當(dāng)局于2004年1月30日正式實施“農(nóng)業(yè)金融法”，這為建立獨立于一般金融體系之外的農(nóng)業(yè)金融體系確立了“法律”依據(jù)。后來，在“農(nóng)業(yè)金融法”的基礎(chǔ)上，臺灣當(dāng)局又出臺了一系列配套的“子法規(guī)”，經(jīng)過不懈努力，臺灣已經(jīng)基本建立起較完整的農(nóng)業(yè)金融“政策法規(guī)”體系。其次，建立健全獨立的農(nóng)業(yè)金融體系。“臺灣農(nóng)業(yè)金融體系主要是由農(nóng)業(yè)金融策劃委員會及農(nóng)業(yè)金融執(zhí)行機構(gòu)——中國農(nóng)民銀行和農(nóng)會信用部組成。后來臺灣當(dāng)局對農(nóng)業(yè)金融體系進(jìn)行了完善，專門成立“農(nóng)業(yè)金融局”，建立二級制的農(nóng)業(yè)金融組織架構(gòu)，即上層為臺灣農(nóng)業(yè)金庫；下層為農(nóng)漁會信用部。按臺灣“農(nóng)業(yè)金融法”規(guī)定，全臺農(nóng)業(yè)金庫為信用部的上層機構(gòu)。農(nóng)業(yè)金庫為股份有限公司，發(fā)起人僅限于政府及各級農(nóng)、漁會。全臺農(nóng)業(yè)金庫職能為：輔導(dǎo)信用部業(yè)務(wù)發(fā)展。辦理農(nóng)、林、漁、牧融資，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)金融，與信用部共同積極推動、辦理政策性農(nóng)業(yè)項目貸款等。再次，完善金融監(jiān)理制度。當(dāng)前，臺灣地區(qū)的金融監(jiān)理包括兩類：一是金融監(jiān)督管理委員會的金融檢查；二是農(nóng)委會農(nóng)業(yè)金融局的行政監(jiān)督與管理。

(六)農(nóng)業(yè)扶持政策

首先，實施農(nóng)民所得政策。該政策主要包括對農(nóng)產(chǎn)品提供價格支持、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和支持農(nóng)村建設(shè)等來予以實現(xiàn)。其中，臺灣通過法律法規(guī)構(gòu)建價格支持政策體系、價格穩(wěn)定政策體系來實現(xiàn)對農(nóng)產(chǎn)品的價格支持；通過大幅度減少甚至減免農(nóng)民直接或間接賦稅負(fù)擔(dān)、向農(nóng)民發(fā)放無息和低息貸款、實施農(nóng)地補貼等措施減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)；通過增加農(nóng)村福利、加速農(nóng)村開發(fā)建設(shè)和擴增農(nóng)業(yè)發(fā)展基金、加強農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃與建設(shè)等措施支持農(nóng)村建設(shè)。其次，實施農(nóng)業(yè)貿(mào)易政策。一方面，臺灣地區(qū)通過對農(nóng)業(yè)實施高關(guān)稅和低非關(guān)稅壁壘的保護(hù)措施限制進(jìn)口；另一方面，通過實施出口導(dǎo)向型的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷政策、對出口農(nóng)產(chǎn)品實行優(yōu)惠稅收政策等措施鼓勵出口政策。再次，實施農(nóng)業(yè)救助政策。一方面，對受災(zāi)的農(nóng)民和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行救助。臺灣“農(nóng)委會”分別于1987年和1992年公布實施了《農(nóng)漁民天然災(zāi)害救助辦法》及《農(nóng)業(yè)天然災(zāi)害救助辦法》；1994年又頒布了《農(nóng)業(yè)天然災(zāi)害救助條例》，設(shè)立不少于100億元新臺幣的災(zāi)害救助基金，并不斷加強農(nóng)業(yè)災(zāi)害救助體系建設(shè)，多次提高了農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的救濟(jì)額度。2000年1月臺灣對其農(nóng)業(yè)綱領(lǐng)性文件《農(nóng)業(yè)發(fā)展條例》進(jìn)行修正，其中明確規(guī)定要設(shè)置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)天然災(zāi)害救助基金。另一方面，臺灣把農(nóng)產(chǎn)品受進(jìn)口損害救助作為農(nóng)業(yè)救助的重要方面。臺灣“入世”前后，部分農(nóng)產(chǎn)品受到嚴(yán)重沖擊，臺灣當(dāng)局分別給予了經(jīng)濟(jì)補助。1989年臺灣地區(qū)出臺了《主要農(nóng)產(chǎn)品受進(jìn)口損害救助辦法》，對因“關(guān)稅協(xié)定”造成沖擊的農(nóng)產(chǎn)品給予一定補貼。2000年臺灣修正后的《農(nóng)業(yè)發(fā)展條例》也明確規(guī)定要設(shè)置受進(jìn)口損害救助基金，在2003年1月臺灣再次對《農(nóng)業(yè)發(fā)展條例》進(jìn)行修訂時，進(jìn)一步擴充了農(nóng)業(yè)發(fā)展基金和進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品損害救助基金，規(guī)定當(dāng)局撥出1000億元設(shè)立救助基金，用于救助因進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品或農(nóng)產(chǎn)加工品而遭受損害的農(nóng)產(chǎn)業(yè)。

三、臺灣農(nóng)業(yè)政策對大陸的啟示

(一)積極實行農(nóng)業(yè)政策引導(dǎo)

十一屆三中全會以來，我國各項農(nóng)村改革措施和富民政策相繼出臺，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取得了空前的發(fā)展。但是從20世紀(jì)90年代中后期開始，特別是1998年以后，我國農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性過剩，農(nóng)民收入增長減慢，城鄉(xiāng)差距日益擴大，。此種現(xiàn)象的出現(xiàn)與政府對農(nóng)業(yè)缺乏宏觀調(diào)控和及時的政策支持有著莫大的關(guān)系。所以?，F(xiàn)階段我國應(yīng)在保持農(nóng)業(yè)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性的前提下，審時度勢，及時調(diào)整，出臺新的農(nóng)業(yè)政策，積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。首先，充分發(fā)揮政府職能。政府一方面應(yīng)對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展做出整體規(guī)劃，另一方面通過各種措施提高農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平，增強農(nóng)民的市場地位。使農(nóng)民能夠在市場中獲得社會的平均收益。其次，努力調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展方向。在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程中。為適應(yīng)人們追求生活質(zhì)量以及休閑觀光的需求，需要重新對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行功能定位，使農(nóng)業(yè)的功能由單純生產(chǎn)性的功能逐步轉(zhuǎn)向生產(chǎn)與生態(tài)并重，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)在提供綠色資源、生態(tài)平衡及自然景觀等方面的作用，實現(xiàn)社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益等綜合效益的最大化。最后，積極采取綜合性農(nóng)業(yè)支持政策。所謂綜合性農(nóng)業(yè)支持政策，是指將價格補貼等直接支持政策和農(nóng)民生活改善、農(nóng)村生態(tài)建設(shè)等間接支持政策聯(lián)系起來協(xié)調(diào)運用的政策。這就要求我們進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的同時，也要進(jìn)行農(nóng)村的現(xiàn)代化建設(shè)。

(二)加強農(nóng)業(yè)支持保護(hù)力度

在我國工業(yè)化基本完成后，農(nóng)業(yè)已完全處于弱勢地位，政府應(yīng)高度重視農(nóng)業(yè)發(fā)展，切實加大對農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)力度。近年來，雖然國家陸續(xù)出臺了一系列扶持“三農(nóng)”發(fā)展的政策，諸如取消農(nóng)業(yè)稅、良種補貼等，但是扶持政策的力度明顯不夠。要進(jìn)一步加大對農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)，才能縮小工農(nóng)之間的差距，緩解“三農(nóng)”問題，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。首先，進(jìn)行金融改革，消除對農(nóng)業(yè)的金融抑制。我國的農(nóng)業(yè)金融改革不應(yīng)該局限在對農(nóng)村信用社和農(nóng)村商業(yè)銀行的改革，而應(yīng)以農(nóng)村信用社為基礎(chǔ)，建立相對獨立于一般金融的農(nóng)業(yè)金融制度。這就要求建立財政扶植農(nóng)村金融進(jìn)而間接補償農(nóng)業(yè)的通道，優(yōu)化和放大財政支農(nóng)政策的效果。通過建立健全農(nóng)業(yè)金融制度為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供足夠的資金。其次，實施“價格支持”政策。一是確定農(nóng)產(chǎn)品最低保護(hù)價，即干預(yù)價格；二是建立農(nóng)產(chǎn)品的儲備制度，用于平衡市場供求，平抑物價；三是建立農(nóng)產(chǎn)品市場風(fēng)險基金，用于因價格波動給生產(chǎn)者帶來損失的補償。再次，建立合理的農(nóng)業(yè)保護(hù)體系。在深入研究和充分利用WTO相關(guān)規(guī)則的前提下，大幅度增加財政支農(nóng)資金總量，并將其重點用于農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)村基礎(chǔ)的生產(chǎn)和生活設(shè)施、農(nóng)民合作社的培育、農(nóng)村福利以及對國土進(jìn)行綜合整治等方面，形成符合WTO規(guī)則的合理的農(nóng)業(yè)保護(hù)體系。

(三)大力發(fā)展農(nóng)業(yè)科研

一方面，加強農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品的研究和開發(fā)，創(chuàng)造具有自主知識產(chǎn)權(quán)的農(nóng)產(chǎn)品品牌。各地區(qū)要根據(jù)本地區(qū)的資源優(yōu)勢，調(diào)整品種結(jié)構(gòu)，不斷引進(jìn)、開發(fā)新產(chǎn)品，并加強國際農(nóng)業(yè)技術(shù)合作。促進(jìn)優(yōu)質(zhì)、高效、特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以樹立我國知名農(nóng)產(chǎn)品品牌，提高我國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場的競爭力。另一方面，加強農(nóng)業(yè)科技、教育和推廣的政策性投資。農(nóng)業(yè)低利性和生產(chǎn)開放性的特點決定了農(nóng)業(yè)的科研成果難以專有和獲得較高利潤。為此，只有政府加大農(nóng)業(yè)科技投入才能推動農(nóng)業(yè)科技的快速發(fā)展。一直以來，我國農(nóng)業(yè)科技投入的比重較小，科研體制存在著科研、教育、技術(shù)推廣與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相脫節(jié)的現(xiàn)象，阻礙了農(nóng)業(yè)的科技進(jìn)步。因此，我國應(yīng)加大對農(nóng)業(yè)科研、教育和推廣等方面的支持力度，提高農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化為實際生產(chǎn)力的能力，增加農(nóng)產(chǎn)品的科技含量，提高廣大農(nóng)民的技術(shù)水平。

(四)健全農(nóng)業(yè)組織體系

發(fā)展農(nóng)業(yè)合作組織是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要渠道。近年來，雖然多種形式的農(nóng)民組織在我國迅速崛起，但是“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織形式發(fā)育不全，社會化服務(wù)水平不高。我國產(chǎn)業(yè)化模式以‘專業(yè)合作組織+農(nóng)戶、‘公司+基地+農(nóng)戶及龍頭型經(jīng)濟(jì)模式為主，但‘聯(lián)而不合，大多數(shù)農(nóng)民只能獲得出售農(nóng)業(yè)原料、初級農(nóng)產(chǎn)品的基本收益。與‘龍頭還沒有結(jié)成利益共享，風(fēng)險共擔(dān)的利益共同體”。鑒于此，政府可以采取以下措施健全我國農(nóng)業(yè)組織體系。首先，形成多元化的產(chǎn)銷服務(wù)主體。在農(nóng)民自愿的前提下，以農(nóng)村專業(yè)協(xié)會為基礎(chǔ)，從組織、設(shè)施補貼、資金、土地使用、稅費、服務(wù)、保險、法規(guī)等各方面予以支持和引導(dǎo)，大力培育與生產(chǎn)、加工和市場緊密相連的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，逐步形成與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)的組織化程度，使農(nóng)民組織真正成為名符其實的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中介和支撐性的管理服務(wù)組織機構(gòu)，從而降低農(nóng)民交易成本，提高市場談判力量和競爭力，有效地推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的良性發(fā)展。其次，加強農(nóng)業(yè)組織的制度化和規(guī)范化建設(shè)。雖然《農(nóng)民專業(yè)合作社法》將農(nóng)民專業(yè)合作社界定為“在農(nóng)村家庭經(jīng)營基礎(chǔ)上。同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織”。但僅僅一部“合作社法”的規(guī)定顯得單薄。且操作性差。所以政府應(yīng)完善農(nóng)業(yè)組織法律體系。并以法律或政策形式在功能上賦予農(nóng)民合作組織主導(dǎo)金融、農(nóng)業(yè)推廣、農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷、農(nóng)產(chǎn)加工與貿(mào)易等功能，使農(nóng)民合作組織在政府、農(nóng)戶和市場之間起到橋梁作用，更好地配合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

(五)建立農(nóng)產(chǎn)品營銷系統(tǒng)

農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后環(huán)節(jié)脫節(jié)，沒有共同的利益約束和激勵機制，是無法真正實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的。所以，我國應(yīng)借鑒臺灣地區(qū)的經(jīng)驗，加快建立健全農(nóng)產(chǎn)品營銷系統(tǒng)。首先，建設(shè)運銷市場體系。一是加強財政對農(nóng)產(chǎn)品運銷市場體系建設(shè)投資。把市場體系建設(shè)納入財政支農(nóng)的范疇，發(fā)展區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品多級批發(fā)市場。二是健全運銷市場法律體系。制定統(tǒng)一的市場交易法、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場管理辦法等法律法規(guī)，嚴(yán)格市場操作規(guī)范，在市場管理中逐漸形成了一套規(guī)范化、制度化的完整的市場交易法律體系。三是突出農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后處理和市場營銷體系的建設(shè)。運用現(xiàn)代化的運輸工具、儲藏設(shè)施和加工營銷設(shè)備，建立了一套完整、科學(xué)的運銷制度，形成集產(chǎn)地、批發(fā)、零售為一條龍的三級運銷系統(tǒng)，保障農(nóng)民有序、規(guī)范地進(jìn)入市場。其次，逐步實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品運銷商務(wù)電子化、網(wǎng)絡(luò)化。因應(yīng)現(xiàn)代電子商務(wù)條件下農(nóng)產(chǎn)品流通與交易的需要，我國應(yīng)建立農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)作業(yè)技術(shù)體系和農(nóng)產(chǎn)品行銷資訊系統(tǒng)，提高產(chǎn)銷體系的電子化、網(wǎng)絡(luò)化程度，從而使市場信息及時、準(zhǔn)確地傳遞給農(nóng)民，便于其及時制定和調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品行銷策略和促銷戰(zhàn)術(shù)，正確選擇目標(biāo)市場，獲得更高的效益；同時為政府提供科學(xué)的決策依據(jù)，以提升農(nóng)業(yè)決策和管理的效率。

(六)推進(jìn)農(nóng)地改革，實行規(guī)?；?jīng)營

我國1978年推行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。極大的促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。但隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的進(jìn)一步提高，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)了地塊零碎、耕地規(guī)模小、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低、農(nóng)民生產(chǎn)積極性不高等一系列問題。為解決這些問題，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須從我國的實際情況出發(fā)，推進(jìn)農(nóng)地改革，實行規(guī)?；?jīng)營。首先，要建立健全農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度。在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，放寬政策，制定合理的農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)操作程序和流轉(zhuǎn)價格，允許農(nóng)民在自愿的前提下自由轉(zhuǎn)讓、租賃農(nóng)村土地。與之相配套，政府應(yīng)適時、合理地為農(nóng)民提供擴大經(jīng)營規(guī)模的購地貸款、“退休保障金”等優(yōu)惠措施。其次，探索農(nóng)村土地人股承包等新型組織形式。通過多種方式促使分散的土地朝著資金密集、技術(shù)密集、管理現(xiàn)代的專業(yè)農(nóng)戶或農(nóng)業(yè)企業(yè)集中，以擴大農(nóng)地經(jīng)營面積和規(guī)模，培養(yǎng)專業(yè)化大農(nóng)場，更好地適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需求。

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責(zé)任編輯：梅瑞祥