劉尚喆 劉志哲

摘要： 為了進一步了解慶陽市基礎(chǔ)教育的現(xiàn)狀和存在的問題，理清發(fā)展思路，加快發(fā)展步伐，不斷提高辦學(xué)質(zhì)量和效益，努力實現(xiàn)基礎(chǔ)教育均衡、全面、可持續(xù)發(fā)展，作者就慶陽市基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀和存在的問題做了調(diào)研，并提出了解決辦法。

關(guān)鍵詞： 基礎(chǔ)教育問題對策

1.現(xiàn)狀

近年來，在各級政府的重視支持和教育行政部門及廣大教師的共同努力下，慶陽市基礎(chǔ)教育穩(wěn)步發(fā)展，普九進展順利，辦學(xué)條件明顯改善，師資隊伍初具規(guī)模，教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升。全市現(xiàn)有基礎(chǔ)教育學(xué)校1517所，其中普通中學(xué)177所，小學(xué)1340所。全市基礎(chǔ)教育現(xiàn)有在校學(xué)生404648名，7至12周歲少年兒童入學(xué)率、鞏固率、畢業(yè)率、13至15周歲少年兒童普及率分別達到99.95%、99.81%、99.84%和99.73%。初中畢業(yè)生升學(xué)率（含升入職中、中專）由“九五”末的28.9%上升到“十一五”期間的83.8%。全市基礎(chǔ)教育現(xiàn)有教職工28660名，其中專任教師26540名。高級職稱645名，中級職稱8704名，分別占2.4%和33%；中小學(xué)特級教師37人；小學(xué)、初中、高中教師學(xué)歷達標(biāo)率分別為97.9%、97.1%和80.5%。全市基礎(chǔ)教育學(xué)?，F(xiàn)有校舍建筑面積2925521平方米，其中小學(xué)1466429平方米，初中745287平方米，高中713805平方米。有危房校舍2396690平方米，占總面積的81.9%，70%以上的小學(xué)有教學(xué)樓，中學(xué)有實驗樓、電教室和多媒體教學(xué)設(shè)施。2000年以來，全市累計向各類高等院校輸送學(xué)生132995名。2009、2010、2011、2012錄取率分別達到63.8%、71.02%、77.48%、83.68%。

2.存在的問題

2.1師資隊伍明顯滯后。

根據(jù)有關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)和現(xiàn)有在校中小學(xué)學(xué)生數(shù)測算，全市缺編教師4953名，加之自然減員和非正常減員因素，教師缺口高達5453名。據(jù)調(diào)查，全市教師缺額較為嚴(yán)重的是環(huán)縣、鎮(zhèn)原和寧縣，這三縣總計短缺教師達3551人，鎮(zhèn)原縣教師總數(shù)“負(fù)增長”161人。面對學(xué)生劇增而教師嚴(yán)重短缺的形勢，學(xué)校為了維持正常的教學(xué)活動，不得已采取三種辦法應(yīng)對艱難局面：（1）“拔高”使用。目前全市拔高使用教師1510名。有相當(dāng)一部分農(nóng)村小學(xué)無一名教學(xué)骨干，有的邊遠(yuǎn)山區(qū)小學(xué)甚至沒有一名公派教師，許多課程無法正常開設(shè)。（2）教師“加壓”。一人帶多班，超時限、超負(fù)荷運轉(zhuǎn)普遍存在。特別是高中部教師由于缺員，工作量超常規(guī)2～3倍，導(dǎo)致部分教師疲于應(yīng)付，身心健康和教學(xué)質(zhì)量都受到影響。（3）加大班額。調(diào)查了解到全市城區(qū)學(xué)校和部分高中班額均在70人左右，個別的超過百人。擁擠不堪的大額教學(xué)班，既給教師教學(xué)造成困難，又給學(xué)生聽講和身心健康帶來不利影響。由于政策、環(huán)境等因素，全市既有大批“替崗頂位”的臨帶課人員，又有幾千名師范類大中專畢業(yè)生滯留，既埋沒浪費了教育人才資源，又給全市教育用人帶來許多不良影響，社會反映強烈。另外，結(jié)構(gòu)失衡、素質(zhì)偏低、流失現(xiàn)象也普遍存在。

2.2教育經(jīng)費嚴(yán)重不足。

主要表現(xiàn)在：⑴財政性經(jīng)費沒有達到規(guī)定的要求；（2）教育辦公經(jīng)費嚴(yán)重不足；（3）校園建設(shè)債務(wù)沉重。經(jīng)費的不足嚴(yán)重挫傷了教師的教學(xué)積極性和學(xué)校管理者的辦學(xué)積極性，嚴(yán)重制約了我市基礎(chǔ)教育的持續(xù)發(fā)展。

2.3城鄉(xiāng)差距日趨擴大。

基礎(chǔ)教育的失衡就我市而言，具體表現(xiàn)為城鄉(xiāng)失衡、校際失衡和強勢群體與弱勢群體的失衡等。這種失衡既表現(xiàn)為硬件上的差距，更表現(xiàn)為生源、師源、環(huán)境等軟件上的差距。從教育公平角度來講，隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，這種失衡理應(yīng)不斷淡化，逐步縮小，而現(xiàn)實情形卻是有增無減，日益加大。其直接后果是大量中小學(xué)生涌進城區(qū)讀書，城區(qū)學(xué)校70人以上的班級比比皆是，教師苦不堪言，教學(xué)質(zhì)量難以保證。

2.4教育布局很不合理。

慶陽市是一個農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)村人口多、分布廣、自然條件差，不同地區(qū)情況復(fù)雜多樣，歷史遺留下來的學(xué)校布局暴露出種種弊端：布點多、容量小，區(qū)位偏、戰(zhàn)線長，投入少、條件差，設(shè)備簡、效益低，教師難配備，管理難推進，質(zhì)量難保障，發(fā)展不均衡，嚴(yán)重影響到農(nóng)村義務(wù)教育的健康發(fā)展和教育教學(xué)質(zhì)量的提高。這種不均衡、不協(xié)調(diào)、不合理的現(xiàn)象，充分暴露出慶陽市基礎(chǔ)教育在布局結(jié)構(gòu)方面存在的嚴(yán)重問題。

3.對策與建議

3.1制定政策，筑巢引鳳。

對全市教師缺額問題進行全面清查摸底，逐級核準(zhǔn)編制，力爭三年內(nèi)配齊缺口。首先，要動態(tài)管理進出“通道”。建議對師范類本科、大專畢業(yè)生，應(yīng)無“門檻”全部錄用，中專畢業(yè)生通過招考擇優(yōu)錄用。要建立新任教師到農(nóng)村中小學(xué)定期任教服務(wù)制度，協(xié)調(diào)安排優(yōu)質(zhì)教育資源在城鄉(xiāng)之間均衡分布與投入，讓城鄉(xiāng)學(xué)生享受平等的教育資源，筑牢基礎(chǔ)教育根基。其次，要制定吸引人才的優(yōu)惠政策。大膽學(xué)習(xí)外地和周邊地區(qū)經(jīng)驗，制定本地“很有力度”的招引政策。要走出去，廣泛宣傳納才用人優(yōu)惠條件，積極招引慶陽籍高校畢業(yè)生和外地優(yōu)秀教育人才來我市干事創(chuàng)業(yè)，及時為教育“肌體”注入“新鮮血液”。再次，放寬職稱評定限額。針對全市教師職稱配額緊缺實際，根據(jù)國家有關(guān)政策規(guī)定，對教師職稱劃分、評定，可在配額基數(shù)上予以上浮。讓更多符合條件的優(yōu)秀教師及時晉升，以調(diào)動廣大教師工作的積極性。最后、嚴(yán)把教師準(zhǔn)入關(guān)。認(rèn)真落實教師資格證制度，凡到農(nóng)村中小學(xué)任教人員，必須具備教師資格。要依據(jù)有關(guān)教育和教師法規(guī)，逐步清退不稱職教師，重點解決“在編不在崗”人員，縮小城鄉(xiāng)差距。對一些學(xué)校占比重較大的管理、工勤人員進行“減肥”，騰出崗位，補充新人。

3.2解放思想，多方籌資。

為彌補教育經(jīng)費投入不足，除爭取和保證政府投入主渠道外，還要解放思想，爭取政策，采取多種形式籌措教育經(jīng)費。一是利用勤工儉學(xué)的優(yōu)惠政策，積極推動后勤社會化、校辦產(chǎn)業(yè)規(guī)模化；二是鼓勵社會、個人捐資，對捐資者予以褒獎；三是加強學(xué)校財務(wù)管理，杜絕浪費；四是積極爭取減免各項稅費；五是積極組織開展多種形式的教育貸款、教育儲蓄和教育保險，確保困難學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)，減少學(xué)校補貼等。

3.3科學(xué)規(guī)劃，合理布局。

要堅持走“高中階段學(xué)校向縣城集中，初中向中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中，新增教育資源向城鎮(zhèn)集中”規(guī)模辦學(xué)的路子，采取合并、遷建、擴大、建辦寄宿制學(xué)校等途徑，優(yōu)化學(xué)校布局，促進城鄉(xiāng)之間、校際之間、區(qū)域之間教育均衡發(fā)展。農(nóng)村小學(xué)應(yīng)“一村建好一所完全小學(xué)，不設(shè)教學(xué)點”。對人口相對集中、自然條件較好、辦學(xué)條件相對較差、規(guī)模在100人以下的塬區(qū)學(xué)校，要予以撤并，學(xué)生就近分流到規(guī)模較大的學(xué)校，條件許可的，可撤并所有村小學(xué)，建辦寄宿制學(xué)校。對于慶陽市區(qū)和各縣政府所在地及規(guī)模較大的鎮(zhèn)，要充分考慮在推進城鎮(zhèn)化建設(shè)進程中，農(nóng)村人口大量流向城鎮(zhèn)的實際，科學(xué)預(yù)測生源變化趨勢，有計劃地新建和擴建中小學(xué)，增加教育資源，擴大招生規(guī)模，緩解城鎮(zhèn)中小學(xué)校招生的壓力。

3.4綜合治理，改善環(huán)境。

教育和教師在社會上一直是一個受人尊敬的群體，但由于學(xué)校和教師的經(jīng)濟地位等多種原因，是一個非常脆弱的組織。學(xué)校遭受職能部門無理處罰和教師被打的新聞常見報端。因此，保障中小學(xué)良好的育人環(huán)境需要全社會的努力，需要靠綜合治理才能做到：（1）依法執(zhí)教、依法護校，使學(xué)校在法律法規(guī)的保護下能夠?qū)Ｐ挠?；?）各級政府委托教育行政管理部門負(fù)責(zé)對學(xué)校的各級檢查，各職能部門對學(xué)校的檢查或“伸手”需要得到教育行政部門的批準(zhǔn)方可執(zhí)行，以改變中小校長疲于應(yīng)付的局面；（3）加強家庭教育、社區(qū)教育、學(xué)校教育的結(jié)合，這對改善學(xué)校周邊環(huán)境、形成良好的育人社會氛圍有重要的作用。