熊英

固定資產是科研院所的一項重要資產，在其資產總額中所占比重較為突出，是科研院所完成科研任務和開展日常工作的重要物質基礎。也是其賴以生存和發(fā)展的重要資源。因此，加強科研院所的固定資產管理，對保障其各項業(yè)務活動的順利進行，提高經濟效益和社會效益，保證國有資產保值增值，使其能夠更好地服務國防科技具有重要意義?？蒲性核诠潭ㄙY產管理中普遍建立了固定資產采購驗收制度、報廢審批制度等一系列管理制度，但在具體執(zhí)行過程中存在一些亟待研究解決的問題。

一、科研院所固定資產管理中存在的問題

1.對固定資產管理的重要性認識不足，制度不健全。重購置輕管理習慣的影響，使得固定資產的管理者和使用者管理意識淡薄，科研院所在固定資產購置過程中，各項制度相對比較健全，程序比較規(guī)范。但購置以后，由于單位內部固定資產管理制度不健全，沒有建立相關的管理約束機制，而且在科研院所現(xiàn)有固定資產管理制度中對各職能部門在固定資產管理中的職責不明確，流程不明晰，特別是對固定資產的實物使用部門在固定資產管理中責任規(guī)定的不具體，因而造成各職能部門職責不清、權限不明、協(xié)調流程不暢。使得科研院所固定資產管理混亂。

2.固定資產基礎管理工作薄弱。一是固定資產賬物不符、賬賬不符?？蒲性核潭ㄙY產管理存在有賬缺實物的、有實物缺賬的現(xiàn)象。而且財務部門的固定資產明細賬與資產管理部門的實物賬不一致。每逢檢查及年終財務決算審計時，財務部門翻出固定資產明細賬，臨時做出固定資產實物賬及固定資產盤點表來應付檢查。沒有真正將固定資產賬賬相符、賬實相符落到實處。二是固定資產交付使用手續(xù)不嚴謹。固定資產僅在投入使用時，辦理了驗收、交接手續(xù)。而在人員變動、固定資產轉移時，沒有任何固定資產變更或交接手續(xù)。資產管理部門不能及時、準確地掌握本單位固定資產的分布和變動狀況。三是固定資產編碼不統(tǒng)一，沒有建立統(tǒng)一的固定資產卡片?？蒲性核墓潭ㄙY產編碼大多早就不知去向，僅個別設備能看到編碼。有的編碼不對，有的僅主設備有編碼，附屬設備無編碼，還有的設備甚至兩個編碼。固定資產卡片也只建立了部分固定資產，而且卡片僅存放在資產管理部門，沒有跟隨固定資產實物。四是固定資產未按規(guī)定進行定期清理盤點。雖然會計制度和年終決算要求各單位要組成專門小組，對固定資產進行清理盤點，但長期以來，科研院所沒有形成完整的固定資產盤點制度和報廢制度，或者有制度沒有很好的執(zhí)行，由于長期對固定資產不進行盤點，造成帳外資產、毀損資產、遺失資產等無法及時發(fā)現(xiàn)，因此無論是對財務部門、資產管理部門、還是資產使用部門來說，沒有哪一個部門能夠說清楚本單位固定資產的現(xiàn)狀。

3.資產配置不合理，加大管理成本。一方面科學研究需要一些高精尖的儀器、設備，但使用時間短，次數(shù)少是科研院所的特點。結果造成設備買進后使用率不高或使用幾次就長期閑置，沒有發(fā)揮應有的作用。而且每年還要投入一定的人力、財力來維護保養(yǎng)。幾十萬元的資產就堆放在那兒，隨著時間的流失，資產慢慢貶值。另一方面，對那些使用率較高的儀器設備又出現(xiàn)日常管理維護不當，造成固定資產使用壽命的縮短，形成另一種形式的浪費。由此加大了固定資產的管理成本。

二、加強科研院所固定資產管理的對策

1.提高固定資產管理認識理念，建立、健全固定資產管理網絡。要樹立全員資產效益意識，強化資產管理觀念。固定資產管理工作是企業(yè)管理的一項系統(tǒng)工程，因此需要全員參與，光靠財務及資產管理部門的少數(shù)人參與是遠遠不夠的，因此要建立、健全科研院所的固定資產管理網絡，應當設立固定資產使用保管部門實物管理的崗位，專門負責固定資產的實物管理工作。同時在各資產使用保管部門建立二級固定資產管理網絡，由各固定資產使用保管部門的實物資產管理人員進行管理，這樣自下而上地對全單位的資產進行全方位的管理，形成一個完整的固定資產管理網絡。

2.要完善固定資產管理的規(guī)章制度，加強固定資產考核。建立固定資產的驗收入庫制度、固定資產的清理盤點制度、固定資產的損壞損失賠償制度。在制度中要明確各職能部門在固定資產管理工作中的職責權限，明確各資產使用、保管部門在資產管理工作中的責任；規(guī)范固定資產的各項流程，使固定資產在整個生命周期都有明確的流程，清晰各不同部門的管理界面，從而保障固定資產的動態(tài)管理，做到放而不亂，動而有序。要加強固定資產考核，提高資產管理水平。要將資產管理納入到各單位的經濟責任制的考核范疇，實行獎優(yōu)罰劣，從而提高科研院所資產管理的水平。同時對于資產管理人員業(yè)務素質的高低，也是能否管好資產的一個重要條件，因而就要求管理人員要不斷提高自己的業(yè)務素質，財務人員、資產管理人員不僅要管好固定資產臺帳，還應當熟悉生產技術設備，經常深入到生產科研一線，了解資產的使用、變動情況，加強與資產使用部門的聯(lián)系，及時掌握資產變動情況，這樣才能切實做好固定資產的管理工作。

3.健全和完善內部監(jiān)督和外部監(jiān)督相結合的監(jiān)督機制。 科研院所的內部監(jiān)督主要是加強會計監(jiān)督，建立健全資產管理制度。包括建立采購監(jiān)督制度、驗收監(jiān)管制度、報廢審批制度、定期盤點制度、損失賠償制度、群眾監(jiān)督制度等，規(guī)范日常管理工作，形成有效的管理體系。建立健全固定資產總帳、明細賬和實物賬。同時要建立固定資產卡片，加強驗收報賬環(huán)節(jié)，對固定資產和一些消耗材料的驗收報賬一定要特別重視，堅決杜絕不見設備就簽驗收的現(xiàn)象。人員退休、調離時，單位配置的所有資產應及時收回或清查，否則不得辦理退休、調離手續(xù)。

三、加強固定資產管理的具體措施

1.強化資產管理觀念，打破“小部門”所有制，減少重復購置。由于科研項目實行項目負責制，項目負責人掌握著經費使用權。項目組在購置設備時，往往是自行采購、使用、保管，形成一個獨立的“小部門”。各部門之間出現(xiàn)爭相購買、相互攀比、重復購置，搞自己部門的“小而全”，造成不少固定資產長期積壓，利用率極低?？蒲袉挝坏念I導首先樹立資產效益意識，強化資產管理觀念。把單位資產保值增值納入政績考核指標體系，從而督促單位領導自覺重視資產管理。同時協(xié)調好各部門之間的關系，有計劃的合理購置、調配、使用資產。采取有償使用制，相互之間使用資產，可收取一定的使用費，用于固定資產的更新改造。既滿足工作需要，又節(jié)約使用資金，同時又能調動各部門人員管理資產的積極性，物盡其用，杜絕資產的閑置浪費，提高資產使用效率。

2.對全單位固定資產進行徹底清查。要組織相關會計人員、資產管理人員及使用保管部門相關人員等對科研院所現(xiàn)有資產進行徹底清查，對每項固定資產的存放地點、規(guī)格、型號、購入時間、使用年限等都要一一記錄，在此基礎上進行建卡建賬；并為每項固定資產編制統(tǒng)一的身份編號，作為其唯一識別碼。以便后期及時準確地記錄固定資產的增減、結存、分布情況，要做到一物一卡一號、物動卡動、卡隨物走。未經領導批準任何單位和個人不得擅自移動固定資產。才能使得固定資產的賬、物、卡相符。完善固定資產核算的管理制度，做到入賬及時、準確；另外，做好人事變動時的固定資產調撥轉賬工作，督促人事變動人員做好固定資產的移交和轉賬工作。

3.嚴格盤點制度，定期進行賬實核對，做到賬物相符，賬賬相符。固定資產管理中出現(xiàn)的許多問題都是由于賬物實分家，又沒有進行定期盤點造成的。財務制度規(guī)定，每年在編制財務報告前應當進行全面盤點，平時也可以進行抽盤。盤點時必須有財務人員、實物管理人員參加，最終形成盤點表。固定資產定期盤點、定期檢查核對，能有效防止、糾正有賬無物、有物無賬、多重入賬、一號多物現(xiàn)象的發(fā)生，及時發(fā)現(xiàn)各種設備拼裝固定資產的違規(guī)行為，及時了解固定資產的使用情況。做到發(fā)現(xiàn)問題及時查找原因并按有關規(guī)定、有關程序及時進行處理。尤其是領導變動時必須進行固定資產的盤點，讓前任領導走的明白，后任領導接的清楚，兩任領導對全單位資產有所了解，也可以掌握領導干部在任職期限內的固定資產變動情況，為領導干部考核提供一個參考數(shù)據(jù)。

4.采用多種形式盤活固定資產。對于單位暫時不用的閑置資產可以采用多種形式進行盤活。例如：將閑置資產在單位內部予以公布，需要添置固定資產的部門便可從中調配；長期閑置的固定資產，及時予以處置，尤其是一些電子設備或數(shù)碼設備。盤活閑置固定資產不但能為科研院所帶來一定的現(xiàn)金收益，同時也可以節(jié)約管理成本，使科研院所能夠輕裝上陣，把主要精力放在科研生產上。要對資產結構和管理現(xiàn)狀進行分析，盤活存量資產。防止積壓閑置，做到物盡其能、物盡其效。要建立重點抽查制。資產管理部門要依據(jù)固定資產臺帳資料，對資產使用重點部門進行重點抽查核對，做到賬、卡、物相符。要建立離任核查制。單位領導或資產管理使用人員離任時，要組織核查，辦理資產移交和監(jiān)交手續(xù)，確保人走賬清，防止資產流失。

（作者單位：西安機電信息技術研究所）