李潔琦

摘要： 隨著社會的進(jìn)步、科技的發(fā)展及國家對“三農(nóng)”問題的重視，近年來，我國農(nóng)村有了巨大發(fā)展，農(nóng)民生活有了巨大變化。務(wù)農(nóng)之余，有大批農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移，從而形成了一個新的社會群體——農(nóng)民工。本文主要介紹農(nóng)民工的概念，分析當(dāng)前農(nóng)民工在城市適應(yīng)過程中的問題，結(jié)合國家對農(nóng)民工的相關(guān)法律法規(guī)提出解決農(nóng)民工城市適應(yīng)問題的對策。

關(guān)鍵詞： 農(nóng)民工城市適應(yīng)問題解決途徑

中國是世界上人口眾多的國家之一，截止到2011年4月，已有人口13億多，其中每年新增就業(yè)人口約1000萬，農(nóng)村地區(qū)約占700萬人左右，每年約有100多萬的民工流動大軍流入城市匯成城市龐大的民工階層，他們?yōu)槌鞘械陌l(fā)展、國家的進(jìn)步貢獻(xiàn)了巨大力量，但這些“新市民”還沒有真正被城市所接納。因此，本文試就我國農(nóng)民工城市適應(yīng)面臨的各種問題作粗淺探討。

一、農(nóng)民工的概念及特點

1.農(nóng)民工的概念。

農(nóng)民工，是指在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或者進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工的農(nóng)業(yè)戶口人員。農(nóng)民工有廣義和狹義之分：廣義的農(nóng)民工包括兩部分人，一部分是在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的離土不離鄉(xiāng)的農(nóng)村勞動力，一部分是外出進(jìn)入城鎮(zhèn)從事第二、三產(chǎn)業(yè)的離土又離鄉(xiāng)的農(nóng)村勞動力；狹義的農(nóng)民工主要是指后一部分人。據(jù)有關(guān)部門的調(diào)查，我國狹義農(nóng)民工的數(shù)量為1.2億人左右，廣義農(nóng)民工的數(shù)量大約為2億人。農(nóng)民工是我國特有的城鄉(xiāng)二元體制的產(chǎn)物，是我國在特殊的歷史時期出現(xiàn)的一個特殊的社會群體。

2.農(nóng)民工的特點。

以男性青壯年勞動力為主。國家統(tǒng)計局調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，外出農(nóng)民工平均年齡比較小，雖然近幾年農(nóng)民工年齡略有增加的趨勢，但農(nóng)民工流動就業(yè)仍以青壯年勞動力為主。農(nóng)民工流動就業(yè)的性別結(jié)果以男性為主。

文化和技能素質(zhì)偏低。從文化程度看，外出農(nóng)民工大多為小學(xué)或是初中文化程度，小部分具備中專、高中的文化程度，也有少數(shù)為文盲，農(nóng)民工總體文化程度偏低。從技能上看，多數(shù)農(nóng)民工只能從事簡單體力勞動，不具備專業(yè)技能。

以不發(fā)達(dá)地區(qū)向發(fā)達(dá)地區(qū)流動為主。我國中西部地區(qū)為農(nóng)民工主要輸出地，東部沿海地區(qū)為主要輸入地，半數(shù)農(nóng)民工跨省流動。隨著交通和通訊技術(shù)的發(fā)達(dá)，甚至有部分農(nóng)民工跨越了大半個中國。

3.農(nóng)民工出現(xiàn)的必然性。

在改革開放前，我國勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)非農(nóng)化過程非常緩慢，城市化水平嚴(yán)重滯后。改革開放后，農(nóng)村改革迅速推進(jìn)，農(nóng)村普遍推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)民有了財產(chǎn)權(quán)和勞動力支配權(quán)，農(nóng)村勞動力有了剩余。在20世紀(jì)80年代，在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)率先突起的帶動下，大量農(nóng)民離開土地進(jìn)入企業(yè)。1992年，鄧小平南巡講話發(fā)表后，掀起了中國經(jīng)濟(jì)改革又一高潮，農(nóng)民外出務(wù)工也進(jìn)入新高潮。十六大以來，國家為了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，解決三農(nóng)問題，對農(nóng)民工外出務(wù)工采取了積極引導(dǎo)。2006年國務(wù)院常務(wù)會議通過的《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題若干意見》對農(nóng)民工更具重大意義。因此，農(nóng)民工是中國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化過程中的必然產(chǎn)物，農(nóng)民工將伴隨著中國工業(yè)化、城市化和改革開放的深入而不斷發(fā)展。

4.農(nóng)民工城市適應(yīng)問題界定。

所謂農(nóng)民工城市適應(yīng)，就是指農(nóng)民工進(jìn)城后，不斷地在工作方式、生活方式、社會交往、社會心理上做出種種調(diào)適，從而順應(yīng)自身所處的生存環(huán)境的過程。這種調(diào)適可以分為三個層面，即物質(zhì)層面、精神層面和心理層面。目前就民工整體講，這三個層面的調(diào)適存在程度的差異。物質(zhì)層面的調(diào)適主要指農(nóng)民工進(jìn)城后參與經(jīng)濟(jì)活動的深入程度、生活狀態(tài)及收益等方面的適應(yīng)；精神層面的調(diào)適主要指農(nóng)民工與城市居民互動的行為方式和日常生活方式方面的適應(yīng)，其特點具有城市生活參與的主動性和低層次性；心理層面的適應(yīng)應(yīng)是民工城市適應(yīng)的最高等級，是真正融入城市的標(biāo)志。只有完成了心理的適應(yīng)，才算完成了真正意義上的適應(yīng)過程。這種心理適應(yīng)直接反映在農(nóng)民工對城里人的認(rèn)識是否正確、與城市人的關(guān)系是否融洽等。

二、當(dāng)前農(nóng)民工城市適應(yīng)的主要問題

1.職業(yè)生涯問題。

城市勞動者從走出學(xué)校大門踏入工作崗位開始就對自己的職業(yè)生涯有各種規(guī)劃，個人有明確的求職目標(biāo)。而廣大的農(nóng)民工因未受過良好教育便缺乏對自己的職業(yè)規(guī)劃。從用工企業(yè)來說，也不愿意花力氣來培訓(xùn)農(nóng)民工。因為企業(yè)認(rèn)為農(nóng)民工流動性強(qiáng)，如果花錢培訓(xùn)他們不一定有利可圖。他們總把農(nóng)民工與臟、累、苦的工作對號入座，根本不打算把農(nóng)民工培養(yǎng)成為高層次勞動者，所以農(nóng)民工的工作業(yè)績很難得到應(yīng)有獎賞，得不到重用與提拔。此外，也有部分農(nóng)民工缺乏競爭意識，他們不注重自身的學(xué)習(xí)、勞動技能的提高，往往安于現(xiàn)狀，年復(fù)一年。因此，職業(yè)生涯問題是農(nóng)民工城市適應(yīng)問題的首要問題。

2.思想意識、知識技能問題。

一方面，打工賺錢、增加收入是絕大多數(shù)農(nóng)民工外出的首要目的，他們中不少人打算務(wù)工賺錢再解甲歸田，回到農(nóng)村老家謀劃生活，存在一種明顯的城市過客意識，不愿主動與城市居民交往和融入城市社會，難以形成對城市的深度認(rèn)同和依戀。另一方面，農(nóng)民工從農(nóng)村流向城市經(jīng)歷的是生活環(huán)境和生活方式的根本性轉(zhuǎn)變，面臨一種高度的再社會化過程。然而由于受到主客觀因素的影響，尤其是農(nóng)民工總體上文化素質(zhì)不高、適應(yīng)能力較差，要基本適應(yīng)城市生活，需要一個比較困難和漫長的過程，這必然影響到他們對于城市的認(rèn)同與歸屬。另外，農(nóng)民工在進(jìn)城之前長期生活在農(nóng)村，小農(nóng)意識根深蒂固。調(diào)查顯示，我國農(nóng)民工文化和技能素質(zhì)偏低。從文化程度看，外出農(nóng)民工大多為小學(xué)或是初中文化程度，小部分具備中專、高中的文化程度，也有少數(shù)為文盲，農(nóng)民工總體文化程度偏低。從技能上看，多數(shù)農(nóng)民工只能從事簡單體力勞動，不具備專業(yè)技能，多數(shù)農(nóng)民工未接受過系統(tǒng)的、專業(yè)化的培訓(xùn)，農(nóng)民工的技能培訓(xùn)、提升需被重視。

3.生活問題。

城市生活方式與農(nóng)村截然不同，農(nóng)民工從鄉(xiāng)村來到城市，生活方式自然而然隨之發(fā)生變化，向城市生活方式靠攏。農(nóng)民工一般把掙來的錢寄回或帶回家，這對于增加他們的家庭收入、改善生活起著重要作用，成為中國農(nóng)村家庭資金積累的主要渠道，同時也表明農(nóng)民工的收入主要還是在農(nóng)村里消費。但作為城市打工族，農(nóng)民工進(jìn)城后，最表面、最簡單的適應(yīng)就是日常生活中的模仿行為。首先是從外在的形象上，如言談舉止與服飾上對城市人進(jìn)行模仿。隨后的城市行為方式模仿則展示了農(nóng)民工在生存需要之上的更高的需求，顯示了農(nóng)民工適應(yīng)城市生活的主動性。然而，大多數(shù)城市居民認(rèn)為進(jìn)城的民工不太講文明，素質(zhì)有待提高。他們認(rèn)為，民工普遍存在一些陋習(xí)，與市民、城市生活格格不入。城市居民指出的農(nóng)民工不文明行為大體分類如下：一是衛(wèi)生意識太差，經(jīng)常亂扔果皮紙屑、隨地吐痰等；二是公共意識不強(qiáng)，在公共場所文明禮儀欠缺；三是文化素質(zhì)低，有時候還說臟話；四是小農(nóng)意識嚴(yán)重，有的農(nóng)民工甚至?xí)霈F(xiàn)小偷小摸的不良現(xiàn)象。

4.管理問題。

無論是計劃經(jīng)濟(jì)時代遺留下來的行政組織、職業(yè)組織和社會團(tuán)體，還是近年來隨著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展而建立的社區(qū)組織、文化團(tuán)體、福利組織等，農(nóng)民工都很難進(jìn)入，因此它們也不可能為農(nóng)民工仗義執(zhí)言。具體表現(xiàn)在：進(jìn)城農(nóng)民工的平等就業(yè)權(quán)、受教育權(quán)、受救助權(quán)等基本公民權(quán)利受到不同程度的忽視和限制，得不到應(yīng)有的保護(hù)和實現(xiàn)。農(nóng)民工作為城市勞動工人的重要組成部分，在經(jīng)受不合理的就業(yè)限制后，還不能同工同酬，其合法權(quán)益被嚴(yán)重侵害。農(nóng)民工雖然長期在城市工作生活，為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，但很少能夠享受到諸如住房、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、公共教育、勞動力市場信息服務(wù)等待遇，這些幾乎成了城市居民的專利。用人單位和城市居民甚至是政府管理部門對進(jìn)城農(nóng)民工存在不同程度的偏見和歧視，這種情況相對而言更容易傷害農(nóng)民工的感情，阻礙他們對城市社會和居民的心理認(rèn)同與適應(yīng)。在現(xiàn)代社會中，組織對于每個個體來說具有重要意義。農(nóng)民工在原籍所在地是有組織依托的，但農(nóng)民工進(jìn)入城市后，進(jìn)入一個完全陌生的環(huán)境，無法從家鄉(xiāng)的組織那獲得幫助，城市的各種組織與自己也沒有任何歸屬關(guān)系。就城市來說，農(nóng)民工屬于流動人口范疇，農(nóng)民工的戶籍管理、子女教育管理、醫(yī)療管理等需政府高度關(guān)注。

三、解決農(nóng)民工城市適應(yīng)問題途徑

1.加強(qiáng)職業(yè)推薦，職業(yè)指導(dǎo)。

針對農(nóng)民工科技文化、非農(nóng)技能較低的現(xiàn)實情況，加強(qiáng)培訓(xùn)與職業(yè)指導(dǎo)是解決農(nóng)民工就業(yè)的第一要務(wù)。首先，把培訓(xùn)作為農(nóng)民工就業(yè)的著力點，要把對農(nóng)民工的就業(yè)培訓(xùn)與指導(dǎo)作為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的規(guī)劃，以促進(jìn)就業(yè)為目標(biāo)，以培訓(xùn)促就業(yè)。其次，要采取多種形式，多種渠道開展培訓(xùn)工作，從基礎(chǔ)教育著手，提高農(nóng)村潛在勞動力的文化素質(zhì)。再次，要加強(qiáng)農(nóng)村勞動力培訓(xùn)服務(wù)水平建設(shè)，建立農(nóng)民工培訓(xùn)意向情況定期報告制度，掌握農(nóng)民工迫切需要的職業(yè)技術(shù)和就業(yè)技能。最后，要定期組織供需洽談會，提供信息服務(wù)等，免費為農(nóng)民工提供就業(yè)崗位，促進(jìn)他們順利就業(yè)。

2.加強(qiáng)文化提升，開展技能培訓(xùn)。

一個人的受教育水平和文化素養(yǎng)狀況，對其思想意識有著直接的關(guān)系。一般來說，受教育程度越高，則思想越開放，意識更先進(jìn)。文化知識越豐富，對事物分析能力和辨別能力越強(qiáng)，思維更加發(fā)散，眼光更加長遠(yuǎn)。文化知識還能幫助一個人形成良好的道德觀念和法制觀念，提升交際能力。農(nóng)民工群體中存在的各種落后觀念與其所受的有限的文化教育有極大的關(guān)系。農(nóng)民工進(jìn)城后因忙于勞動而無暇顧及文化知識的學(xué)習(xí)，因此，提高農(nóng)民工文化水平是當(dāng)前乃至今后一段時間的重點工作。

此外，由于多數(shù)農(nóng)民工不具備相應(yīng)的技能和素質(zhì)，農(nóng)民工的就業(yè)也就相對困難，有部分農(nóng)民工因勞動技能不足而往返于城鄉(xiāng)之間，一方面影響了家庭收入，另一方面挫傷了他們積極性。因此，組織農(nóng)民工參加各類技能培訓(xùn)并科學(xué)進(jìn)行技能鑒定，增強(qiáng)農(nóng)民工生存與發(fā)展能力，使農(nóng)民工更好地服務(wù)社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)，已成為一項十分迫切的任務(wù)。

3.豐富農(nóng)民工業(yè)余生活。

精神生活的貧乏容易使人產(chǎn)生各種不健康的心理和意識。據(jù)調(diào)查，農(nóng)民工業(yè)余生活極其貧乏，他們的業(yè)余活動除打牌下棋、看看電影外，條件好的會看看武俠小說和上網(wǎng)瀏覽。為此，要積極為農(nóng)民工提供業(yè)余文化生活設(shè)施，定期組織一些文體活動，豐富他們的業(yè)余生活；要為農(nóng)民工提供娛樂休閑場所，讓他們無償或以較低的費用進(jìn)行娛樂消費，分享精神文明發(fā)展成果。

另外，城市也要為農(nóng)民工業(yè)余生活提供條件，這樣既有利于農(nóng)民工在緊張的工作之余得到有效放松和休整，恢復(fù)體力繼續(xù)為城市建設(shè)作貢獻(xiàn)，又有利于他們自身文化素質(zhì)的快速養(yǎng)成，加快融入城市的步伐，還會進(jìn)一步促進(jìn)社會的穩(wěn)定與和諧。

4.政府機(jī)構(gòu)加強(qiáng)管理。

健全農(nóng)民工社會保障機(jī)制。農(nóng)民工流動性大，依據(jù)國家現(xiàn)行的社會保障制度，多數(shù)農(nóng)民工社會保險（如養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等）還不健全，部分特殊、危險行業(yè)甚至工傷保險還不健全。因此，要進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)民工戶籍常態(tài)化管理，以農(nóng)民工戶籍信息卡等為載體健全穩(wěn)定的農(nóng)民工社會保障機(jī)制，保證農(nóng)民工老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)。

確保更多農(nóng)民工享受到城市公共服務(wù)。許多城市的發(fā)展規(guī)劃并不把農(nóng)民工的住房、子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生等納入公共設(shè)施建設(shè)規(guī)劃中，農(nóng)民工子女上學(xué)難是農(nóng)民工面臨的最突出的問題。因此，政府機(jī)構(gòu)要大力加強(qiáng)諸如學(xué)校、醫(yī)院等公共設(shè)施建設(shè)，確保農(nóng)民工享受基本的城市公共服務(wù)。

暢通農(nóng)民工維權(quán)之路。在農(nóng)民工中，工資拖欠與勞資糾紛案件時常出現(xiàn)，一方面要大力加強(qiáng)法制法規(guī)的宣傳，另一方面對查處的相關(guān)違紀(jì)違法事件要大力懲處，確保農(nóng)民工在務(wù)工中有法可依，暢通他們的維權(quán)之路。

5.農(nóng)民工自我調(diào)節(jié)。

農(nóng)民工來自于農(nóng)村，在日常生活中，他們交往范圍狹小，人際關(guān)系簡單，小農(nóng)意識強(qiáng)烈，部分農(nóng)民工還有急功近利的思想。因此，在農(nóng)民工城市化過程中，農(nóng)民工的自身調(diào)節(jié)也尤為重要。農(nóng)民工的自我調(diào)節(jié)又分為思想層次、工作層次、生活層次三個層次。思想層次主要指農(nóng)民工通過接觸新鮮事物、理論學(xué)習(xí)來提升思想境界，適應(yīng)城市生活；工作層次主要是指要逐步調(diào)整工作狀況，適應(yīng)城市工作步伐，通過培訓(xùn)等來努力提升自我工作能力；生活層次主要是指農(nóng)民工進(jìn)城后要調(diào)整生活方式，以城市生活為主旋律，逐步適應(yīng)生活、改善生活、科學(xué)生活。

四、結(jié)語

農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家在現(xiàn)代化發(fā)展過程中的必經(jīng)階段，在這一歷史進(jìn)程中，農(nóng)村人口和農(nóng)業(yè)勞動者都發(fā)揮了巨大作用，中國要進(jìn)行城市化、現(xiàn)代化也不例外。中國農(nóng)民工的發(fā)展是伴隨著我國城鄉(xiāng)二元制的發(fā)展而逐步推進(jìn)的，農(nóng)民工是充滿生命力的新生事物，標(biāo)志著中國由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會的轉(zhuǎn)變。作為一支新型勞動大軍，農(nóng)民工為我國工業(yè)化和城市化做出了巨大貢獻(xiàn)，也必將成為推動中國經(jīng)濟(jì)和社會結(jié)構(gòu)變革的重大力量。

農(nóng)民工的城市適應(yīng)不僅需要一個良好的環(huán)境，而且需要一個歷史的過程，農(nóng)民工群體有特殊性，也有強(qiáng)烈的社會需求性。為此，我們必須加快城市社會結(jié)構(gòu)的變革，在城市為農(nóng)民工留足生存的社會空間，保持足夠的耐心，讓他們實現(xiàn)個人的城市化。

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