王劍鋒

作為上海市崇明縣的一張重要名片——“2012年環(huán)崇明島女子國際公路自行車賽暨2012年國際自行車聯(lián)盟女子公路世界杯賽(上海崇明站)”——5月中旬在崇明成功落下帷幕，活動給生態(tài)島建設和上海國際文化大都市建設增添了新的內(nèi)涵?！斑@樣國際級的大賽已經(jīng)在崇明舉辦了十屆，今年是連續(xù)第二次途經(jīng)崇明城橋新城，從另一側面這也驗證了我們在城市化建設方面的長足進展?！鄙虾３缑餍鲁墙ㄔO發(fā)展有限公司董事長朱曉中告訴記者。

朱曉中說，作為上海“十二五”期間郊區(qū)城市建設重點推進的七大新城、崇明生態(tài)島建設核心板塊之一，經(jīng)過八年建設，崇明城橋新城如今已經(jīng)呈現(xiàn)出城市功能初具、城市形態(tài)初顯、城市產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的良好局面。而這種良好局面的形成則基于一個很重要的因素，就是在新城建設過程中緊緊把握住了生態(tài)理念及和諧目標。

生態(tài)引領

推進城市產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

“生態(tài)與崇明的關系可謂源遠流長，可真正上升到政府戰(zhàn)略層面應該說是在2005年。這一年，上海市政府提出了把崇明建設成世界級生態(tài)島的總體目標。至此，生態(tài)崇明的定位開始明確下來。這個背景之下，生態(tài)也就成了城橋新城建設的硬性指標和可持續(xù)發(fā)展的關鍵要素?！敝鞎灾腥缡钦f。

如何打好“生態(tài)”這張牌，朱曉中認為，城橋新城具有“兩性”優(yōu)勢，即差異性和獨特性。所謂“差異性”，就是說和其他高度工業(yè)化、城市化區(qū)域建設的新城相比，城橋新城具有經(jīng)濟發(fā)達的長三角地區(qū)唯一良好的生態(tài)島優(yōu)勢；“獨特性”體現(xiàn)在對環(huán)境的保護方面，反思30多年來一些城市在工業(yè)化進程中使得環(huán)境被污染的事實，崇明雖沒趕上工業(yè)化機遇，卻無形中保護了環(huán)境，這使得城橋新城具備了跨過工業(yè)文明直接進入生態(tài)文明的后發(fā)優(yōu)勢。

朱曉中認為，生態(tài)新城里的建筑是一種歷史的延續(xù)，建設速度和建筑質(zhì)量之間的平衡需拿捏好，沒有質(zhì)量的快是要不得的。要耐得住寂寞、靜下心來、一步一步穩(wěn)健推進。他說：“生態(tài)島的建設是急不來的，大躍進的方式不可取，通過一段時間腳踏實地推進建設、影響力慢慢得到提升，城橋新城一定會取得生態(tài)紅利。這些年，我們采取‘政府引領、社會投資的模式運作，效果非常明顯，新城公司代表政府推進的功能性項目給整個新城建設樹立了一個標桿，保證了整體的檔次和品位；社會投資的逐步跟進推進了新城的整體開發(fā)進度。”

朱曉中有一個觀點，就是在城市開發(fā)過程中要盡量少留后遺癥。他說，和國外城市相比，國內(nèi)城市發(fā)展有一個明顯的不足之處，就是城市功能比較薄弱，一場暴雨就讓一個城市陷入困境的例子比比皆是，可以自豪地講我們新城基礎設施工作做得相對比較充分。八年間，城橋新城非常注重對基礎性工作的把控，在總體規(guī)劃的研究、控制性規(guī)劃的落地等方面投入了大量的時間和精力，以至于在前五年的開發(fā)中，把核心工作放在地下而引來了社會的不理解甚至誤解?，F(xiàn)在回過頭來看是非常值得的，我們城橋新城的抗風險能力是非常強的。

一座城市的健康發(fā)展離不開產(chǎn)業(yè)的支撐，沒有產(chǎn)業(yè)支撐的城市是虛幻的、不可持續(xù)的。2010年，崇明城橋新城新的總體規(guī)劃把10平方公里的崇明工業(yè)園納入其中不僅是簡單的面積擴大，更是一種內(nèi)涵的延伸。談及此，朱曉中說，對于發(fā)展什么樣的產(chǎn)業(yè)，也必須基于生態(tài)這個基本點。去年年底長江隧橋通車，一些崇明人暢想：大批企業(yè)落戶，GDP翻番等都指日可待，但崇明并沒有選擇這樣的發(fā)展。事實上，隧橋的開通也曾讓投資者嗅到無限商機，一批批的投資人帶著資金、項目到崇明咨詢，當他們了解到崇明立足生態(tài)島，企業(yè)發(fā)展標準高、要求高，許多人知難而退了?，F(xiàn)在，崇明也沒有降低標準，對投資項目嚴格把關、審核，寧缺毋濫。同時，崇明已經(jīng)下了很大的決心，徹底關停、遷轉(zhuǎn)污染企業(yè)。

朱曉中說，崇明生態(tài)島建設使得傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到各方面的制約，提高了產(chǎn)業(yè)進入的門檻，但畢竟是海島，物流成本、人才、資金流等都存在劣勢，一般產(chǎn)業(yè)比如傳統(tǒng)制造業(yè)在崇明生存不利，但生態(tài)島的環(huán)境、自然秉賦對現(xiàn)代服務業(yè)尤其是生產(chǎn)服務的發(fā)展具有得天獨厚的優(yōu)勢。城橋新城在產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路上明確了“四個導向”，即突出產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整導向，引導高新技術產(chǎn)業(yè)與服務業(yè)融合發(fā)展；突出企業(yè)創(chuàng)新主體導向，引導企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)延伸；突出服務功能提升導向，規(guī)劃期內(nèi)新城重點培育生產(chǎn)性服務業(yè)的發(fā)展；突出綠色發(fā)展導向，引導鼓勵清潔型先進制造業(yè)。

目前，百聯(lián)崇明新城購物中心、綠地國際生態(tài)商務區(qū)等功能性項目正在加緊建設，未來將會為城橋新城產(chǎn)業(yè)能級提升、現(xiàn)代服務業(yè)導入提供強有力的支撐。

以人為本

構筑島域和諧田園新城

“‘民生在近幾年的經(jīng)濟社會發(fā)展中引起政府及社會的高度關注，崇明更把‘注重改善民生、發(fā)展惠及民生列為生態(tài)島建設的關鍵要素。我一直認為，城橋新城建設的出發(fā)點和立足點應該是為老百姓服務，讓老百姓成為新城建設的受益者。”朱曉中表示。

城市化過程中碰到的動拆遷肯定會涉及廣大群眾的切身利益，老百姓的利益如何得到保障就成了新城建設的試金石。為了將“民生”的理念貫穿建設始終，新城公司在建設過程中包括在班子會議上向員工灌輸這樣一個理念，新城建設是為老百姓服務的，他們的所思、所想、切身利益都要得到切實的保障。讓朱曉中最引以自豪的是，新城八年開發(fā)建設中沒有發(fā)生一起群訪性事件。

具體到老百姓的動遷安置工作，城橋新城盡最大努力保障被拆遷戶權益，做到了“三到位一尊重”：一是保障體制到位，根據(jù)市縣有關文件，對拆遷區(qū)域內(nèi)符合規(guī)定的人員，在動拆遷之前即全部辦理相關保障手續(xù)，解決百姓的后顧之憂；二是補償標準執(zhí)行到位，切實按照市縣相關征地拆遷補償安置的政策規(guī)定，核定經(jīng)濟補償，并及時兌現(xiàn)相關款費；三是拆遷安置到位，安置房大多選址在新城中心區(qū)域，被拆遷戶基本能實現(xiàn)就近安置，并根據(jù)意向提供優(yōu)質(zhì)充足的期房和現(xiàn)房；四是充分尊重動遷戶意愿，評估單位由被拆遷戶在由縣相關部門推薦的多家機構中推選確定。

對于老百姓安置后的就業(yè)問題，朱曉中始終保持著清醒的認識。他說，安居樂業(yè)是新城建設努力的目標，而就業(yè)可能面臨的難度比較大。因為，這些安置的老百姓長期以農(nóng)業(yè)為主，其他方面的工作技能相對較弱一些，真正符合其就業(yè)的崗位并不多。為了解決就業(yè)問題，一方面，他們盡可能為新城建設配置一些服務性崗位，比如綠化養(yǎng)護、保潔等一些基礎性工作；另一方面，他們和縣相關部門配合通過培訓來提高動遷戶的技能；第三，隨著新城建設的推進、現(xiàn)代服務業(yè)的快速發(fā)展，新型的就業(yè)崗位將會不斷涌現(xiàn)。正在建設的綠地生態(tài)服務區(qū)和百聯(lián)購物中心將會進一步帶動金融、商業(yè)、旅游、休閑、文化等現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展，預計將會為崇明帶來數(shù)千個就業(yè)機會。

朱曉中特別強調(diào)，建設和諧新城不僅要關注老百姓的利益，還應該對政府負責，特別是新城開發(fā)過程中資金鏈安全的問題。他說，我一直認為政府是有限的政府，崇明新城公司作為政府型公司在城市推進過程中必須保證資金鏈的安全，如果資金鏈出現(xiàn)問題就會給政府帶來極大的麻煩，進而會引發(fā)社會矛盾，甚至可能造成新城開發(fā)進程的中斷。從公司成立到現(xiàn)在，我們建立起了極其安全的資金風險把控機制，一旦遇到風險能及時把風險化解掉，不留包袱給政府。其次，我們練就了一套應對資金鏈安全運作的預判機制，經(jīng)濟發(fā)展高潮階段，不會盲目擴大投資，而在經(jīng)濟低落的時候，則鼓足信心從容應對。

在采訪中，記者了解到，目前，城橋新城在指導思想上正著力實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”，即一是發(fā)展動力的轉(zhuǎn)變，由原先政府主導變?yōu)檎龑В雇馍鷦恿εc內(nèi)生動力產(chǎn)生共振效應；二是發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，由原先注重核心區(qū)建設變?yōu)楹诵膮^(qū)建設與“東進西拓”并重，使新城逐步產(chǎn)生輻射效應；三是發(fā)展方向的轉(zhuǎn)變，由原先追求強化城市功能向推動新城經(jīng)濟社會和諧發(fā)展的轉(zhuǎn)變；四是發(fā)展成果的轉(zhuǎn)變，由原先強調(diào)建設精品項目向成功導入人口、實現(xiàn)城市重心向東轉(zhuǎn)移這一目標的轉(zhuǎn)變，夯實城市可持續(xù)發(fā)展基礎。

朱曉中表示，把崇明島建設成為現(xiàn)代化的生態(tài)島，體現(xiàn)了國家戰(zhàn)略、上海使命、崇明愿景的高度統(tǒng)一。“十二五”期間，將著力突出田園水城生態(tài)理念，實現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展、集約發(fā)展、和諧發(fā)展，將崇明新城構建成為全縣政治、經(jīng)濟、文化中心，力爭通過五年時間向世人呈現(xiàn)一個“美麗、生態(tài)、宜居”的城市形態(tài)。