彭薪

2012年5月初，江蘇龍泉汽車貿(mào)易發(fā)展有限公司總經(jīng)理冷敏向《經(jīng)濟(jì)》雜志反映其企業(yè)遭受張家港市政府強(qiáng)拆和不公平對(duì)待等情況。接到反映后，記者前往江蘇省張家港市對(duì)事情進(jìn)行調(diào)查了解。

土地證批不下

公司建筑遭強(qiáng)拆

位于張家港市的江蘇龍泉汽車貿(mào)易發(fā)展有限公司（以下簡(jiǎn)稱江蘇龍泉），其前身是成立于1989年的金港物資貿(mào)易部，1995年改組為張家港保稅區(qū)龍泉國(guó)際貿(mào)易有限公司，后來(lái)更名為江蘇龍泉摩托車有限公司。

進(jìn)入2000年，由于政府對(duì)摩托車的種種限制，江蘇龍泉決定由摩托車行業(yè)轉(zhuǎn)入汽車行業(yè)，故于當(dāng)年依法向江蘇省、張家港市國(guó)土局、計(jì)委（發(fā)改委）申請(qǐng)并取得了位于張家港市楊舍鎮(zhèn)范莊村4組的土地（國(guó)有出讓）使用權(quán)。

江蘇龍泉建設(shè)汽車4S店，最初申請(qǐng)的是銷售中心，后在實(shí)際規(guī)劃圖紙及所有審批手續(xù)中均為汽車4S店?duì)I業(yè)大樓。當(dāng)初由于是洼地且垃圾亂堆，實(shí)際地塊與道路落差達(dá)2.6米，初步丈量為11.304畝，因此批準(zhǔn)征用土地11.304畝。范莊村從自身利益出發(fā)，強(qiáng)賣給江蘇龍泉0.75畝土地，由江蘇龍泉出資另行修筑水泥村道給范莊村。后經(jīng)過(guò)江蘇龍泉出資100余萬(wàn)元進(jìn)行回填土之后，國(guó)土局重新丈量實(shí)際為9672.37平方米，合14.509畝。

按照《土地法》的相關(guān)規(guī)定，土地部門應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)初規(guī)劃審批的選址、立項(xiàng)和實(shí)際批準(zhǔn)的規(guī)劃用途，在工程建設(shè)完畢對(duì)土地進(jìn)行驗(yàn)收與復(fù)檢并確定土地性質(zhì)。江蘇龍泉一直是以建立銷售中心立項(xiàng)選址，以汽車4S店?duì)I業(yè)大樓規(guī)劃并得到政府相關(guān)部門的審批批準(zhǔn)；從選址、規(guī)劃、征地、立項(xiàng)、建設(shè)均和現(xiàn)狀一致，進(jìn)行了報(bào)批和核準(zhǔn)，并最終取得了房產(chǎn)證。按照規(guī)定，江蘇龍泉向張家港市國(guó)土局申請(qǐng)建設(shè)后用地進(jìn)行驗(yàn)收，并要求核發(fā)符合實(shí)際狀況與面積的土地證。但張家港市國(guó)土局卻只在工程建設(shè)前簽發(fā)過(guò)一張臨時(shí)土地證，且面積只有9.38畝（此證早已過(guò)期失效而被注銷）。

江蘇龍泉曾多次找到國(guó)土部門討要說(shuō)法，但國(guó)土部門以種種理由拒絕為江蘇龍泉辦理商業(yè)用地證。江蘇龍泉多次向上級(jí)反映，中央巡視組也曾到張家港實(shí)地調(diào)查。據(jù)江蘇龍泉反映，面對(duì)上級(jí)調(diào)查，當(dāng)?shù)卣詥?wèn)題已經(jīng)解決為由敷衍塞責(zé)。

江蘇龍泉2000年的征地成本每畝17.3萬(wàn)元；且該地為洼地，實(shí)際加上土地回填平整每畝地實(shí)際成本近40萬(wàn)元；而當(dāng)年張家港同類商業(yè)用地一般為每畝10萬(wàn)～15萬(wàn)元；工業(yè)用地每畝2萬(wàn)～5萬(wàn)元。江蘇龍泉的負(fù)責(zé)人反映，他們所征土地的出讓價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于此行情。無(wú)論從選址、立項(xiàng)、規(guī)劃、征地、建設(shè)批文和手續(xù)，都是按照商業(yè)性質(zhì)辦理的，包括配套設(shè)施費(fèi)、水電費(fèi)、房地稅等均按照商業(yè)性質(zhì)繳納，實(shí)際建成的也是兩個(gè)4S店，與申請(qǐng)規(guī)劃沒(méi)有任何變化?？墒菄?guó)土部門卻不按法規(guī)驗(yàn)收，拒絕核發(fā)合法的土地證件。

江蘇龍泉負(fù)責(zé)人說(shuō)，先是2009年在江蘇龍泉發(fā)展壯大時(shí)，張家港市城投公司以修建拓寬道路為名，欲強(qiáng)行無(wú)償占用龍泉的部分停車場(chǎng)用地，后于2009年12月4日在沒(méi)有任何執(zhí)法文件的情況下，動(dòng)用數(shù)百人和數(shù)十臺(tái)大型機(jī)械對(duì)江蘇龍泉的停車場(chǎng)及其附屬設(shè)施進(jìn)行毀滅性強(qiáng)拆，給江蘇龍泉造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

相關(guān)部門至今沒(méi)有說(shuō)法

強(qiáng)拆事件發(fā)生后，江蘇龍泉多次向省、市、中央等相關(guān)部門反映情況。2010年5月，江蘇省信訪局受中央巡視組的委托，到江蘇龍泉調(diào)查，并承諾幫助協(xié)調(diào)解決，但至今沒(méi)有結(jié)果。

江蘇龍泉負(fù)責(zé)人告訴記者，2010年1月，張家港市土地儲(chǔ)備中心突發(fā)通知，對(duì)江蘇龍泉地塊進(jìn)行儲(chǔ)備。依照國(guó)務(wù)院制定的《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第一章第七條規(guī)定：“任何組織和個(gè)人對(duì)違反本條例規(guī)定的行為，都有權(quán)向有關(guān)人民政府、房屋征收部門和其他有關(guān)部門舉報(bào)。接到舉報(bào)的有關(guān)人民政府、房屋征收部門和其他有關(guān)部門對(duì)舉報(bào)應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)、處理。”可是，在其后兩年半的時(shí)間里，江蘇龍泉分別向張家港市委、市政府做了4次書面專題報(bào)告，并多次向相關(guān)部門申述情況，均無(wú)結(jié)果。

江蘇龍泉負(fù)責(zé)人說(shuō)，在沒(méi)有任何部門幫助解決困難的情況下，自2009年強(qiáng)拆至今近3年的時(shí)間里，江蘇龍泉苦苦支撐，現(xiàn)已無(wú)力繼續(xù)經(jīng)營(yíng)。先是2010年至今長(zhǎng)達(dá)2年的稅務(wù)檢查，后是2011年11月1日被東風(fēng)雪鐵龍終止經(jīng)銷協(xié)議，2012年3月31日被東風(fēng)日產(chǎn)停業(yè)整頓并將要終止經(jīng)銷協(xié)議，造成江蘇龍泉虧損累累，員工流失，企業(yè)無(wú)法正常經(jīng)營(yíng)。據(jù)了解，江蘇龍泉自2003年起主要經(jīng)營(yíng)品牌汽車4S店以來(lái)，由開始的40余人發(fā)展到最多160余人，招收員工主要以下崗工人為主。從那年起，江蘇龍泉累計(jì)向國(guó)家上繳購(gòu)置稅近1億元、增值稅500萬(wàn)元；解決社會(huì)人員安置工作160余人，累計(jì)發(fā)放工資逾4000萬(wàn)元。同時(shí)，把一個(gè)臟亂差的低洼垃圾集散地改造成環(huán)境優(yōu)美的4S店專營(yíng)汽車城，為張家港衛(wèi)生城、文明城建設(shè)作出了自己的貢獻(xiàn)。

《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第一章第二條規(guī)定：“為了公共利益的需要，征收國(guó)有土地上單位、個(gè)人的房屋，應(yīng)當(dāng)對(duì)被征收房屋所有權(quán)人（以下稱被征收人）給予公平補(bǔ)償?！笨墒?，張家港市有關(guān)部門于2011年12月拿出的拆遷補(bǔ)償報(bào)告，是由張家港市正大價(jià)格評(píng)估事務(wù)所評(píng)估的，補(bǔ)償金額僅為1300余萬(wàn)元，而江蘇華信資產(chǎn)評(píng)估有限公司評(píng)估的價(jià)值為2.5億元以上。如此之大的反差，讓江蘇龍泉感到難以接受。

在記者的調(diào)查過(guò)程中，張家港市規(guī)劃局、城市投資公司等相關(guān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人一直不愿意接受采訪談及此事。江蘇龍泉表示，愿意讓政府按照市場(chǎng)價(jià)格合理收購(gòu)，由此退出當(dāng)?shù)亟?jīng)營(yíng)市場(chǎng)，并要求張家港市政府按照實(shí)際情況核發(fā)龍泉的用地土地證并驗(yàn)收應(yīng)有的面積，遵照國(guó)務(wù)院拆遷條例相關(guān)規(guī)定合理補(bǔ)償損失，先補(bǔ)償?shù)轿缓蟛疬w，公正、合理、妥善地解決問(wèn)題。