童婷婷

摘要：隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及和發(fā)展，政府網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人作為政府信息公開的新方式應(yīng)運而生，并受到廣大網(wǎng)民的歡迎。但網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人作為一個新生事物，沒有模式可借鑒，還需在實踐中不斷發(fā)展和創(chuàng)新。本文從政府網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人存在的必要性出發(fā)，主要探討發(fā)言人在網(wǎng)絡(luò)的復(fù)雜環(huán)境中所面臨的挑戰(zhàn)，以及建立怎樣的應(yīng)對機(jī)制。

關(guān)鍵詞：政府；網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人；挑戰(zhàn)；運行機(jī)制

中圖分類號：G211文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1672-8122（2012）07-0026-02

隨著網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等新媒體的出現(xiàn)和普及，已將人類切實地帶進(jìn)了“地球村”。在新的傳播環(huán)境下，政府網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人應(yīng)運而生。網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人的設(shè)立，是對新聞發(fā)言人制度在互聯(lián)網(wǎng)空間的延伸和擴(kuò)展，是政府信息公開的一種新渠道和方式，標(biāo)志著政府應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿論的徹底變革。據(jù)中國青年報社會調(diào)查中心一項調(diào)查顯示（3009人參加），80.3%的人希望自己所在省市設(shè)立網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人；64.5%的人認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人的設(shè)立表明政府對民意的重視。

然而，網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人作為一個新生事物，能否在實施過程中發(fā)揮預(yù)期作用，還需要進(jìn)一步明確其在現(xiàn)實環(huán)境中面臨的挑戰(zhàn)，并采取有效的應(yīng)對措施。

一、政府網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人存在的必要性

2009年9月1日，貴陽市正式啟動政府系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人工作，由網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人代表貴陽市政府對外發(fā)布網(wǎng)絡(luò)新聞和政務(wù)信息，并就網(wǎng)絡(luò)媒體和公眾關(guān)心的相關(guān)問題進(jìn)行答復(fù)。

這是全國首個以政府名義推出的網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人，隨后陜西、成都、河南等地相繼建立相類似的制度。網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人越來越受到地方政府的重視，有其存在的必然性。

（一）政府網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人的建立，是新形勢下創(chuàng)新執(zhí)政方式的有效途徑

隨著信息技術(shù)的更新，網(wǎng)絡(luò)媒體已經(jīng)與廣播、報紙雜志、電視構(gòu)成了當(dāng)今社會信息傳播的四大傳媒工具。網(wǎng)絡(luò)具有開放性、交互性、即時性等特點，傳統(tǒng)方式下的輿論單向性已經(jīng)被打破，受眾既是信息的使用者，也是制造者。政府過去依靠被動延遲發(fā)布消息的模式，已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)時代輿論傳播的新形勢。

特別在面對一些重大網(wǎng)絡(luò)輿論事件和突發(fā)事件時，網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人的建立，可以及時了解事態(tài)進(jìn)展，在第一時間發(fā)布事件新聞，搶占輿論制高點，建構(gòu)媒體報道框架。權(quán)威性言論的發(fā)布，有利于避免謠言、流言等泛濫，影響社會穩(wěn)定。這對于處在社會轉(zhuǎn)型期、人口眾多、自然環(huán)境復(fù)雜、危機(jī)頻發(fā)的中國來說，尤其重要。

（二）政府網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人的建立，對推動政府與社會良性互動具有積極作用

網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人通過網(wǎng)絡(luò)向公眾介紹政府政策，發(fā)布政務(wù)信息，說明某些事件的情況和進(jìn)展等，并就網(wǎng)絡(luò)媒體和觀眾關(guān)心的相關(guān)問題進(jìn)行答復(fù)，以此增加行政事務(wù)和公共信息的“透明度”，充分保障公民的知情權(quán)。

同時，公民也可以對國計民生、社會建設(shè)等問題發(fā)表自己的觀點和看法，提出中肯的具有建設(shè)性的意見，與網(wǎng)路發(fā)言人形成良性互動，構(gòu)筑政府與公眾之間的對話溝通平臺，推動政治體制改革和社會進(jìn)步。

（三）政府網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人的建立，是政府樹立良好形象，提升民眾信任和支持的有力保障

網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度是政府公關(guān)的重要手段：一方面它可以通過新聞發(fā)布、與公民對話等形式，傳播政府的執(zhí)政理念、表明價值追求、樹立高效有為的政府形象；另一方面，其作為信息公開的一種新渠道和形式，體現(xiàn)了政府面對社會、公眾的開放心態(tài)，自覺接受公眾監(jiān)督，充分保障了人民賦予的權(quán)力在陽光下運行。

二、政府網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人面對的挑戰(zhàn)

（一）網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的復(fù)雜性，要求發(fā)言人具備更高的心理素質(zhì)和信息甑別能力

據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布的《第29次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》，截至2011年12月底，中國網(wǎng)民規(guī)模突破5億，手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到3.56億，網(wǎng)站規(guī)模達(dá)到229.6萬。面對如此龐大且又良莠不齊的網(wǎng)民和網(wǎng)絡(luò)傳播機(jī)構(gòu)，“傳媒聚光燈和大眾麥克風(fēng)”效應(yīng)更加突出。

對于代表政府立場和信息公開載體的網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人必然遭遇到不同的聲音和不同的態(tài)度，甚至面臨公眾的責(zé)難、批評。這種網(wǎng)絡(luò)意見表達(dá)的復(fù)雜局面，需要網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人具備更強(qiáng)的勇氣和心理素質(zhì)。

同時，互聯(lián)網(wǎng)多管道、多傳播源的特性，也為謠言的傳播提供了便利和土壤。這就要求政府網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人必須面對復(fù)雜的輿情和突發(fā)事件，快速準(zhǔn)確作出判斷，并從中歸納和判斷出網(wǎng)民最關(guān)注的核心問題，進(jìn)行有針對性的回應(yīng)，引導(dǎo)公眾理性思考。

（二）網(wǎng)絡(luò)傳播的及時性、開放性、交互性等多重特性，要求發(fā)言人具有更強(qiáng)的專業(yè)水平

合格的網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人應(yīng)當(dāng)具有在媒體和政府長期工作的經(jīng)驗，需接受新聞學(xué)、政治學(xué)、管理學(xué)、心理學(xué)等專業(yè)培訓(xùn)。而就我國目前傳統(tǒng)新聞發(fā)言人設(shè)立情況來看，很多政府部門只設(shè)立兩到三人的微型團(tuán)隊，有的甚至是在需要召開新聞發(fā)布會時，才臨時組建團(tuán)隊。

這種傳統(tǒng)新聞發(fā)言人的設(shè)立模式，已經(jīng)完全無法滿足網(wǎng)絡(luò)信息流動的及時性、動態(tài)性、交互性等要求。面對網(wǎng)絡(luò)這一傳播平臺，發(fā)言人需要及時跟進(jìn)網(wǎng)絡(luò)輿情，觀察、了解網(wǎng)絡(luò)上公眾表達(dá)的各種意見和訴求，及時作出反應(yīng)。這對網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人的政治素質(zhì)、媒介素養(yǎng)、公關(guān)素質(zhì)提出了更高的挑戰(zhàn)。

（三）政府與公眾之間信息流動的雙向性，要求發(fā)言人必須具備較強(qiáng)的溝通能力和實事求是的責(zé)任意識

傳統(tǒng)政府與公眾之間的信息交流是單向流動模式，政府掌握了大量信息，造成了公眾與政府間的信息嚴(yán)重不對稱。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，這種單向流動模式逐步朝著雙向、平等的信息流動模式轉(zhuǎn)變。公眾已不單是信息的被動接受者，更成為信息的主動創(chuàng)造者和推動者。

例如，在“天價煙”、“躲貓貓”、“釣魚執(zhí)法”、“鄧玉嬌案”等一系列輿論事件中，公眾希望從政府獲取信息的訴求加大，更形成了推動事件發(fā)展的強(qiáng)大輿論浪潮。這種信息流動的雙向性、平等性，就要求網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的“單向思維”，在互聯(lián)網(wǎng)上建立政府與公眾平等交流、信息互動的新型關(guān)系。面對公眾對信息的獲取、質(zhì)疑等，網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人要有科學(xué)疏導(dǎo)交流對象心理的技能，隨時關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情，做到真誠、坦然、客觀全面的發(fā)布信息和新聞，創(chuàng)造與公眾溝通交流的良好氛圍。同時，應(yīng)當(dāng)具有實事求是的責(zé)任意識，堅持信息的透明性、公開性、清晰性。

（四）缺乏法律保障，監(jiān)督與問責(zé)機(jī)制不健全

我國目前還沒有一部明確的法律、行政法規(guī)涉及新聞發(fā)言人制度的論述，而作為后起之秀的政府網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度則更欠缺立法保障。這必然會影響網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度的建立、完善和推廣。

一方面，網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人通過網(wǎng)絡(luò)來發(fā)表言論、傳遞信息，代表的是所在機(jī)關(guān)的立場。但一旦出現(xiàn)說錯話導(dǎo)致一些問題時，由于缺乏法律的保障，發(fā)言人自身的權(quán)利就可能受到侵害。

另一方面，網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度由于缺乏對信息披露范圍、披露程序、責(zé)任人落實等方面缺乏明確規(guī)定，以及監(jiān)督、問責(zé)機(jī)制的不健全，將會導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度流于形式、形同虛設(shè)。由此，影響信息公開的及時性、真實性、常態(tài)性，降低公眾對政府的信任感。

三、完善政府網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度的措施

面對復(fù)雜多變的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人較之傳統(tǒng)新聞發(fā)言人而言，在心理抗壓能力、信息甑別能力、溝通能力、專業(yè)能力等方面有著更高的要求。面對網(wǎng)絡(luò)的復(fù)雜輿情、突發(fā)事件，發(fā)言人如何建立與公眾理性溝通的渠道，如何承擔(dān)起自身的使命，可從以下幾個方面進(jìn)行思考。

（一）發(fā)言人需進(jìn)一步提升溝通能力、信息甑別能力和敏銳思考力

一個合格的網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人，需要借助網(wǎng)絡(luò)這一傳播平臺，傳達(dá)給公眾最真實與明確的信息、思想。發(fā)言人在與公眾進(jìn)行溝通的過程中，要放下身段，不以“官員”自居，以平等對話姿態(tài)對待每一位公眾，本著認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度回答每一個問題。

同時，更需要注重自身信息甑別能力和敏銳思考力的提升，從良莠不齊的網(wǎng)絡(luò)信息中甑別出虛假的或有價值的信息，在海量的網(wǎng)絡(luò)輿論中敏銳地發(fā)現(xiàn)潛在的危機(jī)和苗頭，及時采取措施。在掌握大量第一手資料信息后，能提煉出鮮明犀利的觀點，使自己的發(fā)言具有邏輯性，說服力。

（二）發(fā)言人需不斷提高自身專業(yè)素養(yǎng)，努力成為“通才”和“專才”

作為政府代言人的網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人，首先必須對所在部門的工作和國家方針政策有全面熟悉的了解，堅持正確的政治觀念和價值導(dǎo)向。同時，面對網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的復(fù)雜性、開放性、多變性，發(fā)言人不僅要積極培養(yǎng)新聞學(xué)、社會學(xué)、政治學(xué)、心理學(xué)等方面的專業(yè)素養(yǎng)，還要有開闊的視域和廣博的心胸，在與公眾的溝通中，一字一句都需注意科學(xué)性、法理性，體現(xiàn)人文關(guān)懷，增強(qiáng)責(zé)任感，努力做到“通”與“?！钡慕y(tǒng)一。

（三）完善網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人的立法，建立有序的、常態(tài)化的政府新聞發(fā)布機(jī)制，提高新聞發(fā)布水平

在網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人運作的形式主要是網(wǎng)名發(fā)帖提出問題，發(fā)言人跟帖回答問題。這樣的運作模式單一，無法滿足當(dāng)前信息多元化需求。因此，要使網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人真正成為政府溝通大眾的橋梁，引導(dǎo)輿論的風(fēng)向標(biāo)，就必須采取多種發(fā)布形式，并通過立法對發(fā)言人工作進(jìn)行保障。

一是要定期舉辦網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)布會，讓記者和網(wǎng)友在線參與討論，建言獻(xiàn)策。

二是要建立定時定點的“自主發(fā)布”體系，使之常態(tài)化、制度化、有序化。

并在此基礎(chǔ)上，加大新聞發(fā)言人的團(tuán)隊建設(shè)，形成強(qiáng)大和高效的信息收集和發(fā)布團(tuán)隊，改進(jìn)原有政府信息的收集和發(fā)布機(jī)制，增強(qiáng)政府部門對網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的感應(yīng)能力和快速反應(yīng)能力。

（四）面對社會矛盾日益凸顯，突發(fā)事件不斷增多的現(xiàn)狀，發(fā)言人要強(qiáng)化應(yīng)對突發(fā)事件的能力

改革開放以來，中國的社會、經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，伴隨而來的是一系列突發(fā)公共事件和突發(fā)群體性事件的發(fā)生。這清晰地表明：中國已經(jīng)進(jìn)入了“風(fēng)險社會”。

烏爾里希?貝克1986 年在《風(fēng)險社會》中指出：“在現(xiàn)代化進(jìn)程中,生產(chǎn)力的指數(shù)式增長,使危險和潛在威脅的釋放達(dá)到了一個我們前所未知的程度。”按貝克的看法，突發(fā)公共事件尤其是突發(fā)群體性事件增多,應(yīng)該是風(fēng)險社會的“常態(tài)”。

在風(fēng)險社會當(dāng)中，在突發(fā)事件不斷增多的情況下，網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人無疑站在了突發(fā)事件的“前沿”，要擔(dān)負(fù)起“上情下達(dá)，下情上傳”的作用，面對公眾了解真相的訴求，面對境內(nèi)境外的信息流通，發(fā)言人要做到不說謊、不推諉，真誠待人。同時樹立權(quán)威信息發(fā)布的形象，妥善處理突發(fā)事件，傳播事實，澄清事實，消除誤解，主動引導(dǎo)輿論，維護(hù)社會穩(wěn)定。

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