王躍明

對(duì)于家門口的南海，迄今為止仍沒(méi)有一家旅行社獲得運(yùn)營(yíng)資格——“不要說(shuō)帶團(tuán)登島了，就是組織游客出海一趟都很難”。

據(jù)在此有過(guò)潛水經(jīng)歷的人說(shuō)，“永興島附近一半是水，一半是魚，海底繁茂的珊瑚給人一種置身馬爾代夫的錯(cuò)覺”。

“未曾綻放即枯萎”，這是不少旅游開發(fā)人士對(duì)南海旅游現(xiàn)狀的評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)很有些悲觀色彩，但事實(shí)卻也如此——由于始終被“領(lǐng)土爭(zhēng)端”之內(nèi)的問(wèn)題困擾，南海旅游始終是一個(gè)“雷池”，讓人難以逾越。

南海旅游資源豐富，它的美景甚至寫進(jìn)了小學(xué)課本，“這里的海水五光十色，瑰麗無(wú)比：有深藍(lán)的，淡青的，綠的，淡綠的，杏黃的……”但是占盡先機(jī)，嘗到旅游開發(fā)甜頭的卻是南海周邊的鄰國(guó)。而我們要想面朝大海，盡情享受南海美景，還只能去到越南、馬來(lái)西亞、菲律賓……

時(shí)至今日，萬(wàn)里海疆、無(wú)限風(fēng)光依然只能遠(yuǎn)眺——現(xiàn)實(shí)終究惹人嘆息。

南海旅游，鄰國(guó)已捷足先登

發(fā)展海洋旅游有兩個(gè)先決條件：第一，要有不受污染、層次豐富的旅游資源；第二，適宜的氣候。對(duì)于這兩個(gè)條件而言，中國(guó)南海無(wú)疑是滿足的，尤其是其中的西沙、南沙諸島，風(fēng)景之美遠(yuǎn)超人們的想象。

毗鄰南海的周邊鄰國(guó)，如菲律賓、越南、馬來(lái)西亞等國(guó)，海洋旅游其實(shí)都很發(fā)達(dá)。比如菲律賓，它國(guó)土西南部的巴拉望島瀕臨南海，旅游開發(fā)很早，每年都能吸引上百萬(wàn)度假游客，創(chuàng)造的旅游收入能占到菲律賓全國(guó)的3成左右。而巴拉望的繁榮，很大程度上就是“近水樓臺(tái)先得月”，在南海上做足了文章——因海水能見度高、水下珊瑚景觀壯美，這里的潛水旅游項(xiàng)目在亞洲首屈一指。此外，巴拉望的海釣也很有名，世界海釣錦標(biāo)賽曾多次把主會(huì)場(chǎng)設(shè)在這里。

從整個(gè)南海地區(qū)的海洋旅游來(lái)看，菲律賓已搶占先機(jī)，但近幾年越南也不甘示弱——2007年，越南旅游部門將金甌半島、富安省外海的許多島嶼列為未來(lái)越南旅游發(fā)展的“優(yōu)先區(qū)域”，在距金甌半島直線距離約100公里的昆山島上，大批海濱度假村已破土動(dòng)工。

“現(xiàn)在（南海）周圍國(guó)家都在打南海的主意，開發(fā)旅游，可我們自己的南海旅游幾十年來(lái)都止于三亞，其他地方基本沒(méi)什么發(fā)展”，37歲的海南人王豪是三亞一家潛水俱樂(lè)部的負(fù)責(zé)人，2012年4月，一條消息突然傳來(lái)——短期內(nèi)，海南省準(zhǔn)備開放南海（西沙）旅游，行業(yè)嗅覺極其靈敏的他立刻乘船出海，為將來(lái)可能展開的旅游項(xiàng)目摸底探路。

4月底，一行人從三亞出發(fā)，歷時(shí)半月在西沙轉(zhuǎn)了一大圈，“盡管是土生土長(zhǎng)的海南人，但說(shuō)實(shí)話，我以前還真沒(méi)有‘下南海，走這么遠(yuǎn)。”海疆之美讓王豪大感意外，“尤其是清晨和傍晚的時(shí)候，陽(yáng)光照射在海面上，色彩迷離，船艙左側(cè)的大海綠、黃相交，右側(cè)則是大片深藍(lán)。因?yàn)榭諝馔该鞫葮O高，視線可以輕易地投到遙遠(yuǎn)海平線外的沙島上。行船途中，當(dāng)船首劈開水面，大群飛魚總會(huì)被驚擾，閃著銀光噼噼啪啪躍出海面，貼著艙壁滑翔出七八米遠(yuǎn)。與此同時(shí)，總會(huì)有海鷗、鰹鳥從高空俯沖下來(lái)，一口叼住飛魚，又一飛沖天?！?/p>

“西沙有很多無(wú)人沙島，風(fēng)景真美，隨便拍一張下來(lái)就能作電腦桌面，可惜現(xiàn)在因?yàn)楣苤?，不是每個(gè)島嶼都能登上……如果能投入資金，把軟硬件設(shè)施配套起來(lái)，再稍加包裝，這些島嶼都能趕上泰國(guó)普吉島。到時(shí)候何必再到國(guó)外去度假呢，就到我們自己的南海，足夠了”。這一圈行程下來(lái)，王豪熱情迸發(fā)，簡(jiǎn)直想立即動(dòng)手進(jìn)軍南海旅游——“可我們說(shuō)了不算，一切還要看國(guó)家政策，政策說(shuō)動(dòng)我們才能動(dòng)。西沙、南?，F(xiàn)在還是比較敏感的，旅游開發(fā)下一步怎么辦，制約的因素其實(shí)很多，但關(guān)鍵還是看政策?！?/p>

游移不定的國(guó)家政策

在海南旅游行業(yè)內(nèi)流傳著一句老話，“出國(guó)易，到南海難”，過(guò)去30年間海南旅游蓬勃發(fā)展，出境游、入境游人數(shù)增長(zhǎng)率都要高于全國(guó)平均水平。可對(duì)于家門口的南海，迄今為止仍沒(méi)有一家旅行社獲得運(yùn)營(yíng)資格——“不要說(shuō)帶團(tuán)登島了，就是組織游客出海一趟都很難”。

不過(guò)，轉(zhuǎn)機(jī)似乎在2012年4月24日突然乍現(xiàn)，這天，由海南省委常委主持的海南省旅游工作會(huì)議明確表示：2012年之內(nèi)，南海（第一步是西沙）旅游必須開通，并透露各項(xiàng)準(zhǔn)備事宜都在按“倒計(jì)時(shí)”的方式安排。此前的2011年11月，海南省交通廳已批準(zhǔn)了海南海峽航運(yùn)股份有限公司?？冢齺啠魃潮苯负骄€的運(yùn)營(yíng)資質(zhì)。

會(huì)議的表態(tài)立即引起了坊間熱議，不少旅行社甚至已經(jīng)開始打起了“暗戰(zhàn)”——誰(shuí)能成為南海旅游的領(lǐng)頭羊，搶占先機(jī)，那么一旦將來(lái)南海旅游全面鋪開，自己的優(yōu)勢(shì)將不言而喻。

就在旅游業(yè)界秣馬厲兵之際，一條來(lái)自國(guó)家旅游局的消息卻如同一瓢冷水，潑在了剛剛?cè)计鸬男切侵鹕稀?012年5月初，國(guó)家旅游局在回應(yīng)媒體對(duì)“開放南海（西沙）旅游”的咨詢時(shí)明確表明：短時(shí)間內(nèi)并無(wú)開發(fā)旅游的規(guī)劃，希望社會(huì)各界不要“妄加揣測(cè)”，斷章取義。就連原本信誓旦旦，發(fā)愿將大力支持南海旅游的海南旅游發(fā)展委員會(huì)也突然轉(zhuǎn)了方向，緘口不談下一步的開發(fā)規(guī)劃。南海旅游一下子陷入“官冷民熱”的尷尬局面。

為何官方的態(tài)度變得如此謹(jǐn)慎？是南海敏感的“主權(quán)”問(wèn)題，還是基于旅游軟硬件設(shè)施，抑或環(huán)保角度的考慮？原本前途明朗的南海旅游，忽然夾雜了許多吊詭的味道。

“南海旅游的第一步是西沙群島，自古以來(lái)西沙群島就是中國(guó)的領(lǐng)土。在現(xiàn)時(shí)的南海爭(zhēng)端中，完全沒(méi)有爭(zhēng)議的就是西沙群島”，軍事專家尹卓曾表示，根據(jù)國(guó)際法的領(lǐng)土先占原則：第一，首先發(fā)現(xiàn)和命名；第二，首先實(shí)施管轄權(quán)和行使主權(quán)；第三，首先經(jīng)營(yíng)和開發(fā)。開發(fā)旅游就是經(jīng)營(yíng)開發(fā)的一個(gè)部分，對(duì)宣示我們的主權(quán)、鞏固我們?cè)谀虾?、西沙的存在是大有好處的。?012年更早一些時(shí)候，國(guó)家旅游局一位副局長(zhǎng)接受媒體采訪時(shí)也說(shuō)：開展西沙旅游可以有利于守邊護(hù)防，強(qiáng)化我們主權(quán)的存在，也有利于中國(guó)南海其他島嶼問(wèn)題的解決。由此可見，西沙、南海的主權(quán)在我，旅游開發(fā)不應(yīng)該受此制約。

那是不是軟硬件設(shè)施的不足，導(dǎo)致南海旅游短期內(nèi)無(wú)法開展呢？根據(jù)來(lái)自行業(yè)內(nèi)的觀點(diǎn)，原因也不是這樣?！澳虾Ｂ糜慰梢杂卸喾N形式，先可以是豪華游輪觀光游，乘坐游船參觀海島、海景，游客可以在船上釣魚等，這種旅游形式可以滿足人們對(duì)南海的好奇心——畢竟絕大多數(shù)人中國(guó)都沒(méi)下過(guò)南海。待將來(lái)?xiàng)l件一步步成熟，再慢慢開發(fā)登島游、深度游”，海南旅游界的一些人士曾“越俎代庖”，先期理出了南海旅游的發(fā)展步驟?？删同F(xiàn)在的情況看來(lái)，他們的熱心恐怕要暫時(shí)落空了。

數(shù)百萬(wàn)平方公里的旅游空白

從海域面積看，中國(guó)是一個(gè)不折不扣的海洋大國(guó)，可與之不相配的是，中國(guó)的海洋旅游發(fā)展卻相當(dāng)滯后。椰島、郵輪、白沙灘，但凡看到這些海洋旅游的經(jīng)典搭配，國(guó)人一定會(huì)認(rèn)為：這是東南亞的某個(gè)旅游勝地吧？泰國(guó)、越南，還是馬來(lái)西亞？殊不知，中國(guó)南海里的風(fēng)光可要遠(yuǎn)比這些國(guó)家強(qiáng)得多。

中國(guó)有四大領(lǐng)?！澈?、黃海、東海和南海。其中渤海、黃海的緯度較高，冬季寒冷封凍，海面上又缺少較大的島嶼，所以旅游開發(fā)的潛力不大，主要景點(diǎn)也多位于沿海；東海緯度適中，島嶼眾多，但風(fēng)景大多集中在臺(tái)灣島和澎湖列島，出于某些特殊原因，這里的海洋旅游我們也較難參與。

剩下的就只有南海了。南海的風(fēng)光，還真與中國(guó)其他地方大不同——數(shù)百萬(wàn)平方公里的廣袤能給每個(gè)初到者留下深刻印象。這里的海水很深（不像黃海，平均水深只有四五十米），透明度高，輕輕一眼就能看到數(shù)十米深的水下。當(dāng)乘船從海南出發(fā)，向南漸漸深入南海腹地，從船上遙看一些不知名的小島，感覺十分愜意。它們的海拔只有數(shù)米，遠(yuǎn)看島上平坦，樹木很多，猶如突然冒出海面的綠色屏障。

大多數(shù)海島上都沒(méi)有人居住，除了漁民，長(zhǎng)年累月游人罕至。目前整個(gè)南海地區(qū)，只有西沙永興島偶有人上島觀光，但由于補(bǔ)給的原因，游人最多兩、三天就必須離開。盡管停留時(shí)間很短，但這走馬觀花、驚鴻一瞥也足以讓人傾倒。

永興島是南海島礁風(fēng)光的范本。整個(gè)永興島仿佛一座熱帶植物園，越靠近島的中心地帶樹木越高，反之越矮，各種熱帶樹木生長(zhǎng)其間，同時(shí)也引來(lái)了無(wú)數(shù)鳥類。據(jù)統(tǒng)計(jì)，永興島上共棲息著60多種，近10萬(wàn)只鳥類，密度之高即使內(nèi)陸地區(qū)也很難企及。島嶼沿岸沙灘綿白、海水純凈，魚多得數(shù)不清，據(jù)在此有過(guò)潛水經(jīng)歷的人說(shuō)，“永興島附近一半是水，一半是魚，海底繁茂的珊瑚給人一種置身馬爾代夫的錯(cuò)覺。”

目前南海上可以“捎帶”游客的線路，最遠(yuǎn)只能到達(dá)永興島，而擔(dān)任運(yùn)營(yíng)任務(wù)的船只也不是客輪而是一艘補(bǔ)給輪。此前，海南省曾擬定由豪華客、貨混裝船“椰香公主號(hào)”擔(dān)任前期旅游客運(yùn)。椰香公主號(hào)船長(zhǎng)140米，可搭載旅客800名，海上航速每小時(shí)20海里，如果能投入運(yùn)營(yíng)，必將大大改善現(xiàn)有的客運(yùn)條件?！艾F(xiàn)在南海的旅游條件只能說(shuō)艱苦，如果能評(píng)分的話，這里的風(fēng)景指數(shù)能排滿分五星，但路途艱苦程度同樣也是五星。如果沒(méi)有大型郵輪提供運(yùn)力，比如‘椰香公主號(hào)，南海旅游最多只能到達(dá)西沙，再遠(yuǎn)一般人受不了”，然而，最終“椰香公主號(hào)”的運(yùn)營(yíng)許可還是沒(méi)能獲得批準(zhǔn)，這令不少海南旅游部門的官員都感到遺憾。

國(guó)家層面的南海旅游規(guī)劃，現(xiàn)時(shí)仍在云遮霧罩中，中國(guó)普通民眾與“本土最美海洋旅游”間的距離依舊遙不可及。

家門口的南海，何時(shí)才能向我們敞開胸懷？