趙經華 李進英

【摘要】河北省轉變經濟發(fā)展方式迫在眉睫，面臨巨大壓力的同時也恰逢空前的機遇。河北省轉變發(fā)展方式應遵循轉型與發(fā)展并進、市場為主政府為輔、因地制宜等原則。同時就河北具體情況而言，河北省應在節(jié)能減排、培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)等方面予以開拓和完善。

【關鍵詞】河北省轉變發(fā)展方式原則建議

河北省轉變發(fā)展方式已迫在眉睫

轉變經濟發(fā)展方式是黨中央、國務院在對我國當前形勢正確判斷基礎上作出的戰(zhàn)略決策，“十二五”規(guī)劃強調要以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，將其作為推動科學發(fā)展的必由之路。河北省委、省政府也高度重視轉變發(fā)展方式工作，將其作為貫徹落實科學發(fā)展觀的重大舉措，多次強調要把轉變發(fā)展方式作為河北經濟發(fā)展的主線貫穿于全省經濟社會發(fā)展的全過程和各領域。本文主要根據在河北行政學院舉辦“領導干部轉變發(fā)展方式”研討班過程中，對各級領導干部進行問卷調查所收集的資料，談談對河北省轉變發(fā)展方式的幾點認識和建議。

當前河北各級領導就是否需要加快轉變發(fā)展方式基本達成了共識，根據問卷調查，90%認為“非常必要，刻不容緩”。大家普遍認為河北應下大力氣轉變發(fā)展方式，一方面是由于科學發(fā)展觀的要求和節(jié)能減排的壓力，這是外部原因，但更主要的還是河北自身發(fā)展的需要。長期以來，河北鋼鐵、水泥、煤碳、玻璃等產業(yè)創(chuàng)造了大量的GDP，但利稅較低，導致工資水平普遍偏低；占國民經濟比重很高的重工業(yè)和國有企業(yè)無法吸納更多的勞動力，在提高就業(yè)率方面空間較?。灰浴皟筛咭毁Y”產業(yè)為主的產業(yè)結構發(fā)展后勁不足。長此以往，很難跟上其他兄弟省份的步伐。這些問題長期困擾河北的發(fā)展，只有通過轉變發(fā)展方式，才能得到較好解決，以提升綜合經濟實力，實現可持續(xù)發(fā)展。

河北省轉變發(fā)展方式的原則

根據以往的經驗，多年來河北省出臺了很多令人稱道的好政策和好措施，但大多并未起到理想中的作用，原因很復雜，但其中一個重要因素就是實施的隨意性，缺乏對原則的遵守和把握。轉變發(fā)展方式是一個系統(tǒng)工程，既要有好的政策和措施，又要遵循既定的原則，才能順風順水，事半功倍。以下是根據學員們所提建議總結出的四個方面的原則：

在加快發(fā)展中加速轉型，在加速轉型中加快發(fā)展。根據調查問卷，63.3%認為就河北省而言，加快發(fā)展與加速轉型同等重要，需要同時推進，96.7%認為河北加快發(fā)展與加速轉型可以相互結合、相互促進，應該以辯證的觀點看待加快發(fā)展與加速轉型的關系。河北省轉變發(fā)展方式必須放在加快發(fā)展的大背景下來談，只顧加速轉型而忽視了加快發(fā)展，其他方面的矛盾便會浮出水面，產生新的問題。

以市場調節(jié)為主，以政府引導為輔。由于市場失靈問題，在轉變經濟發(fā)展方式上，政府理應發(fā)揮更大的作用。但也要清醒地認識到，轉變發(fā)展方式的核心是企業(yè)等市場主體，有效發(fā)揮市場規(guī)律的作用，才是解決問題的關鍵。政府不能越俎代庖，只宜在制訂規(guī)劃、有效引導、提供服務、培育環(huán)境、加強監(jiān)督等領域發(fā)揮作用，其他方面應以市場為主來調節(jié)。

保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。河北省并不缺好政策，但政策執(zhí)行缺乏連續(xù)性和穩(wěn)定性，這是很多政策難以收到實效的主要原因。下級政府在貫徹執(zhí)行上級所制定的政策時，有時會收到與以前導向不一致甚至完全相反的新政策，從而進退維谷，無所適從，導致政策的落實難有實效。在轉變發(fā)展方式的過程中，必須加強政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，一以貫之，避免政令多變。

因地制宜，分別對待，不搞“一刀切”。河北省地區(qū)差距較大，既有沿海又有內陸，既有經濟較為發(fā)達的石家莊和唐山，也有欠發(fā)達的張承地區(qū)，各地情況千差萬別。在轉變發(fā)展方式上，應考慮各地具體情況，絕不要搞“一刀切”。省委省政府應站在全局的高度，就轉變發(fā)展方式問題，在全省范圍內加強調研，集思廣益，統(tǒng)籌規(guī)劃，系統(tǒng)推進。

關于河北省轉變發(fā)展方式的建議

在轉變發(fā)展方式問題上，河北省各級政府已經出臺了很多政策和措施，并取得了一定的成效，但仍有很多方面需要開拓和完善。

存量上狠抓節(jié)能減排，淘汰落后產能，推廣環(huán)保技術。節(jié)能減排目標的實現，首先要做好存量調整工作。一是擴大“雙三十”工程范圍，將對“雙三十”單位的考核體系和標準應用于所有地區(qū)和企業(yè)?！半p三十”工程的實施為全省節(jié)能減排立下了汗馬功勞，起到了良好的示范效應，通過近三年的努力，積累了很多寶貴經驗和模式，如果將“雙三十”工程擴展到全省所有地區(qū)和企業(yè)，必能有效推動全省節(jié)能減排工作。二是加強環(huán)?？萍佳芯?，推廣實用環(huán)保技術。建議環(huán)保部門研究開發(fā)適合在河北應用和普及的節(jié)能減排新技術。如研發(fā)難度過大，可以采取改進傳統(tǒng)技術或引進技術的方式。在推廣實用環(huán)保技術方面，政府可以采取減免稅收或物質獎勵等方式，鼓勵企業(yè)和居民使用。三是扎實有效地推進循環(huán)經濟，用好排放權交易所。各級政府應借鑒曹妃甸新區(qū)發(fā)展循環(huán)經濟的做法和經驗，以“減量化、再利用、資源化”為原則，將資源高效利用、循環(huán)利用與環(huán)境保護貫穿于各類園區(qū)建設之中。還應引入“碳交易”模式，充分挖掘和發(fā)揮河北環(huán)境能源交易所的作用，有效調劑各地排放權指標。

增量上抓住用好“一小時經濟圈”優(yōu)勢，狠抓大項目、好項目。節(jié)能減排任務的完成，還要從增量上做文章，這也是在加快發(fā)展中加速轉型的題中應有之意。一方面是融入“一小時經濟圈”，承接京津產業(yè)轉移。隨著高鐵的修建，全省絕大部分地區(qū)處在環(huán)京津一小時經濟圈內，應充分抓住這一機遇，實現與京津更好的對接。一產要推進農業(yè)產業(yè)化，大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)，提升農產品品質，建設京、津農副產品供應基地，搶占京津3000萬人的大市場；二產要利用河北的成本優(yōu)勢，著力承接京津產業(yè)轉移，用支柱企業(yè)對接京津科研優(yōu)勢，加強項目引進和科研成果轉化，通過合作，使京津成為主導產業(yè)研發(fā)基地；三產要充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢，致力于發(fā)展總部經濟，進一步帶動商貿、物流、旅游等現代服務業(yè)。另一方面是下大力氣抓好適合河北轉變發(fā)展方式的大項目、好項目。首先要解決抓項目的人手過少的問題，其次還要研究抓項目的方式方法。

大刀闊斧改造傳統(tǒng)產業(yè)，加快培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)。與其他兄弟省份相比，河北轉變發(fā)展方式的重點和難點在產業(yè)結構調整，問卷調查顯示，44.7%的被調查者認為經濟結構不合理是制約河北發(fā)展方式轉變的最主要因素，31.6%認為結構調整是加速轉型的難點。因此要下大力氣改造傳統(tǒng)產業(yè)，加快培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)。一是合并同類項，組建大集團，推動傳統(tǒng)產業(yè)改造和創(chuàng)新。要堅定不移地推動鋼鐵、煤炭、玻璃、化工、水泥等產業(yè)的企業(yè)重組，組建大集團，推動傳統(tǒng)產業(yè)改造。二是構建和完善產業(yè)鏈，培育產業(yè)集群，提高傳統(tǒng)產業(yè)效益。三是引進和培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)。改造傳統(tǒng)產業(yè)必須與發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)有機結合起來，這主要應做好兩方面的工作：一方面要“引進”。通過創(chuàng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，吸引國內外新興產業(yè)落戶河北；通過出臺有震撼力的舉措，吸引國內外新興產業(yè)高級人才來河北就職或創(chuàng)業(yè)。另一方面要“培育”。國家出臺的七大戰(zhàn)略性新興產業(yè)中，河北已在高端裝備制造、生物制藥、新能源、新能源汽車這四個方面有了一定的基礎，只要各級政府有效引導、大力支持，就會有所突破，形成規(guī)模。在問卷調查中，學員們把高端裝備制造、生物制藥、新能源列在了前三位。

以縣城擴容為核心，加快城鎮(zhèn)化進程。近年來河北省在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面做了很多工作，城鎮(zhèn)化水平快速推進，2009年城鎮(zhèn)化率達到43.74%，但仍低于全國將近三個百分點，還有進一步提高的潛力。問卷調查也佐證了這一觀點，有63.2%認為河北省城鎮(zhèn)化低于全國平均水平。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是轉變發(fā)展方式的重要內容，一是吸納城郊農村，實現縣城擴容。二是發(fā)展縣域經濟，建設工業(yè)園區(qū)。各縣應因地制宜，根據本地優(yōu)勢，引進和培育有特色、有發(fā)展的項目和企業(yè)，形成完整產業(yè)鏈，構建產業(yè)集群，走工業(yè)聚集區(qū)道路。在發(fā)展的過程中，應以新興產業(yè)為導向，切忌高耗能、高污染，寧缺勿濫。

立足秦唐滄，大力發(fā)展沿海經濟。隨著河北港口集團的成立、唐山港的迅速發(fā)展壯大和黃驊綜合大港的正式開航，擁有487公里海岸線的河北已經為下一步大力發(fā)展沿海經濟打下了良好的物質基礎。建議從三個方面入手，大力發(fā)展沿海經濟：一是秦皇島、唐山、滄州三市應以港口為依托全面發(fā)展沿海經濟。二是沿海三市以“飛地”的形式為其他地區(qū)提供“出?？凇?。三是鼓勵和支持特色產品出口，擴大對外貿易。

重點發(fā)展旅游業(yè)，培育新的戰(zhàn)略性支柱產業(yè)。河北省地處中國東部沿海，環(huán)繞北京、天津，區(qū)位優(yōu)勢獨特，是全國唯一兼有海濱、湖泊、丘陵、山地、高原的省份，旅游資源非常豐富，但旅游資源開發(fā)與經濟效益尚不盡人意，今后要大力發(fā)展旅游業(yè)，把旅游產業(yè)作為戰(zhàn)略性支柱產業(yè)。一是加快構建方便快捷的旅游交通網絡。二是在改造老景區(qū)的基礎上調整旅游產品結構，突出文化元素。三是擴大旅游項目融資，實施旅游大企業(yè)培育工程。

（作者單位：河北行政學院經濟學教研部）