李治勇 李 興

【摘要】“包容性增長”不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)層面，使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果惠及所有人群，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治、生態(tài)與社會統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展，又體現(xiàn)在解決好以民生為重點(diǎn)的社會問題，促進(jìn)社會公平正義?！鞍菪栽鲩L”與科學(xué)發(fā)展、和諧社會建設(shè)是一脈相承的。

【關(guān)鍵詞】包容性增長社會公平正義社會和諧

“包容性增長”理念提出的國內(nèi)背景

全面踐行“包容性增長”理念，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會和諧發(fā)展是我國“十二五”時(shí)期的中心任務(wù)和重點(diǎn)工作。伴隨著改革開放以來經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會問題和矛盾日益增多。社會領(lǐng)域存在的矛盾嚴(yán)重制約著經(jīng)濟(jì)持續(xù)、深入發(fā)展。在收入分配領(lǐng)域表現(xiàn)為收入差距逐步擴(kuò)大，在醫(yī)療教育等公共服務(wù)領(lǐng)域表現(xiàn)為資源配置嚴(yán)重不均，投資和消費(fèi)領(lǐng)域表現(xiàn)為結(jié)構(gòu)失衡，科技創(chuàng)新領(lǐng)域表現(xiàn)為創(chuàng)新能力低下、依賴性強(qiáng)；另外，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、區(qū)域及城鄉(xiāng)發(fā)展差距逐步擴(kuò)大、行業(yè)及部門之間收入差距拉大、就業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等矛盾依然突出，社會矛盾明顯增多，制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙依然較多。在改革向深水區(qū)邁進(jìn)、不斷出現(xiàn)日益加大的社會問題背景之下，“包容性增長”理念應(yīng)運(yùn)而生。

對“包容性增長”理念的內(nèi)涵分析

一般來講，“包容性增長”理念涉及的范疇為經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)、社會等諸多層面。就我國范圍而言，可以從以下幾個(gè)方面來理解“包容性增長”理念的含義。

經(jīng)濟(jì)增長應(yīng)該是協(xié)調(diào)、可持續(xù)和均衡的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開速度，但是發(fā)展到一定速度的時(shí)候必須切實(shí)加快對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級，全面落實(shí)黨中央提出的節(jié)能減排政策，兼顧“速度”與“質(zhì)量”；要扭轉(zhuǎn)“一個(gè)中國，四個(gè)世界”區(qū)域發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡的現(xiàn)狀；要堅(jiān)持以“經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”，但同時(shí)還必須要顧全經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政治、文化、社會、生態(tài)之間的協(xié)調(diào)，必須尋找促使四者和諧發(fā)展的平衡點(diǎn)，堅(jiān)決杜絕只顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展而忽略社會發(fā)展的非均衡現(xiàn)象。

在分配領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)全面公平，發(fā)展成果惠及各族人民大眾。政府應(yīng)制定更加公正合理、順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的分配制度保障，充分兼顧到“效率”和“公平”，在涉及醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、教育就業(yè)、社會管理、收入分配等直接關(guān)系到人民群眾生產(chǎn)生活的根本利益和現(xiàn)實(shí)利益方面，充分考慮不同社會群體的利益平衡，從切實(shí)解決民生問題的角度更合理地分配社會資源，使得全體社會成員得以共享發(fā)展成果。

在社會發(fā)展方面更加注重正義、公平。21世紀(jì)的前20年是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時(shí)期，必須要對有礙于實(shí)現(xiàn)制度、體制和社會公平發(fā)展的羈絆進(jìn)行掃除和改革，在必要的增長速度基礎(chǔ)上提高社會建設(shè)水平，讓社會建設(shè)水平跟上經(jīng)濟(jì)發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)社會的公平性、正義性。

加大財(cái)政投入和政策扶持，以人為本，保障民生。“包容性增長”不僅僅局限在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，停留在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、注重效率方面，、還必須堅(jiān)持中共十七大提出的民生建設(shè)目標(biāo)，即：“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”，對于貧窮偏遠(yuǎn)地區(qū)、公共服務(wù)領(lǐng)域、社會保障領(lǐng)域、弱勢群體領(lǐng)域、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域加大財(cái)政投入力度和政策傾斜力度，充分保障人民群眾的發(fā)展權(quán)利，為每個(gè)公民提供和諧穩(wěn)定與公平合理的發(fā)展空間。

對全面實(shí)現(xiàn)“包容性增長”理念的路徑探討

加快社會保障體系建設(shè)，保障人民群眾基本生活，奠定公平正義基礎(chǔ)。以人為本、公平正義、健全的社會保障體系是維護(hù)國家長治久安和社會穩(wěn)定的重要保障。隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，我國在建立適應(yīng)我國國情的社會保障體系方面已經(jīng)取得長足發(fā)展，但是現(xiàn)在的社會保障體系與當(dāng)今經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展程度還很不協(xié)調(diào)，“仍然存在著覆蓋面小、保障水平低、制度不健全等問題”，有待于進(jìn)一步健全和完善。①

改革開放以來，我國在探索建立科學(xué)的社會保障體系上取得重要進(jìn)展，但是我們必須清醒地認(rèn)識到我國現(xiàn)有的社會保障體系還不健全，僅僅是處于保基本的低水平狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展要求建立健全高水平的社會保障體系。新的形勢下，必須要加快社會保障體系建設(shè)，不斷探索社會保障體系建設(shè)的新思路、新方法，切實(shí)從我國國情出發(fā)，堅(jiān)持“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”的原則，在涉及貧困地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)、革命老區(qū)等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)區(qū)域，必須要深化和擴(kuò)大保障范圍，提高保障水平，不斷探索完善社會保障資金管理、開闊資金來源方式和渠道，不斷發(fā)展社會救助和慈善事業(yè)，逐步完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和最低生活保障制度；同時(shí)，還需不斷探索建立保障資金籌措的新機(jī)制，做大做強(qiáng)公益事業(yè)；探索科學(xué)的社會保險(xiǎn)資金運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，在保證專款專用基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)保值增值；加快建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系，切實(shí)讓社會保障體系能夠覆蓋城鄉(xiāng)廣大居民；切實(shí)把解決人民群眾住房問題擺在突出位置來抓，加快建立適應(yīng)人民群眾需要、經(jīng)濟(jì)社會能承受的多層次住房保障體系?！盀榱耸菇?jīng)濟(jì)的增長戰(zhàn)略獲得持久的成功，就必須致力于實(shí)現(xiàn)機(jī)會均等，讓人人都擁有享受經(jīng)濟(jì)增長成果的公平機(jī)會”。②

擴(kuò)大公共服務(wù)投入，改善民生，讓更多人民群眾享受發(fā)展成果。加快以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)的基本要求是：積極解決好教育、就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生和社會管理等直接關(guān)系人民群眾根本利益和現(xiàn)實(shí)利益的問題。真正實(shí)現(xiàn)“包容性增長”，就是要始終堅(jiān)持把民生問題擺在更加突出的位置來抓，不斷加大對民生事業(yè)的資金投入力度；使得人民群眾切切實(shí)實(shí)地享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的成果，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果轉(zhuǎn)化為人民群眾看得見、摸得著的現(xiàn)實(shí)利益；切實(shí)改善我國部分地區(qū)醫(yī)療、教育、衛(wèi)生、住房、基礎(chǔ)設(shè)施等存在的落后面貌，解決“看病難”、“就業(yè)難”、“入學(xué)難”、“住房難”等制約群眾生活、影響國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的根本性難題。社會發(fā)展離不開經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決中國所有問題的關(guān)鍵在于堅(jiān)持發(fā)展；但是在堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動搖的前提下，政府應(yīng)切實(shí)做好民生工程、解決民生難題，讓人民群眾更加安居樂業(yè)，更能享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的切實(shí)利益。在涉及民生發(fā)展的資金支持、政策支持、設(shè)施配套等方面更應(yīng)加快探索步伐，努力創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的民生環(huán)境，解決人民群眾現(xiàn)實(shí)生活難題，讓人民群眾毫無后顧之憂地投入到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中去，“達(dá)此目標(biāo)，各級政府必須把擴(kuò)大公共服務(wù)擺在首位。”③

切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，深入貫徹節(jié)能減排政策，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，必須按照“包容性增長”理念在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面協(xié)調(diào)、均衡和可持續(xù)發(fā)展的要求，摒棄原有的以犧牲環(huán)境資源為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)增長模式，堅(jiān)持走創(chuàng)新之路，不斷創(chuàng)新機(jī)制，加大自主創(chuàng)新力度、增強(qiáng)創(chuàng)新活力、培養(yǎng)創(chuàng)新人才、釋放創(chuàng)新潛力，深入貫徹節(jié)能減排政策，倡導(dǎo)“低碳”經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式；全面剖析在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)掩蓋下的阻礙轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的結(jié)構(gòu)性和體制性問題，對不適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度和體制束縛加快改革步伐。新時(shí)期，實(shí)現(xiàn)“包容性增長”必須要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改革步伐，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，不斷完善和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，堅(jiān)持市場經(jīng)濟(jì)地位；不斷優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)、貿(mào)易結(jié)構(gòu)和投資結(jié)構(gòu)，探索完善部門之間、產(chǎn)業(yè)之間、行業(yè)之間和區(qū)域之間的調(diào)整途徑，堅(jiān)持存量、增量并舉的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略，逐步建立起優(yōu)化合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

在收入分配領(lǐng)域探索建立科學(xué)合理的分配制度，保障發(fā)展成果人民共享。發(fā)展成果由人民群眾共享是“包容性增長”理念的題中應(yīng)有之義，也是社會公平正義的重要體現(xiàn)?！笆濉笔俏覈涌焐鐣髁x現(xiàn)代化建設(shè)步伐，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會等各方面轉(zhuǎn)型的時(shí)期，也將是我國社會矛盾的凸顯期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展肯定會出現(xiàn)一些難以預(yù)見的矛盾和問題。特別是在分配領(lǐng)域，現(xiàn)有的分配格局和分配秩序還不規(guī)范，一些不合理的、不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的、有害于實(shí)現(xiàn)公平正義的因素還依然存在，導(dǎo)致區(qū)域之間、行業(yè)之間、城鄉(xiāng)之間和部門之間的收入差距逐步擴(kuò)大。在分配領(lǐng)域中存在的這些問題將最終影響到社會主義社會形象，影響到人民群眾參加社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的積極性，影響到社會公平正義的實(shí)現(xiàn)。因此，在收入分配領(lǐng)域，必須要加大改革力度，深化收入分配制度改革。

包容性增長作為嶄新的價(jià)值理念，準(zhǔn)確地切中了我國在社會轉(zhuǎn)型時(shí)期遇到的各種發(fā)展瓶頸難題，有利于實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)和社會的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向更加優(yōu)化的方向發(fā)展，有利于促進(jìn)社會保障體系建設(shè)、分配制度改革、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)公共服務(wù)建設(shè)、醫(yī)療教育住房、偏遠(yuǎn)地區(qū)公共設(shè)施建設(shè)方面更加傾向公平正義，使人民群眾能夠共享發(fā)展成果，讓人民群眾活得更有尊嚴(yán)。

（作者單位：河北聯(lián)合大學(xué)冶金與能源學(xué)院）

注釋

①吳樹青等：《毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系概論》，北京：高等教育出版社，2009年，第287頁。

②石山：“民調(diào)顯示網(wǎng)友對縣級政府網(wǎng)站滿意度最低”，《中國青年報(bào)》，2010年6月29日。

③吳飛：“包容性增長首先是實(shí)現(xiàn)公平正義”，《新聞晨報(bào)》，2010年10月19日。