韓曉莉

【摘要】漢語是漢民族歷史發(fā)展和語言規(guī)劃的產(chǎn)物，是漢民族文化傳承的載體。作為公共資源，漢語資源的管理改革貫穿在漢語政策過程之中。受社會、政治和經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化的影響，我國漢語政策在政策目標(biāo)、政策重心、政策主體、政策執(zhí)行和政策工具選擇上還存在一些問題。要使?jié)h語資源管理適應(yīng)時代發(fā)展，還需要從政策目標(biāo)定位、政策主體轉(zhuǎn)變、政策工具改革等方面著手改進(jìn)漢語政策。

【關(guān)鍵詞】漢語政策漢語資源管理改革

漢語資源是中華文化的重要載體，使用和管理好漢語資源可以增強(qiáng)民族凝聚力和創(chuàng)造力，推進(jìn)文化改革發(fā)展?？疾鞚h語資源管理的政策過程，可以發(fā)現(xiàn)漢語資源管理存在的問題，并有針對性地提出改革建議。

我國漢語政策存在的問題

側(cè)重協(xié)調(diào)民族關(guān)系和區(qū)域關(guān)系，忽視社會關(guān)系和國際關(guān)系。語言關(guān)系是復(fù)雜多變的，協(xié)調(diào)語言關(guān)系是制定語言政策的主要任務(wù)之一。隨著改革開放和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國人口流動頻繁，社會階層呈現(xiàn)多元化趨勢，區(qū)域關(guān)系復(fù)雜性逐漸被社會關(guān)系的復(fù)雜性所取代，漢語資源在不同行業(yè)領(lǐng)域得到靈活使用的同時，不規(guī)范用語的現(xiàn)象也日漸增多，導(dǎo)致語言資源受損。此外，在漢語與外國語尤其是與英語的關(guān)系以及漢語的國際地位等問題上，政策依然缺乏指導(dǎo)和調(diào)節(jié)。目前我國語言政策中有關(guān)雙語的管理主要涉及的對象是“漢語和少數(shù)民族語”、“漢語和方言”，對漢語和外國語在教學(xué)及使用中的關(guān)系問題依然是政策漏洞。

偏重語言的本體規(guī)劃而不是語言的地位規(guī)劃。語言規(guī)劃屬于語言資源管理的范疇，主要是指政府對語言資源的長期戰(zhàn)略部署。學(xué)者姚亞平指出，“中國現(xiàn)代語言規(guī)劃的基本問題不是地位問題，語言地位規(guī)劃的色彩一直不濃，它處理的主要問題是傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)換”。①這里提到的“傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)化”是指建國以來的漢字簡化和漢語拼音方案以及新時期的漢語信息化問題。語言資源主體的規(guī)劃已有50多年的歷史，比較成熟也具有可操作性，但是政策環(huán)境對政策的執(zhí)行具有重要的作用，漢語資源的教育地位、社會地位不能得到科學(xué)的規(guī)劃，語言本體的規(guī)劃將得不到有效的貫徹落實(shí)。

語言政策的主體：政府主導(dǎo)作用的弱化。二十世紀(jì)五六十年代，由于國家統(tǒng)一時代需求以及各級政府行政權(quán)力的作用發(fā)揮，我國的語言政策得到了大力推廣和實(shí)施。進(jìn)入新時期，隨著市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)程的不斷推進(jìn)，政府的主導(dǎo)作用受到越來越多的挑戰(zhàn)，各級語言管理機(jī)構(gòu)呈弱化趨勢。1985年12月，中國文字改革委員會改名為國家語言文字工作委員會（下簡稱國家語委），仍為國務(wù)院的直屬機(jī)構(gòu)，到了1994年2月，國家語委轉(zhuǎn)為國家教育委員會管理的國家局（副部級），1998年，國家語委并入教育部，雖然對外仍保留國家語言文字工作委員會的牌子，但是管理語言資源的工作范圍已縮小到教育系統(tǒng)，相應(yīng)地，地方語委的管理范圍也局限于教育機(jī)構(gòu)，對社會其他行業(yè)和部門的政策影響力不大，而致力于為世界各國提供漢語言教學(xué)資源和服務(wù)的“國家漢語國際推廣領(lǐng)導(dǎo)小組”系中國教育部下屬的事業(yè)單位，并非政府機(jī)構(gòu)。

語言政策客體：公民母語意識的淡化。公民的母語意識是指公民對母語地位、母語所傳承的文化的認(rèn)同、維護(hù)和尊重。這種意識是一種潛在的社會力量，它通過社會實(shí)踐主體起作用，對政策的制定和實(shí)施有著重要影響。但現(xiàn)實(shí)中我國公民的母語意識卻存在淡化趨勢。究其原因，一是全球化帶來的外來文化的沖擊和對傳統(tǒng)文化的輕視導(dǎo)致公民母語自信心的缺失；二是母語教育的機(jī)械化和功利化導(dǎo)致公民母語學(xué)習(xí)興趣的缺失；三是經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使下漢語的不規(guī)范使用導(dǎo)致公民母語維護(hù)意識的下降。

語言政策執(zhí)行凸顯象征性功能。新時期國家各級政府、各部門出臺的有關(guān)語言文字的法規(guī)政策不在少數(shù)，但政策執(zhí)行效果并不理想。筆者在海南大學(xué)的調(diào)查顯示：62.71%的大學(xué)生不清楚我國語言文字工作是否立法，78.81%的大學(xué)生不清楚是哪年開始有了普通話宣傳周，88.98%的大學(xué)生不知道有《國家語言文字法》，只有3.39%的大學(xué)生很了解普通話水平測試。而對于所在學(xué)校的推普工作，調(diào)查顯示，66.9%大學(xué)生表示不清楚或從未開展，可是68.6%的大學(xué)生認(rèn)為學(xué)校教育是推廣普通話和推行規(guī)范漢字的最佳途徑?？梢娬咦陨隙碌膱?zhí)行存在形式化的問題。

漢語資源管理政策工具陳舊單一。政策工具是政府部署和執(zhí)行政策的實(shí)際方法和手段。當(dāng)前我國政策資源管理的工具主要是制定規(guī)制、發(fā)布信息和勸誡。制定規(guī)制的管理成本比較低，但是規(guī)制往往缺乏靈活性；發(fā)布信息和勸誡是比較溫和的工具，對人們的行為只起著引導(dǎo)作用而不能真正解決問題。進(jìn)入21世紀(jì)，漢語資源交流傳播已進(jìn)入了網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字傳播時代，漢語資源使用的主體掌握著現(xiàn)代的媒體溝通技術(shù)，網(wǎng)絡(luò)除了帶來海量的信息，同時使溝通更具互動性、社會參與性、私密性和自主性。與此不相適應(yīng)的是，當(dāng)前漢語資源管理的工具還是單一陳舊的文字信息和一成不變的說教，對政策對象的說服力和影響力可想而知。

漢語政策問題的原因分析

漢語資源環(huán)境的變化。改革開放30多年來，社會經(jīng)濟(jì)生活發(fā)生了翻天覆地的變化，社會因素、經(jīng)濟(jì)因素成為人們掌握、利用語言資源的重要驅(qū)動力量。首先，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的方言成為強(qiáng)勢方言、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的語言成為國人學(xué)習(xí)的重點(diǎn)、語言資源掌握成為社會身份的象征等現(xiàn)象給政府的語言資源管理帶來了新的挑戰(zhàn)；其次，信息技術(shù)革命使世界成為一個“地球村”，各種語言通過互聯(lián)網(wǎng)快速交流與傳播，漢語資源不再是國人交流的唯一選擇。面對這些新情況、新問題、新矛盾，我國的語言政策顯出了它的滯后性。

漢語資源管理機(jī)制的制約。我國現(xiàn)在的漢語資源管理還是沿襲建國之初的模式，由政府自上而下運(yùn)作，人民群眾是政策執(zhí)行對象而非政策參與者。改革開放之前，這種管理機(jī)制對于鞏固漢語地位與推廣普通話的確起到了推動作用，但也造成了國人對漢語言資源缺乏關(guān)注。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，漢語資源開始面臨“經(jīng)濟(jì)決定論”的沖擊與挑戰(zhàn)，盡管如此，政府對于來自民間的政策訴求卻缺乏回應(yīng)。

漢語資源管理目標(biāo)定位問題。雖然建國之初，漢語和國家通用語的政治地位被提到前所未有的高度，但在新時期，各個階層平等協(xié)商對話，語言資源管理日趨去政治化，應(yīng)該及時樹立服務(wù)型的目標(biāo)定位，即以社會語言需求與社會用語的和諧發(fā)展為導(dǎo)向，科學(xué)地規(guī)劃漢語資源。唯有如此，漢語資源的管理才不至于遠(yuǎn)離社會大眾而流于形式化。

漢語資源管理對象的復(fù)雜化。漢語資源管理對象是指漢語在發(fā)展過程中產(chǎn)生的矛盾和問題，涉及漢語資源本身、漢語與其他語言的關(guān)系、漢語的使用對象等。從漢語資源本身來說，其內(nèi)涵日趨復(fù)雜化，開始由對漢語本體的關(guān)注轉(zhuǎn)向漢語資源規(guī)劃，漢語的地位及其所代表的國家利益成為漢語資源管理的主要對象，漢語與外國語尤其是與英語的關(guān)系取代漢語與少數(shù)民族語言的關(guān)系成為漢語資源管理首要面對的重要矛盾；從漢語資源的目標(biāo)對象來說，建國之初到改革開放之前，漢語資源管理目標(biāo)人群比較單一，主要以在漢民族中推廣普通話為中心，以教育、行政和宣傳戰(zhàn)線為重點(diǎn)對象，隨著科學(xué)技術(shù)的日新月異和社會階層的漸趨多元，漢語的使用對象也日趨復(fù)雜化、個性化，原先單一的管理模式顯然已經(jīng)不能適用于今天的管理。

對我國漢語政策的改革建議

不斷完善和改進(jìn)漢語政策制定。漢語資源管理政策可以從以下幾個方面進(jìn)行改進(jìn)：首先，要體現(xiàn)服務(wù)性職能，針對不同階層的不同需求制定個性化的漢語服務(wù)措施，努力塑造漢語在人們心目中的母語形象；其次，要在促進(jìn)語言融合的同時注意維護(hù)漢語的純潔，保護(hù)好語言的文化基因；再次，要著力提高漢語的國際地位，維護(hù)國家的語言利益。

建立以政府為主體的多元化管理機(jī)制。漢語資源環(huán)境的巨大變化，要求在政策制定過程中權(quán)力的相對集中和強(qiáng)化。一方面，漢語資源管理部門應(yīng)該從教育的從屬部門中獨(dú)立出來，面向社會公眾，開展針對漢語資源的調(diào)查研究，出臺有力的政策舉措；另一方面，在目前追求商業(yè)利益的社會環(huán)境下，必須整合社會各界的力量，各級政府主管部門應(yīng)協(xié)同各行業(yè)組織、民間團(tuán)體開展各種漢語宣傳和教育活動，檢查督促執(zhí)行，真正把漢語政策落實(shí)到實(shí)處。

建立完善的漢民族終身漢語教育機(jī)制。教育影響人的發(fā)展，教育的方向影響人的意識。漢語政策改進(jìn)必須從漢語教育政策開始，合理分配從小學(xué)到大學(xué)的漢語學(xué)習(xí)任務(wù)，明確各個階段漢語學(xué)習(xí)的目的，改革漢語考試制度，加強(qiáng)漢語師資力量的培養(yǎng)，幫助公眾樹立強(qiáng)烈的母語意識?？梢哉f，漢語教育是爭取漢語資源收益最大化的根本途徑。

重視通過新媒體推動漢語學(xué)習(xí)。在信息化的今天，漢語政策的工具改革也十分重要，借助網(wǎng)絡(luò)平臺，通過新媒體技術(shù)推動漢語學(xué)習(xí)顯得尤為重要。具體而言，可以考慮建立隨時更新的語料庫，建立互動的語言學(xué)習(xí)平臺，促進(jìn)漢語辭書的多媒體化，開發(fā)寓教于樂的游戲項(xiàng)目等等，以便漢語學(xué)習(xí)能夠適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時代的學(xué)習(xí)特點(diǎn)。

（作者為海南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院副教授）

注釋

①姚亞平：《中國語言規(guī)劃研究》，北京：商務(wù)印書館，2006年，第174頁。