王炳銳 吳瑩

摘 要 流動人口子女家庭教育問題是人口涌入城市、組成家庭后必然出現(xiàn)的教育問題，也是一種社會問題。實(shí)際上，家庭保障既是導(dǎo)致問題形成的直接因素，又是社會保障的一部分。文章僅從社會保障理論視角具體分析流動人口子女家庭教育問題成因，并擬從家庭保障、住房保障和教育救助等不同角度，解讀社會保障如何為流動人口子女的家庭教育護(hù)航——即提出問題解決對策。

關(guān)鍵詞 流動人口子女 家庭教育問題 社會保障 家庭保障

中圖分類號：C913文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

Analysis of Causes and Solutions of Family Education

Problem of Children of Floating Population

——Based on the Angle of Social Security Theory

WANG Bingrui[1], WU Ying[2]

([1]. Graduate School, Jilin Agricultural University, Changchun, Jilin 130118;

[2]. School of Humanities, Jilin Agricultural University, Changchun, Jilin 130118)

Abstract The family education problem of children of floating population is an educational problem which inevitably emerges after population's flowing over into cities and forming families, which is also a kind of social problem. Actually, family security is a direct cause of the problem, as well as one part of social security. This paper analyzes causes of family education problem of children of floating population from the angle of social security theory, and plans to interpret how social security convoys for family education of children of floating population, i.e. proposing solutions from different angles of family security, housing security and education aid.

Key words children of floating population; family education problem; social security; family security

1 相關(guān)概念界定

本文研究內(nèi)容限定在流動人口家庭教育問題，下面有必要逐層做一下概念界定。所謂流動人口是指離開戶籍所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或城市市區(qū)，異地從事務(wù)工、經(jīng)商等活動或者以生育為目的異地居住的18至49周歲的育齡人員。①實(shí)際上，文中的流動人口主要是指在流入地從事經(jīng)商活動的外來人員。按照莊芙蓉文中定義描述，流動人口子女主要就是指隨父母到流入地的處于義務(wù)教育階段的適齡人口。②嚴(yán)格來講，流動人口子女一般是指6~15歲左右的適齡上學(xué)少年兒童。在家庭范圍內(nèi)，父母對流動人口子女包括學(xué)習(xí)、生活等方面的影響和教育可以認(rèn)定為家庭教育，而家庭教育問題實(shí)則可以理解為父母對子女實(shí)施教育、施加影響這一過程的消極結(jié)果。

2 問題分析視角——社會保障理論

社會保障一詞從英文social security翻譯而來，該詞匯的官方使用最早出現(xiàn)于美國1935年《社會保障法案》（Social Security Act 1935）。③在美國的《社會保障法案》中，社會保障針對的主要是老年人、遺屬和殘疾人，為他們提供現(xiàn)金補(bǔ)助和生活保障，可見社會保障最初就是以生活困難的社會公民為保障的對象。在中國，學(xué)界對于社會保障的含義看法不一。鄭秉文認(rèn)為，社會保障是與社會主義市場經(jīng)濟(jì)的體制基礎(chǔ)相適應(yīng)，國家和社會依法對社會成員基本生活予以保障的社會安全制度。④鄭功成教授認(rèn)為，社會保障是國家依法強(qiáng)制建立的、具有經(jīng)濟(jì)福利性的國民生活保障和社會穩(wěn)定系統(tǒng)；在中國，社會保障應(yīng)該是各種社會保險、社會救助、社會福利、軍人保障、醫(yī)療保健、福利服務(wù)以及各種政府或企業(yè)補(bǔ)助、社會互助保障等社會措施的總稱。⑤可見，社會保障是國家和政府為滿足社會成員整體全方位的基本要求而實(shí)施的更高層次的保障。而在社會保障這個更高層次的保障體系之下，存在著子體系——家庭保障。家庭保障是社會保障的有力支柱，是社會保障重要組成部分，直接有效地幫助維護(hù)了社會的安定。無論是社會保障，還是家庭保障，都在經(jīng)濟(jì)保障、服務(wù)保障和精神保障三個層面上保障著社會成員的基本生活需求。從我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展程度來看，社會成員在整體范圍內(nèi)很大程度上更需要家庭保障。

可以將社會保障子體系——家庭保障的含義從功能上進(jìn)行細(xì)化描述。所謂家庭保障，是指由家庭提供的對家庭成員的生活保障，它包括經(jīng)濟(jì)保障、服務(wù)保障和精神慰藉等內(nèi)容。⑥中國著名哲學(xué)家梁漱溟先生在研究中西方社會結(jié)構(gòu)之后，揭示出家庭作為社會基本結(jié)構(gòu)單元，具有重要的社會結(jié)構(gòu)功能。在中國傳統(tǒng)社會中，家庭是社會生活的核心和基礎(chǔ)。為家庭成員提供包括生、老、病、死等全方位的保障。家庭可以說是精神的家、物質(zhì)的家和肉體的家的三位一體。目前，隨著社會快速發(fā)展和城市化進(jìn)程加快，中國涌現(xiàn)出大規(guī)模的人口流動，越來越多的流動人口在城市組成家庭。在流動人口家庭化形勢下，流動家庭這一特殊家庭結(jié)構(gòu)模式應(yīng)運(yùn)而生。流動家庭是社會發(fā)展和時代沖擊下的產(chǎn)物，但是從傳統(tǒng)家庭的角度來看，依然具有重要的保障功能，對于流動人口這一群體來說，由于流動人口自身存在劣勢，家庭保障成為最重要的保障機(jī)制。比如，在流動家庭中，家長及家庭主要成員在對兒童、青少年的教育和培養(yǎng)，以及對其生活提供大部分服務(wù)等方面承擔(dān)著主要責(zé)任。然而，在現(xiàn)實(shí)情境中，來自家長的家庭內(nèi)部障礙性因素影響了家庭教育實(shí)施。流動家長并沒有提供給子女有效的家庭保障，家庭保障的缺失突出地表現(xiàn)在子女家庭教育上，已經(jīng)成為流動人口子女家庭教育問題的最直接原因。

另一方面，正如前文提到，社會保障就是為社會成員特別是生活上有困難的弱勢群體提供基本生活權(quán)利保障的社會安全制度。然而對于流動人口這一弱勢群體來說，目前存在著諸多不利因素。二元結(jié)構(gòu)體制下的戶籍制度將流動人口隔離在社會保障范圍之外，突出地表現(xiàn)在購房政策，流動人口的戶籍管理以及流動人口子女義務(wù)教育等方面，這些都間接增加了流動人口子女家庭教育的難度。無論是問題形成的直接性因素，還是間接原因，社會保障理論都提供了很好的反面視角，以解析流動人口子女家庭教育問題形成因素。

3 流動人口子女家庭教育問題成因分析

3.1 家庭教育受家庭內(nèi)部障礙性因素影響

這一點(diǎn)可以理解為，流動家長為子女提供家庭保障能力欠缺，直接影響流動人口子女的家庭教育。主要表現(xiàn)為：

首先，在客觀條件方面，流動家長提供的住房條件難以滿足流動人口子女的學(xué)習(xí)環(huán)境，大多數(shù)流動家庭住房面積狹窄、設(shè)施簡陋；其次，從流動家長方面看，多數(shù)流動家長自身文化水平有限，對待子女的家庭教育缺乏科學(xué)的教育知識和教育手段，教育觀念上極為落后。同時，受經(jīng)濟(jì)能力影響，流動家長難以為子女提供有力的經(jīng)濟(jì)保障，對子女缺少必要的教育投資。比如，據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，相當(dāng)數(shù)量的流動人口子女沒有自己的房間、學(xué)習(xí)桌，擁有電腦的流動人口子女更是屈指可數(shù)。物質(zhì)教育投資甚是匱乏，而精神投資亦是微乎其微。許多流動家長很少會給孩子買書，帶孩子去書店、文化宮和圖書館。迫于自身觀念頑固不化和經(jīng)濟(jì)能力有限，流動家長很少會給孩子報輔導(dǎo)班學(xué)習(xí)，更不會去請家教，自身又難以輔導(dǎo)孩子功課。這些嚴(yán)重影響流動人口子女學(xué)習(xí)成績；第三，很多流動家長與子女經(jīng)常缺乏有效性溝通，一是缺乏交流的時間，也缺乏正式交流的語境，⑦加之教導(dǎo)方式不當(dāng)，難以促成良性親子互動。很多流動家長在溝通中常伴有打罵、訓(xùn)斥行為，很難做到積極鼓勵、引導(dǎo)和培養(yǎng)子女正確的價值觀取向。低效能的溝通使得子女缺乏精神慰藉的家庭港灣，很多流動人口子女很少會向父母傾吐心中的壓力與不悅，而將想法埋藏心底。此外，多數(shù)流動家長的行為沒有起到示范和精神領(lǐng)袖作用。所有這些家庭內(nèi)部因素顯示出，家庭保障的現(xiàn)狀反而阻礙著流動人口子女發(fā)展，使他們的家庭教育陷入困境。

3.2 流動人口社會保障被戶籍制度隔離開來

這一點(diǎn)可以理解為，流動人口在多方面受戶籍制度影響，使得社會保障匱乏，這間接影響了流動人口子女的家庭教育。影響主要表現(xiàn)為：

首先，受戶籍制度影響，流動人口得不到住房保障。目前，我國仍然是按照戶籍制度實(shí)行住房的屬地化防范式管理，這是流動人口住房保障的最大障礙。雖然在落戶政策上有所改善，全國大部分地區(qū)實(shí)行了外來人口的居住證制度，但是流動人口在謀求落戶目標(biāo)時，仍然主要是通過購房來落戶。目前，外來人口在購房落戶上限制性政策依然很多。比如，房屋應(yīng)該達(dá)到一定的面積要求，需要在流入地居住多長時間等等。另外，從目前來講，我國很多大城市通過哄抬房價來限制人口流動，對于非戶籍的流動人口來說，沒有戶籍不能實(shí)現(xiàn)房貸，高房價使他們的住房購買力全無，價格的剛性成為流動人口最大的障礙，大部分流動人口仍然是無房戶，住房得不到解決，流動人口子女就不能擁有良好穩(wěn)定的生活與學(xué)習(xí)環(huán)境。

其次，流動人口子女教育救助存在問題。一方面，受戶籍制度影響，公立學(xué)校對待流動人口子女的義務(wù)教育表現(xiàn)出教育救助的不公平待遇。很多流動人口子女仍然難以享受學(xué)雜費(fèi)減免和教育資助。流動人口子女在公立學(xué)校學(xué)習(xí)，只能借讀于公立學(xué)校，插班，單獨(dú)編班或安排在簡易班學(xué)習(xí)，他們心理承受著巨大壓力。不僅如此，公立學(xué)校還要向流動人口繳納借讀費(fèi)、贊助費(fèi)（也稱教育補(bǔ)償金），某些學(xué)校還要私自收取巨額擇校費(fèi)。這無疑加劇了流動家庭的教育支出承載力。另一方面，農(nóng)民工子弟學(xué)校又難以提供給流動人口子女高質(zhì)量義務(wù)教育，教育救助水平低。農(nóng)民工子弟學(xué)校普遍存在資金發(fā)展問題。學(xué)校師資水平普遍偏低，學(xué)校硬件設(shè)施不完善，很難滿足流動人口子女正常的學(xué)習(xí)、娛樂和生活。而民辦學(xué)校由于營利性傾向，費(fèi)用偏高，同時教育質(zhì)量亦不甚良好。

第三，流動人口的就業(yè)受戶籍制度影響。在現(xiàn)有的用工制度下，外來流動人口只能是企業(yè)或單位的臨時工，而沒有日后的晉升機(jī)會。戶籍的限制使得城鄉(xiāng)的福利待遇劃有清晰的界限。外來流動人口的工作性質(zhì)、形式、待遇與當(dāng)?shù)鼐用裣啾龋嬖诤艽蟮牟町?，工作?qiáng)度大，勞動所得收入極不穩(wěn)定，工資極度微薄。流動人口的經(jīng)濟(jì)能力和地位低下，很難保證其子女家庭教育強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)支持。

4 流動人口子女家庭教育問題解決路徑

流動人口子女家庭教育問題的解決路徑選擇是根據(jù)問題形成因素而相應(yīng)提出來的，主要有以下四個方面：

4.1 流動人口自身努力創(chuàng)造良好家庭內(nèi)部環(huán)境

首先，從父母來講，一定要做到互敬互愛，相敬如賓。良好的夫妻關(guān)系能夠促進(jìn)家庭共同體的營造，和睦的夫妻關(guān)系能夠使孩子更專注于學(xué)習(xí)，不因分心而影響成績；其次，在家庭生活中，父母要平等對待子女，盡可能做到體貼、愛護(hù)、理解和鼓勵子女，在一定程度上給子女自由活動和發(fā)表個人觀點(diǎn)的空間，并從中積極引導(dǎo)，而盡量避免專橫、責(zé)罵和嚴(yán)厲訓(xùn)斥；第三，父母要通過自己的勞動，給子女做出榜樣示范作用，有針對性地對子女進(jìn)行價值觀引導(dǎo)，讓子女認(rèn)識到父母工作的艱辛和勞動的意義，使子女能夠?qū)Ω改傅穆殬I(yè)持有正確的認(rèn)知，促發(fā)他們主動幫助父母做力所能及的事情。通過流動家長的自身努力，更好地為子女提供家庭保障的精神慰藉，進(jìn)而有助于家庭教育的開展。

4.2 發(fā)展流動人口教育

首先，以政府為督導(dǎo)，依托社區(qū)單位，建立家庭教育社區(qū)指導(dǎo)中心，及時為流動人口指導(dǎo)解決教育其子女過程中遇到的難點(diǎn)和盲點(diǎn)。政府應(yīng)該幫助社區(qū)引進(jìn)一批優(yōu)秀社區(qū)工作者，定期組織開展家庭教育主題內(nèi)容培訓(xùn)，為社區(qū)內(nèi)缺乏家庭教育觀念和技能的流動人口提供幫助和指導(dǎo)。同時，社工人員還應(yīng)該定期組織流動人口到農(nóng)民工子弟學(xué)校實(shí)地參觀，通過家長交流會的形式，與當(dāng)?shù)鼐用褚黄鸾涣骷医探?jīng)驗(yàn)；其次，依托社區(qū)管理，由政府籌資，興辦流動人口家長學(xué)校，開設(shè)流動人口技能培訓(xùn)專業(yè)，為流動人口講授相關(guān)勞動技能知識、提升生存能力的同時，免費(fèi)向流動人口講授家庭教育知識，傳授家庭教育技能，提高流動人口文化素質(zhì)、道德水平及教育子女能力，為子女家庭教育提供更加有效的家庭保障，更好地履行父母家庭責(zé)任和養(yǎng)育子女職責(zé)。

4.3 建立完善新型戶籍制度和住房保障制度

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)對立狀況下的戶籍制度仍然是束縛城市流動人口的桎梏，它突出地表現(xiàn)出對流動人口住房保障的限制。建立完善新型戶籍制度已成為當(dāng)務(wù)之急。首先，適當(dāng)轉(zhuǎn)變針對流動人口的住房防范式管理方式，放寬外來人口落戶政策，普及流動人口居住證制度來輔助戶籍制度。在流動人口購房以謀求落戶目標(biāo)時，應(yīng)該適當(dāng)降低購房落戶限制。同時，市場應(yīng)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)功能，兼顧效益與公平原則，考慮流動人口購買力，適宜降低房價；其次，應(yīng)該盡力排除戶籍制度的阻礙，使達(dá)到廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用房條件并且持有居住證的流動人口能夠與當(dāng)?shù)鼐用裢瑯酉硎茏》勘Ｕ现贫?，切?shí)穩(wěn)定流動人口住房，從而保證流動人口子女擁有良好的生活與學(xué)習(xí)環(huán)境，流動人口能夠居有定所，最終也提升了家庭教育質(zhì)量。

4.4 提高流動人口子女教育救助水平

教育救助可看成是社會保障的一個子部分，教育救助水平的提高體現(xiàn)在義務(wù)教育質(zhì)量上。首先，公立學(xué)校應(yīng)該發(fā)揮主力軍作用。教育行政管理部門要規(guī)范公立學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化學(xué)校建設(shè)的同時，保證學(xué)校充足的建設(shè)資金。同時，公立學(xué)校要充分利用自身教育資源優(yōu)勢，增開流動人口子女班，滿足流動人口子女入學(xué)需求；其次，規(guī)范和扶持農(nóng)民工子弟學(xué)校。國家應(yīng)該加大學(xué)校經(jīng)費(fèi)投入力度，改善學(xué)校硬件設(shè)施條件，加強(qiáng)學(xué)校師資力量建設(shè)，制定政策鼓勵優(yōu)秀人才到農(nóng)民工子弟學(xué)校任教。同時鼓勵公立學(xué)校，增多與農(nóng)民工子弟學(xué)校的交流，幫扶其提高教育質(zhì)量；第三，發(fā)展民辦學(xué)校，為流動人口子女提供更多受教育機(jī)會。國家政府應(yīng)該加大力度，堅決查處、取締不符合辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，以欺詐手段引誘流動人口子女入學(xué)并騙取錢財?shù)姆欠ń逃龣C(jī)構(gòu)，維護(hù)流動人口子女的受教育權(quán)利；第四，增開流動人口子女教育救助渠道。公立學(xué)校除免收義務(wù)教育學(xué)費(fèi)之外，對流動人口子女還應(yīng)該進(jìn)一步降低諸如餐飲費(fèi)、班車費(fèi)等費(fèi)用，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定，明令公立學(xué)校取消借讀費(fèi)，禁止收取擇校費(fèi)，減輕流動人口子女就學(xué)經(jīng)濟(jì)壓力。同時，普遍建立城鄉(xiāng)一體化的教育救助保障制度，使流動人口子女能夠不因戶籍影響與當(dāng)?shù)氐暮⒆酉碛型瑯拥慕逃戎７菭I利性社會團(tuán)體，如中國青少年發(fā)展基金會，應(yīng)該擴(kuò)展救助范圍，增加針對流動人口子女教育的獎學(xué)金和助學(xué)金項目，激勵他們的學(xué)習(xí)熱情，最終推動家庭教育順利進(jìn)行。

總之，流動人口子女家庭教育問題，作為一種社會問題，家庭保障的缺失是問題形成的直接因素。而在戶籍制度影響下，導(dǎo)致的社會保障范疇內(nèi)多方面保障的欠缺或失調(diào)，則是流動人口子女家庭教育問題形成的重要間接原因。政府對流動人口的管理和建設(shè)，包括民政、教育和社會保障等部門的制度政策的不合理或不完善，需要各相關(guān)職能部門相互協(xié)調(diào)配合共同來解決。社會應(yīng)該積極關(guān)心和重視這一問題，流動人口子女家庭教育問題不容忽視，若問題得不到切實(shí)解決，我國經(jīng)濟(jì)和社會將很難真正實(shí)現(xiàn)健康穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。

注釋

① 王云鵬.針對流動人口,一手抓管理,一手抓服務(wù).黃河.黃土.黃種人,2008(8).

② 莊芙蓉.流動人口子女教育問題探析.當(dāng)代教育論壇,2008(10):43.

③ 董克用,孫博.社會保障概念再思考.社會保障研究,2011(5):3.

④ 鄭秉文,和春雷.社會保障分析導(dǎo)論[M].北京:法律出版社,2001:3.

⑤ 鄭功成.社會保障學(xué):理念、制度、實(shí)踐與思辨(第一版)[M].北京:商務(wù)印書館,2000:11.

⑥ 劉振杰.家庭保障在現(xiàn)代社會保障體系中的功能及地位淺析.經(jīng)濟(jì)問題探索,2005(7):37.

⑦ 劉黎紅.青島市流動人口家庭教育問題及訴求研究——對27戶家庭深度訪談的分析.東方論壇:青島大學(xué)學(xué)報,2009(1):94-100.

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