【摘要】農(nóng)田水利法是體現(xiàn)王安石理財(cái)思想的一項(xiàng)重要經(jīng)濟(jì)措施。本文從王安石農(nóng)田水利法提出的歷史背景和其基本精神的角度進(jìn)行了分析，并結(jié)合當(dāng)前水利改革，提出其借鑒意義。

一、農(nóng)田水利法的歷史背景

農(nóng)田水利法（即農(nóng)田利害條約）是北宋王安石變法中最能體現(xiàn)其“欲富天下則資之天地”的思想的一項(xiàng)重要經(jīng)濟(jì)措施，也是中國(guó)古代第一部較為完整的、專門(mén)規(guī)定農(nóng)田水利的全國(guó)性行政法規(guī)。

農(nóng)田水利法的提出有著深刻的歷史背景。北宋是歷史上有名的積貧積弱的王朝：對(duì)內(nèi)，由于北宋實(shí)行“不抑兼并”、“田制不立”的土地政策，存在嚴(yán)重的土地兼并現(xiàn)象加上豪強(qiáng)地主具有免稅免役的特權(quán)使得大部分的稅負(fù)落到平戶和民戶身上，農(nóng)民階級(jí)和地主階級(jí)之間產(chǎn)生了深刻的階級(jí)矛盾；對(duì)外，北宋面對(duì)北遼、西夏的邊境威脅采取了消極妥協(xié)的態(tài)度，每年以大量的“歲幣”敬奉只求暫時(shí)的安穩(wěn)，這種消極的軍事政策加深了“積弱” 的局面，致使北宋飽受嚴(yán)重的外敵憂患。在這種局面下，北宋統(tǒng)治者為加強(qiáng)封建專制統(tǒng)治，采取了一系列政治軍事措施，并滋生出龐大的官僚機(jī)構(gòu)和軍隊(duì)數(shù)量，出現(xiàn)了“冗費(fèi)、冗兵、冗員”的現(xiàn)象?！叭摺爆F(xiàn)象耗費(fèi)巨大，是宋朝財(cái)政狀況入不敷出的根本原因。

在這樣的社會(huì)背景下，王安石向宋神宗提出了一系列的改革措施，意圖通過(guò)變法改變宋朝積貧積弱的局面，走上富民、富國(guó)、強(qiáng)兵之路。農(nóng)田水利法正是王安石新法中有關(guān)發(fā)展生產(chǎn)的重要經(jīng)濟(jì)措施，并取得了一定的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

二、農(nóng)田水利法的基本精神

熙寧二年（公元1069年），宋神宗接受王安石的建議，正式頒布實(shí)行農(nóng)田水利法。農(nóng)田水利法的頒布和實(shí)施主要體現(xiàn)了以下基本精神：

（一）確定興修水利、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的思想

“三冗”現(xiàn)象導(dǎo)致了北宋財(cái)政入不敷出的狀況。王安石認(rèn)為如果只增加稅賦而不發(fā)展經(jīng)濟(jì)，是“闔門(mén)而與其子市”的方法，會(huì)激發(fā)更尖銳的社會(huì)矛盾。要從根本上解決財(cái)政問(wèn)題，就要利用好自然資源、增加社會(huì)財(cái)富。受時(shí)代的限制，當(dāng)時(shí)人們認(rèn)為，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就是是開(kāi)發(fā)自然資源的最主要形式。因此，開(kāi)墾農(nóng)田、興修水利就成了王安石發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要措施，也是農(nóng)田水利法立法的思想所在。

（二）制定百姓、官員的獎(jiǎng)懲制度

為了調(diào)動(dòng)百姓和官員的積極性并確保農(nóng)田水利工程順利完成，農(nóng)田水利法制定了獎(jiǎng)罰分明的制度。農(nóng)田水利法中規(guī)定，對(duì)于提出農(nóng)業(yè)耕作和水利建設(shè)意見(jiàn)的人，按照功利大小獎(jiǎng)勵(lì)，并可以量才錄用，而對(duì)于故意阻撓工程修建、不出工料的人，則加以懲罰。熙寧四年時(shí)又補(bǔ)充規(guī)定，對(duì)興修農(nóng)田水利有功的官員，按灌溉頃畝千頃以上、五百頃以上和百頃以上三等分別予以獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）制定水利工程的審核、監(jiān)督制度

在調(diào)動(dòng)人民積極性的同時(shí)，水利農(nóng)田法也規(guī)定了嚴(yán)格的審核制度。一是在確定工程之前，各級(jí)官員要對(duì)百姓的意見(jiàn)進(jìn)行調(diào)查，工程量大的要上報(bào)朝廷決定。二是，各州縣在施工之前，要求繪制成圖、闡述具體的實(shí)施方法并呈報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)。熙寧三年八月，根據(jù)呂惠卿的建議，宋朝實(shí)行了差官察訪制。由此建立了從意見(jiàn)采納到工程施工的一套較為完整的審核監(jiān)督機(jī)制，確保工程完工質(zhì)量。

（四）規(guī)定人力、資金來(lái)源機(jī)制

為保證人力和資金的充沛，農(nóng)田水利法在實(shí)施中還規(guī)定了相應(yīng)的來(lái)源機(jī)制。人力來(lái)源主要有居民按照戶等出工、軍隊(duì)出工和募饑民興水利。其中，募饑民興水利的辦法既給災(zāi)民提供了就業(yè)機(jī)會(huì)，又保證了各地水利工程的興建。資金主要來(lái)源于政府提供和私人提供。農(nóng)田水利法規(guī)定，財(cái)力不足的，官府貸以青苗錢(qián)，即提供長(zhǎng)期、低息貸款。私人提供，分為有償貸款和無(wú)償捐款，對(duì)捐款興修水利工程的個(gè)人，官府還會(huì)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

三、農(nóng)田水利法對(duì)當(dāng)前水利改革的借鑒意義

農(nóng)田水利法雖然存在著官員邀功害民等弊病，但從其基本精神和取得的效果來(lái)看，其實(shí)施是成功的。近年來(lái)，我國(guó)面臨著水資源短缺、水旱災(zāi)害頻繁的問(wèn)題。水資源的供需矛盾和農(nóng)田水利建設(shè)滯后制約著我國(guó)進(jìn)一步發(fā)展。在此情況下，2011年中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)了一號(hào)文件即《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》，借以扭轉(zhuǎn)我國(guó)水利建設(shè)滯后的局面?；仡櫛彼瓮醢彩兎?，農(nóng)田水利法中所體現(xiàn)的基本精神和相應(yīng)措施對(duì)于當(dāng)前水利改革仍具有借鑒意義。

（一）重視農(nóng)田水利發(fā)展

王安石提出農(nóng)田水利法，在于他深刻意識(shí)到到農(nóng)田水利于國(guó)于民的重要性，以其興修農(nóng)田水利才能長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展經(jīng)濟(jì)、國(guó)富民裕。我國(guó)在一號(hào)文件中提出將農(nóng)業(yè)與水利結(jié)合，首次全面部署水利工作。文件更是“第一次全面深刻闡述水利在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善中的重要地位，第一次鮮明提出水利具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性，第一次將水利提升到關(guān)系經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國(guó)家安全的戰(zhàn)略高度?！?/p>

（二）保證公共財(cái)政支出，吸引社會(huì)資金

興修農(nóng)田水利的資金主要來(lái)源自政府貸款和私人提供。以現(xiàn)代眼光來(lái)看，農(nóng)田水利是一項(xiàng)具有正外部性的公共產(chǎn)品，會(huì)使得廣大人民受益。因此，保證水利建設(shè)中的資金來(lái)源，首先要保證公共財(cái)政的支出，即文件中提到的“大幅度增加中央和地方財(cái)政專項(xiàng)水利資金”和“從土地出讓受益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)”。其次，為吸引社會(huì)資金，實(shí)行“多籌多補(bǔ)、多干多補(bǔ)原則”。對(duì)私人提供公共品的行為予以補(bǔ)助有利于促進(jìn)資源的合理配置，使得整個(gè)社會(huì)福利更大化。

（三）建立制度體系并不斷完善

農(nóng)田水利法成功的重要原因之一在于制定了獎(jiǎng)懲制度和審核制度并形成了制度體系。文件中提出以用水總量、用水效率、水功能區(qū)限納污、水資源管理責(zé)任和考核制度建立起最嚴(yán)格的水資源管理制度會(huì)有利于水資源的可持續(xù)發(fā)展。而農(nóng)田水利法出現(xiàn)弊病在于對(duì)制度缺陷沒(méi)有進(jìn)行完善，對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題沒(méi)有及時(shí)的更正。在當(dāng)前水利改革中，提出了“不斷創(chuàng)新水利發(fā)展體制機(jī)制”。在創(chuàng)新的同時(shí)，還應(yīng)該建立對(duì)已有體制的有效評(píng)價(jià)機(jī)制，并不斷完善、及時(shí)更正才能彌補(bǔ)制度缺陷和避免制度變形。

參考文獻(xiàn)

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[2] 李華，石變?nèi)?王安法研究史[M].北京：人民出版社，2004.

作者簡(jiǎn)介：胡雪（1990-），漢族，四川自貢人，就讀于西南財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院，研究方向：稅務(wù)。

（責(zé)任編輯：趙春暉）