趙建濤 馬林藝

【摘要】隨著微博在網(wǎng)絡(luò)上的異軍突起，以互聯(lián)網(wǎng)為載體的新媒體逐漸成為國(guó)內(nèi)輿論的重要平臺(tái)。然而由于行政理念滯后，對(duì)新媒體認(rèn)識(shí)不足，缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，導(dǎo)致政府在新媒體環(huán)境下缺位失語(yǔ)，行政風(fēng)險(xiǎn)暴露。政府應(yīng)采取加大新媒體宣傳力度，科學(xué)應(yīng)對(duì)新媒體事件，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)言論發(fā)表和轉(zhuǎn)載行為，升級(jí)改造主流媒體等措施來(lái)化解新媒體帶來(lái)的行政風(fēng)險(xiǎn)。

【關(guān)鍵詞】新媒體環(huán)境行政風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避

國(guó)內(nèi)不同的專(zhuān)家對(duì)新媒體的定義有不同的側(cè)重。從新媒體改變我國(guó)當(dāng)前的行政環(huán)境的角度看，美國(guó)《連線》雜志對(duì)新媒體的定義：“所有人對(duì)所有人的傳播”，更為精辟。隨著微博在網(wǎng)絡(luò)上的異軍突起，以互聯(lián)網(wǎng)為載體的新媒體逐漸成為國(guó)內(nèi)輿論的重要平臺(tái)，成為公眾獲取信息的主要渠道。新媒體以其特有的民主參與性與全面滲透性，日益成為民意、民權(quán)表達(dá)的重要平臺(tái)，從而改變了公眾訴求表達(dá)和政治參與的方式與機(jī)制，使黨的執(zhí)政環(huán)境發(fā)生了深刻變化。

新媒體對(duì)政府行政的影響

近年來(lái)，新媒體對(duì)政府行政的影響力日漸強(qiáng)大，甚至一些媒體事件左右了政府的決策。從甕安事件、石首事件到動(dòng)車(chē)追尾事件，從“天價(jià)煙局長(zhǎng)”到郭美美事件等，都能看到新媒體對(duì)政治的重大影響。從電子政務(wù)、政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、官員微博等政府采取的應(yīng)對(duì)措施中也能看出，正是由于新媒體的影響導(dǎo)致政府不得不重視網(wǎng)絡(luò)民意，思考新媒體背景下如何構(gòu)建服務(wù)型政府。

首先，新媒體強(qiáng)化了對(duì)行政的監(jiān)督作用。在新媒體環(huán)境中，“人人都是麥克風(fēng)”，可以通過(guò)不同的方式監(jiān)督政府官員的言行是否恰當(dāng)、政府行政方式是否合法，擴(kuò)大了監(jiān)督的渠道，縮小了監(jiān)督的空白；其次，新媒體提高了信息在政民之間的傳播效率。在新媒體環(huán)境中，百姓可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)新聞、論壇、政府網(wǎng)站、官方微博等多種渠道實(shí)時(shí)了解國(guó)家政策動(dòng)向，建言獻(xiàn)策、反映問(wèn)題也變得簡(jiǎn)單快捷。為了獲取民生信息、了解百姓需求，政府也可以通過(guò)官員微博、領(lǐng)導(dǎo)在線等方式獲得第一手資料；最后，新媒體增強(qiáng)了百姓參政議政的意愿。在新媒體環(huán)境中，由于話語(yǔ)權(quán)的轉(zhuǎn)變，每個(gè)人都可以發(fā)出自己的聲音，每一種觀點(diǎn)都有可能引起共鳴形成一定的社會(huì)輿論，百姓的參政意愿在一定程度上得到滿足，從而促使百姓更多地參與到政治活動(dòng)中。

新媒體環(huán)境下的風(fēng)險(xiǎn)分析

新媒體環(huán)境給政府所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)作為一種環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，其影響隨著新媒體被大眾廣泛接受而逐漸增強(qiáng)。當(dāng)前我國(guó)政府對(duì)新媒體還有很大的不適應(yīng)性，針對(duì)新媒體所帶來(lái)的行政風(fēng)險(xiǎn)還沒(méi)有一套科學(xué)有效的應(yīng)對(duì)方案，這使得處于新媒體環(huán)境中的政府在行政過(guò)程中要時(shí)刻注意防止風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大①。

輿論風(fēng)險(xiǎn)。近年來(lái)，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督向政治生活縱深發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的類(lèi)型也越來(lái)越多，從一般的違法亂紀(jì)到嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)腐敗，從日常生活的不檢點(diǎn)行為到出格言行顯現(xiàn)的權(quán)力傲慢，從行政亂作為到行政不作為，甚至證據(jù)不足的懸疑問(wèn)題，都進(jìn)入了網(wǎng)民監(jiān)督的視野②。隨著新媒體的廣泛應(yīng)用，網(wǎng)絡(luò)輿論正在影響到越來(lái)越多的百姓對(duì)政府行政的評(píng)價(jià)，而當(dāng)前有關(guān)政府腐敗的報(bào)道接連不斷，充斥著網(wǎng)絡(luò)空間，大量的負(fù)面報(bào)道使得百姓對(duì)政府的信任度降低。

信息風(fēng)險(xiǎn)。在新媒體環(huán)境中，由于信息大量共享、信息傳播效率提高、信息數(shù)量增長(zhǎng)迅猛，各種信息或真或假，這對(duì)于政府控制信息的能力提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。當(dāng)前，政府面臨的信息風(fēng)險(xiǎn)主要有三種。首先，虛假信息傳播帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。由日本核泄漏引起的國(guó)內(nèi)“鹽荒”事件就是一個(gè)典型案例。虛假信息的傳播既有損政府公信力，又易制造社會(huì)混亂，給社會(huì)公共管理提出挑戰(zhàn)。 其次，信息不公開(kāi)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。有分析稱(chēng)，社會(huì)中80%的信息量是由政府掌握，由于部門(mén)利益和信息整合不強(qiáng)，政府所掌握的大量信息沒(méi)有得到公開(kāi)。當(dāng)今信息時(shí)代，人們渴望獲得盡可能多的信息，同時(shí)，公眾的政治參與意愿也要求政府行政公開(kāi)透明，進(jìn)行信息公布。然而當(dāng)前我國(guó)的信息公開(kāi)制度還不完善，增加了百姓和政府之間的隔閡。最后，第一手信息缺失帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。第一手信息對(duì)于政府科學(xué)作出決策、正確引導(dǎo)群眾具有重要意義。當(dāng)前由于即時(shí)通信的發(fā)達(dá)，第一手信息往往由事件當(dāng)事人、旁觀者傳播給大眾，政府在信息獲取上“后知后覺(jué)”， 往往在已經(jīng)形成一定輿論壓力后才給予重視。

應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)。微博、手機(jī)短信、QQ消息、網(wǎng)絡(luò)新聞等，新媒體應(yīng)用的廣泛性使得每個(gè)人都難以避免地參與到信息傳播中，這使得信息在傳播層次上扁平化，傳播更加快捷、受眾面更加廣泛。在這種環(huán)境下，一些以前通過(guò)先處理后公布或者可以掩蓋的事件不再能夠以常規(guī)管理方式進(jìn)行處理③。由于公眾急于知道事件的真相和進(jìn)展，基于輿論的壓力，政府必須具有能夠快速回應(yīng)普通群眾、事件當(dāng)事人及家屬、上級(jí)政府、媒體等方方面面知情權(quán)的能力，這就使得政府的應(yīng)急管理對(duì)象增多、難度增大，應(yīng)急管理風(fēng)險(xiǎn)提高。

新媒體環(huán)境下的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)

如何趨利避害化解新媒體帶來(lái)的行政風(fēng)險(xiǎn)，成為政府當(dāng)前必須面對(duì)的課題。從上面的風(fēng)險(xiǎn)分析來(lái)看，新媒體之所以能夠引導(dǎo)輿論，造成政府失語(yǔ)，影響政府的公信力，一方面在于行政體制改革緩慢，同時(shí)也在于政府本身沒(méi)有處理好與新媒體之間的關(guān)系，沒(méi)能夠有效利用新媒體這一輿論工具。

加大通過(guò)新媒體宣傳的力度。新媒體更多是由廣大網(wǎng)民和手機(jī)用戶(hù)主導(dǎo)的媒體，在新媒體宣傳這一領(lǐng)域，政府進(jìn)入晚、力度小、創(chuàng)意不足。從近來(lái)一系列新媒體事件以及網(wǎng)絡(luò)輿論對(duì)政府的壓力來(lái)看，政府尚未適應(yīng)這種以普通百姓為主體的媒體傳播方式，在新媒體中缺位失語(yǔ)。

加大新媒體宣傳力度，通過(guò)針對(duì)性地對(duì)不同群體進(jìn)行政治宣傳，拉近政民關(guān)系，提高政府形象，有利于降低輿論風(fēng)險(xiǎn)。首先，形式上多樣化。新媒體的形式具有多樣性，其面向的群體也各有不同，政府應(yīng)通過(guò)統(tǒng)計(jì)分析對(duì)影響力較強(qiáng)、影響范圍較廣的新媒體領(lǐng)域以政府進(jìn)駐的形式，長(zhǎng)期參與其中，讓廣大用戶(hù)能夠?qū)崟r(shí)聽(tīng)到政府的聲音；其次，內(nèi)容上豐富化。不同于傳統(tǒng)媒體，新媒體傳播的信息以滿足不同群體的需要和獵奇心理為出發(fā)點(diǎn)，在內(nèi)容上和語(yǔ)言形式上迎合受眾，從而獲得多數(shù)人的關(guān)注。政府應(yīng)借鑒這一成功經(jīng)驗(yàn)，改變老套的宣傳手法，針對(duì)不同的人群，采用合適的語(yǔ)言，以百姓需求、關(guān)注為中心，提供真實(shí)有用、能夠引起百姓共鳴的信息。

科學(xué)應(yīng)對(duì)新媒體事件。在新媒體事件應(yīng)對(duì)中，官員的不作為和亂作為都將導(dǎo)致行政風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大，只有科學(xué)的應(yīng)對(duì)措施才能規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、化危為機(jī)，應(yīng)對(duì)能力的提高成為有效降低行政風(fēng)險(xiǎn)的必要措施。

科學(xué)應(yīng)對(duì)要求政府“內(nèi)外兼修”。在“內(nèi)”提高官員的媒介素養(yǎng)，增強(qiáng)善待善管善用新媒體的意識(shí)和能力。深刻認(rèn)識(shí)新媒體在執(zhí)政過(guò)程中的重要作用，切實(shí)加強(qiáng)新媒體業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，克服網(wǎng)絡(luò)本領(lǐng)恐慌，實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)應(yīng)對(duì)向主動(dòng)運(yùn)用管理新媒體轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提高在新媒體條件下的執(zhí)政能力和水平。在“外”依托“智囊”，以專(zhuān)業(yè)的角度構(gòu)建應(yīng)對(duì)體系。從最初的網(wǎng)絡(luò)論壇到現(xiàn)在的微博，新媒體隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的日新月異，內(nèi)容不斷豐富。這就要求政府能夠不斷更新應(yīng)對(duì)措施，針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)等構(gòu)建一個(gè)系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)管理體系，而這離不開(kāi)媒體專(zhuān)家、網(wǎng)絡(luò)專(zhuān)家、風(fēng)險(xiǎn)管理專(zhuān)家、公關(guān)專(zhuān)家等的專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)。

規(guī)范網(wǎng)絡(luò)言論發(fā)表和轉(zhuǎn)載行為。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)上陳述民情、表達(dá)民意，以事實(shí)為依據(jù)發(fā)表評(píng)論及轉(zhuǎn)載的行為，應(yīng)該給予支持和理解，但對(duì)于妖言惑眾、傳播虛假信息，造成民眾恐慌和干擾社會(huì)正常秩序的，要通過(guò)法律手段追究其法律責(zé)任。當(dāng)前我國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)上言論發(fā)表和轉(zhuǎn)載制度還很不規(guī)范，匿名發(fā)表、虛擬IP地址以及轉(zhuǎn)載不注明來(lái)源等，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)上的“自由”缺失了法律約束、網(wǎng)民言論責(zé)任感下降，這種環(huán)境使得一些圖謀不軌的人有機(jī)可乘。近年來(lái)，盡管我國(guó)在網(wǎng)絡(luò)管理、域名管理、網(wǎng)絡(luò)安全等方面也出臺(tái)了一系列法律法規(guī)，但是由于這些法律法規(guī)在宣傳和執(zhí)行力度上不足，在具體應(yīng)用上仍然存在很多不完善的地方。因此，通過(guò)建立、健全網(wǎng)絡(luò)傳播法律法規(guī)，增強(qiáng)網(wǎng)民的言論責(zé)任感和法律意識(shí)，通過(guò)完善和強(qiáng)化政府監(jiān)督管理，建立起嚴(yán)格的網(wǎng)絡(luò)傳播問(wèn)責(zé)追責(zé)制度，對(duì)于降低由虛假言論帶來(lái)的行政風(fēng)險(xiǎn)有積極作用。

升級(jí)改造主流媒體。主流媒體對(duì)于政府掌握社會(huì)輿論具有重要意義，主流媒體的輿論引導(dǎo)能力是政府在新媒體環(huán)境下化解行政風(fēng)險(xiǎn)的保障之一。新媒體的發(fā)展壯大正在逐漸削弱傳統(tǒng)媒體的主宰地位，以傳統(tǒng)媒體為主要傳播手段的主流媒體的輿論引導(dǎo)作用也隨之減弱。面對(duì)新媒體的挑戰(zhàn)，主流媒體應(yīng)適應(yīng)環(huán)境變化、社會(huì)發(fā)展和百姓的需要，勇于創(chuàng)新改造，重新引導(dǎo)社會(huì)輿論。

綜上所述，新媒體的特點(diǎn)和影響隨著其應(yīng)用范圍的不斷擴(kuò)大和新技術(shù)的不斷更新而不斷有新的定義。新媒體對(duì)政府的影響有利有弊，如何趨利避害，既能適應(yīng)新媒體環(huán)境的不斷變化又能夠利用新媒體優(yōu)勢(shì)不斷提高政府服務(wù)水平，是今后研究的一個(gè)重要方向。

（作者分別為河北工業(yè)大學(xué)管理學(xué)院博士研究生、河北行政學(xué)院信息化教研部講師，河北行政學(xué)院信息化教研部教授；本文為河北行政學(xué)院科研基金資助項(xiàng)目，項(xiàng)目編號(hào)：2011XYKT009）

注釋

①李志宏，王海燕，白雪：“基于網(wǎng)絡(luò)媒介的突發(fā)性公共危機(jī)信息傳播仿真和管理對(duì)策研究”，《公共管理學(xué)報(bào)》，2010年第1期。

②謝有長(zhǎng)，寧陶：“論風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中政府風(fēng)險(xiǎn)管理”，《經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展》，2011年第4期。

③員金松：“網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境下政府官員行政風(fēng)險(xiǎn)的防范與化解”，《新鄉(xiāng)學(xué)院學(xué)報(bào)》，2011年第4期。