張曉勇

【摘要】本文從人力資本開發(fā)的角度，借鑒企業(yè)員工素質(zhì)測(cè)評(píng)方法，根據(jù)百分制設(shè)定了現(xiàn)代公務(wù)人員能力素質(zhì)八個(gè)方面的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)每一評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)具體設(shè)定指標(biāo)內(nèi)容和等級(jí)分值，規(guī)定了評(píng)價(jià)流程，以期對(duì)公務(wù)員的能力素質(zhì)進(jìn)行科學(xué)的量化評(píng)價(jià)。

當(dāng)前我國改革開放向縱深發(fā)展，作為管理國家和社會(huì)事務(wù)的公務(wù)員隊(duì)伍，其素質(zhì)能力如何，如何通過科學(xué)的量化評(píng)價(jià)，使之成為激勵(lì)公務(wù)員奮發(fā)向上、愛崗敬業(yè)的措施和手段，對(duì)繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)的快速增長和社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義。

一、公務(wù)員能力素質(zhì)的內(nèi)涵

公務(wù)員能力素質(zhì)是指在先天生理的基礎(chǔ)上，受后天環(huán)境、教育的影響，通過個(gè)體自身的認(rèn)識(shí)和社會(huì)實(shí)踐，由知識(shí)的內(nèi)化形成的比較穩(wěn)定的身心發(fā)展的基本品質(zhì)和所具有的知識(shí)、技能。公務(wù)員作為政府依法行政的主體，擔(dān)負(fù)著全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，提高公共管理質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)健康發(fā)展等重要職責(zé)，所以必然要求公務(wù)員要具有更高的素質(zhì)和能力。

二、公務(wù)員能力素質(zhì)量化評(píng)價(jià)體系的建立

（一）評(píng)價(jià)指標(biāo)內(nèi)容的確定

筆者認(rèn)為依據(jù)百分制的計(jì)分方法，對(duì)公務(wù)員能力素質(zhì)進(jìn)行量化評(píng)價(jià)的一級(jí)指標(biāo)有8個(gè)，在一級(jí)指標(biāo)下面又分為16個(gè)二級(jí)指標(biāo)，二級(jí)指標(biāo)是一級(jí)指標(biāo)的深入和具體表現(xiàn)，其內(nèi)容要滿足評(píng)價(jià)有效性與可測(cè)性，兼顧可行性的要求。一是政治鑒別能力（10分），包括2個(gè)二級(jí)指標(biāo)：政治立場(chǎng)堅(jiān)定，是非分明，具有一定的政治敏銳性和洞察力，服從領(lǐng)導(dǎo)，顧全大局；思想進(jìn)步，組織觀念強(qiáng)。二是依法行政能力（15分），包括2個(gè)二級(jí)指標(biāo)：具有法制觀念，遵守法律和本單位規(guī)章制度；依法辦事、公正執(zhí)法 ，廉潔自律，未出現(xiàn)向群眾吃、拿、卡、要行為。三是公共服務(wù)能力（25分），包括3個(gè)二級(jí)指標(biāo)：有相關(guān)政策業(yè)務(wù)水平，對(duì)本單位、本崗位工作涉及的有關(guān)法規(guī)、政策能熟練掌握，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)；愛崗敬業(yè)，工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，任勞任怨，不存在遲到、早退、脫崗等現(xiàn)象；工作效率高。四是學(xué)習(xí)創(chuàng)新能力（15分），包括2個(gè)二級(jí)指標(biāo)：有終生學(xué)習(xí)觀念，積極參加本單位組織的各種學(xué)習(xí)，能根據(jù)自身的知識(shí)和工作需要，及時(shí)更新知識(shí)和技能；善于調(diào)查研究，能根據(jù)本職工作開展調(diào)研，善于發(fā)現(xiàn)、分析、解決問題，創(chuàng)造性開展工作。五是執(zhí)行能力（15分），包括2個(gè)二級(jí)指標(biāo)：政令暢通，能準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)上級(jí)的意圖和決策，認(rèn)真完成上級(jí)交辦的任務(wù)；獨(dú)立處理問題能力強(qiáng)，遇到問題不推諉，未出現(xiàn)因工作推諉而貽誤工作等現(xiàn)象。六是溝通協(xié)調(diào)能力（10分），包括2個(gè)二級(jí)指標(biāo)：語言文字表達(dá)條理清晰，熟悉公文寫作，能處理工作需要的各類公文；有團(tuán)隊(duì)精神，協(xié)作意識(shí)，能有效運(yùn)用各種溝通方式，營造良好工作環(huán)境，不存在推諉扯皮現(xiàn)象。七是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力（5分），包括2個(gè)二級(jí)指標(biāo)：有效撐握工作相關(guān)信息，能對(duì)本單位、本崗位發(fā)生的突發(fā)事件采取及時(shí)有效的措施，妥善處理好相關(guān)矛盾和問題，避免事態(tài)擴(kuò)大或問題復(fù)雜化；妥善處理來信來訪，不存在群眾投拆現(xiàn)象。八是心理調(diào)適能力（5分），包括1個(gè)二級(jí)指標(biāo)：自信心強(qiáng)、意志堅(jiān)定，具有良好的心態(tài)，心胸開拓，不嫉賢妒能，同事關(guān)系和睦。

（二）評(píng)價(jià)指標(biāo)等次的確定

評(píng)價(jià)指標(biāo)等次確定以“好、較好、一般”三個(gè)等次為最佳。指標(biāo)的等級(jí)分值，筆者認(rèn)為，80—100分界定為好，60—80分界定為較好，60分以下為一般，這種等級(jí)分值的確定比較客觀。

（三）評(píng)價(jià)流程設(shè)計(jì)

量化評(píng)價(jià)包括設(shè)定評(píng)價(jià)方案、集中量化評(píng)價(jià)、診斷與反饋三個(gè)環(huán)節(jié)，這是一個(gè)“自恰”的循環(huán)往復(fù)過程。一是設(shè)定評(píng)價(jià)方案。這是評(píng)價(jià)的首要工作。由機(jī)關(guān)主管領(lǐng)導(dǎo)與工作人員合作制定。評(píng)價(jià)方案內(nèi)容一般包括四個(gè)方面：①確定公務(wù)員個(gè)人績(jī)效目標(biāo)；②公務(wù)員崗位職責(zé)（主要參考職位說明書）；③確定個(gè)人評(píng)價(jià)的類型，明確哪些屬于定量評(píng)價(jià)，哪些屬于定性評(píng)價(jià)；④確定評(píng)價(jià)信息的收集途徑。二是集中量化評(píng)價(jià)。召開測(cè)評(píng)會(huì)，公務(wù)員個(gè)人根據(jù)本評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定進(jìn)行述職，職工結(jié)合述職情況，根據(jù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行量化評(píng)價(jià)打分，當(dāng)場(chǎng)統(tǒng)計(jì)公布得分（領(lǐng)導(dǎo)測(cè)評(píng)分占45%，中層干部測(cè)評(píng)分占30%，一般干部測(cè)評(píng)分占25%）。并以評(píng)價(jià)分值為主要依據(jù)確定公務(wù)員能力素質(zhì)的等次。三是診斷與反饋。向評(píng)價(jià)主客體反饋評(píng)價(jià)結(jié)論，便于雙方獲得評(píng)價(jià)客體的全面信息。

（四）評(píng)價(jià)形式

在運(yùn)用量化評(píng)價(jià)模型進(jìn)行能力素質(zhì)評(píng)價(jià)時(shí)，須結(jié)合定性評(píng)價(jià)，同時(shí)采用現(xiàn)代化的統(tǒng)計(jì)手段，設(shè)計(jì)量化評(píng)價(jià)軟件，充分運(yùn)用現(xiàn)代計(jì)算機(jī)強(qiáng)大的統(tǒng)計(jì)功能，提高評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性，以期對(duì)被評(píng)價(jià)公務(wù)員的能力素質(zhì)作一個(gè)科學(xué)的結(jié)論。

三、量化評(píng)價(jià)的保障措施

單位領(lǐng)導(dǎo)的高度重視；綜合運(yùn)用其它素質(zhì)評(píng)價(jià)方法對(duì)量化評(píng)估結(jié)果進(jìn)行印證；建立健全人力資源管理部門的評(píng)價(jià)監(jiān)管機(jī)制；加大對(duì)機(jī)關(guān)工作人員評(píng)價(jià)技術(shù)的專項(xiàng)培訓(xùn)。

參考資料

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[3]吳德貴.創(chuàng)新與人事人才[M].北京：中國人事出版社.

（責(zé)任編輯：唐榮波）