樊哲高

2011年，上海市無(wú)線電管理局在青浦、松江、寶山、金山和崇明5個(gè)區(qū)縣開(kāi)展了無(wú)線電管理試點(diǎn)工作，相繼組建了區(qū)縣無(wú)線電管理隊(duì)伍，成功啟動(dòng)并實(shí)施了包括公用移動(dòng)通信基站預(yù)審批、無(wú)線電知識(shí)科普宣傳等方面的一系列工作。今年，試點(diǎn)范圍將進(jìn)一步擴(kuò)展至奉賢、閔行、嘉定3個(gè)區(qū)縣。試點(diǎn)內(nèi)容除全面推動(dòng)經(jīng)市政府發(fā)布實(shí)施的上海市公用移動(dòng)基站站址布局規(guī)劃落地、加強(qiáng)無(wú)線電科普進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)外，各區(qū)縣還將試點(diǎn)開(kāi)展轄區(qū)內(nèi)臺(tái)站核查、輔助專項(xiàng)整治、組建無(wú)線電機(jī)動(dòng)大隊(duì)等方面的工作。

通過(guò)管理職能向試點(diǎn)區(qū)縣延伸，大大擴(kuò)展了市無(wú)線電管理局工作的廣度和深度。據(jù)悉，到2013年，上海市無(wú)線電管理將基本形成市、區(qū)兩級(jí)協(xié)同，流程清晰、權(quán)責(zé)明確的基本架構(gòu)。

青浦：健全隊(duì)伍加強(qiáng)宣傳

青浦歷史悠久，6000年前已有先民居住，創(chuàng)造了燦爛的古代文化。當(dāng)前，在“4+1”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)（現(xiàn)代紡織、精密機(jī)械、電子信息和印刷傳媒四大支柱產(chǎn)業(yè)及文體類用品制造特色產(chǎn)業(yè)）的帶動(dòng)下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，信息化穩(wěn)步推進(jìn)，無(wú)線電管理工作取得初步成果。按照《上海市無(wú)線電管理“十二五”規(guī)劃》有關(guān)管理體系方面先行先試的方針，青浦區(qū)科委與市無(wú)線電管理局簽訂了試點(diǎn)項(xiàng)目協(xié)議，無(wú)線電管理工作全面啟動(dòng)。

推進(jìn)基站集約化建設(shè)

2011年共完成集約化基站建設(shè)45個(gè)，基站景觀化也提上日程。為了更好地推進(jìn)無(wú)線電管理工作，青浦區(qū)建立了由分管區(qū)長(zhǎng)任主任，區(qū)府辦、區(qū)科委主要領(lǐng)導(dǎo)任副主任，相關(guān)職能單位的領(lǐng)導(dǎo)參與的青浦區(qū)無(wú)線電管理委員會(huì)。根據(jù)試點(diǎn)工作計(jì)劃，建立科委分管領(lǐng)導(dǎo)任隊(duì)長(zhǎng)，通信運(yùn)營(yíng)商、信息化專管員等參與的移動(dòng)通信應(yīng)急機(jī)動(dòng)分隊(duì)。就基站規(guī)劃實(shí)施、基站建設(shè)管理、重點(diǎn)業(yè)務(wù)臺(tái)站的協(xié)調(diào)與保護(hù)、專項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)、無(wú)線電管理宣傳和無(wú)線電科普培訓(xùn)等工作，形成了上下聯(lián)動(dòng)、共同推進(jìn)機(jī)制，確保了無(wú)線電管理工作取得新成效。

經(jīng)過(guò)反復(fù)溝通協(xié)調(diào)，2011年10月完成了青浦區(qū)無(wú)線電管理試點(diǎn)工作計(jì)劃任務(wù)書(shū)，11月簽訂了青浦區(qū)無(wú)線電管理試點(diǎn)項(xiàng)目協(xié)議書(shū)，得到了市無(wú)管局試點(diǎn)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)40萬(wàn)元。

管理隊(duì)伍組建后，一項(xiàng)重要工作是加強(qiáng)公用移動(dòng)通信基站的建設(shè)與管理。青浦區(qū)嚴(yán)格按照市無(wú)管局的基站建設(shè)管理流程，制定青浦區(qū)基站選址審合流程，健全基站建設(shè)管理工作季度例會(huì)制度。對(duì)照《上海市公用移動(dòng)通信基站布局規(guī)劃》，要求通信運(yùn)營(yíng)商及時(shí)制定基站建設(shè)年度計(jì)劃，并協(xié)調(diào)區(qū)相關(guān)管理部門落實(shí)計(jì)劃站的選址工作。2011年共完成集約化基站建設(shè)45個(gè)。

基站景觀化也提上日程。2011年11月初，青浦區(qū)組織運(yùn)營(yíng)商赴杭州西湖區(qū)移動(dòng)公司，考察學(xué)習(xí)景觀化、隱蔽化基站建設(shè)與管理，聽(tīng)取了西湖區(qū)移動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)介紹以及現(xiàn)場(chǎng)觀看了各類景觀化基站，收到了諸多啟發(fā)和收獲。

為了解決通信運(yùn)營(yíng)商多年未能解決的移動(dòng)信號(hào)覆蓋盲區(qū)問(wèn)題，青浦區(qū)積極采取措施、協(xié)調(diào)業(yè)主、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)商認(rèn)識(shí)，解決了新城密集居住區(qū)的移動(dòng)通信覆蓋盲區(qū)問(wèn)題，保障了用戶的合法權(quán)益，并多次協(xié)助通信運(yùn)營(yíng)商解決了基站建設(shè)的糾紛問(wèn)題。

此外，青浦區(qū)無(wú)管辦積極參與重大活動(dòng)保障，為東方綠舟基地重大外事任務(wù)的接待“保駕護(hù)航”，協(xié)助市經(jīng)濟(jì)信息化委基礎(chǔ)設(shè)施處，協(xié)調(diào)通信運(yùn)營(yíng)商，出色地完成接待任務(wù)中的應(yīng)急通信保障任務(wù)。事后又協(xié)調(diào)基地內(nèi)各單位，制定出通信覆蓋的優(yōu)化方案。

無(wú)線電宣傳進(jìn)社區(qū)

無(wú)線電管理和無(wú)線電知識(shí)的普及是青浦區(qū)無(wú)管辦工作的“兩翼”。2011年12月16日，青浦區(qū)政府網(wǎng)站網(wǎng)上視頻訪談活動(dòng)邀請(qǐng)上海市無(wú)線電管理局臺(tái)站管理處副處長(zhǎng)、高級(jí)工程師祁超，上海市輻射環(huán)境監(jiān)督站高級(jí)工程師、全國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)評(píng)審專家朱重德圍繞“無(wú)線電與市民生活”這一主題，針對(duì)社會(huì)公眾關(guān)心的無(wú)線電技術(shù)、移動(dòng)通信基站設(shè)置和電磁輻射等問(wèn)題，與廣大市民進(jìn)行互動(dòng)交流。

為了增強(qiáng)社區(qū)居民對(duì)無(wú)線電管理的認(rèn)知度，宣傳有關(guān)無(wú)線電管理法律法規(guī)知識(shí)，普及無(wú)線電管理和頻譜資源基本常識(shí)，區(qū)無(wú)管辦與夏陽(yáng)成校合作開(kāi)展社區(qū)無(wú)線電宣傳培訓(xùn)活動(dòng)。通過(guò)拉置宣傳橫幅、發(fā)放宣傳資料、展板巡回宣傳、專題講座、上街設(shè)攤宣傳、開(kāi)展咨詢活動(dòng)等，扎實(shí)開(kāi)展無(wú)線電知識(shí)進(jìn)社區(qū)宣傳活動(dòng)，初步形成人人自覺(jué)維護(hù)空中電波秩序、自覺(jué)遵守?zé)o線電管理法律法規(guī)的社會(huì)風(fēng)尚。

為了順利開(kāi)展無(wú)線電宣傳工作，區(qū)無(wú)管辦組織人員編印無(wú)線電知識(shí)宣傳資料，如三折頁(yè)、宣傳海報(bào)、知識(shí)小讀本等。在廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)和報(bào)紙等媒體上積極開(kāi)展無(wú)線電宣傳活動(dòng)，提高公眾對(duì)無(wú)線電的科學(xué)認(rèn)知，扭轉(zhuǎn)對(duì)電磁輻射危害的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，為無(wú)線電事業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)輿論環(huán)境。

據(jù)悉，青浦區(qū)2012年2月啟動(dòng)的無(wú)線電知識(shí)進(jìn)社區(qū)宣傳活動(dòng)歷時(shí)一個(gè)多月，共向社區(qū)居民發(fā)放宣傳小冊(cè)子、三折頁(yè)8000多冊(cè)，宣傳品2000多份，張貼宣傳畫報(bào)100多張，展板巡展22次，懸掛宣傳橫幅12條，直接參與宣傳活動(dòng)的市民達(dá)3000多人。

崇明：為“生態(tài)島”營(yíng)造綠色電磁環(huán)境

2012年5月，環(huán)崇明島女子國(guó)際公路自行車賽暨2012年國(guó)際自行車聯(lián)盟女子公路世界杯賽（上海崇明站）圓滿舉辦。運(yùn)動(dòng)員從上海新地標(biāo)之一東方體育中心出發(fā)，途經(jīng)中環(huán)高架路、華夏高架、上海長(zhǎng)江隧道和長(zhǎng)江大橋，最終抵達(dá)崇明縣城橋鎮(zhèn)的崇明大道，沿途的重點(diǎn)區(qū)域，應(yīng)急通信車實(shí)施24小時(shí)保障、志愿者及時(shí)提供通信服務(wù)、電視臺(tái)順利轉(zhuǎn)播賽事……一切都井然有序。

為了保障全長(zhǎng)約120.4公里賽道的賽事轉(zhuǎn)播無(wú)線通信安全、應(yīng)對(duì)賽事期間大客流帶來(lái)的通信需求以及賽事網(wǎng)絡(luò)方面的技術(shù)支撐等相關(guān)工作，崇明縣科委及崇明縣無(wú)線電管理辦公室在組織實(shí)施中發(fā)揮了重要作用。

基站建設(shè)逐步“規(guī)范”，共建共享實(shí)現(xiàn)“突破”

2011年4月，崇明縣科委被上海市無(wú)線電管理局確定為無(wú)線電管理試點(diǎn)單位之一。按照市無(wú)管局的試點(diǎn)工作要求，崇明縣科委聯(lián)合教育、電信、移動(dòng)、聯(lián)通等單位，編制了《崇明縣無(wú)線電管理試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，簽訂了《崇明縣無(wú)線管理試點(diǎn)項(xiàng)目協(xié)議書(shū)》，有計(jì)劃有步驟地啟動(dòng)相關(guān)試點(diǎn)工作。

根據(jù)崇明生態(tài)島建設(shè)的總體規(guī)劃，結(jié)合崇明新城、陳家鎮(zhèn)、長(zhǎng)興島等重點(diǎn)地區(qū)的開(kāi)發(fā)與建設(shè)，崇明縣科委會(huì)同建設(shè)交通、規(guī)劃土地等部門，在崇明新城控詳規(guī)劃修編、陳家鎮(zhèn)信息基礎(chǔ)設(shè)施專業(yè)規(guī)劃編制、全縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)新一輪控詳規(guī)劃完善的過(guò)程中，加強(qiáng)了對(duì)信息管線、通信基站、通信局房等信息基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃，并結(jié)合《上海市公用移動(dòng)通信基站站址布局專項(xiàng)規(guī)劃》和中國(guó)電信、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通的通信基站布局計(jì)劃，切實(shí)加強(qiáng)了基站建設(shè)的規(guī)劃落地工作，進(jìn)一步規(guī)范了通信管道、基站、局房等信息基礎(chǔ)設(shè)施集約化建設(shè)的管理工作。僅2011年，崇明縣電信、聯(lián)通、移動(dòng)三大運(yùn)營(yíng)商共新建基站50多個(gè)，其中共建共享45個(gè)，占新建基站的90%；景觀化設(shè)置的43個(gè)，占總數(shù)的86%。

2012年以來(lái)，崇明縣無(wú)線電管理辦公室還加強(qiáng)了崇明縣行政服務(wù)中心、長(zhǎng)興鎮(zhèn)社區(qū)活動(dòng)中心等場(chǎng)所室內(nèi)分布系統(tǒng)（室內(nèi)基站）和無(wú)線覆蓋技術(shù)的協(xié)調(diào)工作，并根據(jù)上?！爸腔鄢鞘小苯ㄔO(shè)要求，協(xié)助市經(jīng)濟(jì)信息化委開(kāi)展了對(duì)崇明地區(qū)無(wú)線局域網(wǎng)（WiFi）建設(shè)情況的調(diào)研，進(jìn)一步推進(jìn)崇明無(wú)線區(qū)域覆蓋的共建共享工作。同時(shí)，積極協(xié)調(diào)通信運(yùn)營(yíng)商對(duì)崇明縣16個(gè)重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行室內(nèi)覆蓋建設(shè)，對(duì)412個(gè)重點(diǎn)場(chǎng)地進(jìn)行WiFi和WLAN建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)了天饋系統(tǒng)和天面資源的共享，室內(nèi)基站共建共享在重點(diǎn)區(qū)域也實(shí)現(xiàn)了突破。

管理保障形成“機(jī)制”，宣傳普及營(yíng)造“氛圍”

崇明縣科委會(huì)同教育局、青少年活動(dòng)中心以及電信、移動(dòng)、聯(lián)通公司等單位組建了“崇明縣無(wú)線電管理辦公室”，建立了“崇明縣無(wú)線電管理聯(lián)席會(huì)議”，健全工作機(jī)制，落實(shí)工作人員，扎實(shí)推進(jìn)無(wú)線電管理工作。同時(shí)以科委、信息中心、青少年活動(dòng)中心以及電信、移動(dòng)、聯(lián)通公司等單位和部門的人員為基礎(chǔ)，組建了“崇明縣無(wú)線電監(jiān)測(cè)分隊(duì)”。

崇明縣無(wú)線電管理辦公室還把宣傳作為工作重點(diǎn)，向?qū)W校和社會(huì)公眾普及相關(guān)知識(shí)。2011年組織開(kāi)展了“首屆崇明縣中小學(xué)生青少年無(wú)線電應(yīng)急通信競(jìng)賽暨崇明縣無(wú)線電科普進(jìn)校園活動(dòng)”，全縣56所中小學(xué)、1000名師生參加了無(wú)線電基本知識(shí)講座、無(wú)線電接收模具制作、無(wú)線電知識(shí)競(jìng)賽等活動(dòng)。同時(shí)，還開(kāi)展了短波通信機(jī)上抓抄、希望一號(hào)科普衛(wèi)星天線設(shè)計(jì)制作測(cè)試、希望一號(hào)無(wú)線電通聯(lián)、對(duì)講機(jī)應(yīng)急通信等技能比賽。

此外，根據(jù)崇明縣部分群眾對(duì)基站無(wú)線電輻射存在錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)的問(wèn)題，崇明縣科委通過(guò)電視、報(bào)刊、網(wǎng)站、科普畫廊、村居宣傳欄等載體，利用宣傳單片、宣傳冊(cè)和講座等形式，切實(shí)加強(qiáng)無(wú)線電宣傳。并利用電信日、科技周、科普巡展等活動(dòng)，聯(lián)合各運(yùn)營(yíng)商和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織廣大群眾積極參與相關(guān)活動(dòng)，全面普及無(wú)線電科普知識(shí)和法規(guī)知識(shí)，為崇明無(wú)線電事業(yè)的發(fā)展?fàn)I造了良好的社會(huì)氛圍。

寶山：迅捷高效履行管理職責(zé)

2011年11月19日，上海市寶山區(qū)信息委組織通信運(yùn)營(yíng)企業(yè)，進(jìn)行了一場(chǎng)爭(zhēng)分奪秒的應(yīng)急演練。當(dāng)天，承擔(dān)演練任務(wù)的移動(dòng)寶山分公司接到突發(fā)事故通知后，立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，第一時(shí)間將應(yīng)急油機(jī)、應(yīng)急通信車等應(yīng)急物資和基站設(shè)備運(yùn)至事故現(xiàn)場(chǎng)，搶修隊(duì)伍同步到位，迅速采取應(yīng)急車停放、傳輸連接、電源供電、天線架設(shè)、主設(shè)備數(shù)據(jù)配置等一系列應(yīng)急措施。據(jù)現(xiàn)場(chǎng)計(jì)時(shí)，從應(yīng)急物資和設(shè)備運(yùn)抵到恢復(fù)事發(fā)區(qū)域的通信，僅用了15分鐘。

速度，需要訓(xùn)練有素的隊(duì)伍；效率，離不開(kāi)科學(xué)順暢的機(jī)制。從2011年起，寶山列入上海市無(wú)線電管理試點(diǎn)區(qū)，以往集中于市級(jí)有關(guān)部門的無(wú)線電管理職能逐步下沉，形成了市、區(qū)兩級(jí)協(xié)同管理的新模式，也將突發(fā)事故應(yīng)急處置、基站規(guī)劃建設(shè)、無(wú)線電安全保障等工作提高到了新水平。

應(yīng)急管理更快捷

寶山區(qū)位于上海市北部，是重要的鋼鐵生產(chǎn)基地、港口集裝箱生產(chǎn)和出口基地，區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)多，無(wú)線電業(yè)務(wù)應(yīng)用多，電磁環(huán)境復(fù)雜。自從被列入上海市無(wú)線電管理試點(diǎn)區(qū)以來(lái)，寶山區(qū)信息委聯(lián)合區(qū)規(guī)劃土地局等7個(gè)政府職能部門和電信、移動(dòng)、聯(lián)通等3大通信運(yùn)營(yíng)企業(yè)，開(kāi)展了大量工作。

2011年3月30日，首屆上海櫻花節(jié)在寶山顧村公園開(kāi)幕。當(dāng)觀眾從四面八方涌來(lái)之時(shí)，主辦方未曾料想的問(wèn)題出現(xiàn)了，顧村公園及周邊地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)通信發(fā)生嚴(yán)重?fù)砣?，手機(jī)無(wú)法撥打，通信聯(lián)絡(luò)瞬間陷入癱瘓?！翱煺?qǐng)無(wú)線電管理部門介入處理！”顧村公園相關(guān)負(fù)責(zé)人撥通了向?qū)毶絽^(qū)信息委緊急求援的電話。寶山區(qū)信息委立刻啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織通信運(yùn)營(yíng)企業(yè)、組建應(yīng)急小分隊(duì)迅速出擊，短短30分鐘就讓該區(qū)域的無(wú)線移動(dòng)通信恢復(fù)正常。

此后，寶山區(qū)組織運(yùn)營(yíng)企業(yè)，采取措施加強(qiáng)通信保障力度：安排維護(hù)組前往顧村公園進(jìn)行實(shí)地?fù)軠y(cè)，排摸網(wǎng)絡(luò)覆蓋情況；充分考慮話務(wù)增長(zhǎng)可能性，完成周邊基站的載頻預(yù)擴(kuò)容；安排監(jiān)控組密切關(guān)注節(jié)假日期間周邊基站的話務(wù)及故障情況，加快信息傳遞；加派值班人員，提高對(duì)公園周邊區(qū)域突發(fā)故障時(shí)的應(yīng)急響應(yīng)速度。

為了迅速、高效、有序地應(yīng)對(duì)突發(fā)區(qū)域性通信故障，區(qū)信息委還協(xié)調(diào)通信運(yùn)營(yíng)企業(yè)，制定了《寶山區(qū)域性通信覆蓋中斷應(yīng)急預(yù)案》。

基站布點(diǎn)更科學(xué)

在基站基礎(chǔ)管理、無(wú)線電宣傳培訓(xùn)等方面，寶山區(qū)信息委同樣取得了新成效。

公共移動(dòng)通信基站站址認(rèn)定工作進(jìn)一步規(guī)范。寶山區(qū)信息委根據(jù)無(wú)線電管理試點(diǎn)工作的要求，對(duì)電信、移動(dòng)、聯(lián)通3家通信運(yùn)營(yíng)企業(yè)申報(bào)的102個(gè)移動(dòng)通信基站開(kāi)展了站址認(rèn)定初審及相關(guān)溝通協(xié)調(diào)工作，確保基站按布局專項(xiàng)規(guī)劃有序落地，同時(shí)對(duì)基站的建設(shè)位置和建設(shè)方式進(jìn)行審查，在有效提高移動(dòng)通信信號(hào)的同時(shí)降低市民對(duì)基站的不滿和投訴。

公共移動(dòng)基站站址與控規(guī)對(duì)接工作得到進(jìn)一步強(qiáng)化。寶山區(qū)信息委參與了寶山區(qū)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃編制，參與羅店大型居住社區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃、寶山新城淞寶A單元（友誼路街道）控制性詳細(xì)規(guī)劃、寶山區(qū)濱江廣場(chǎng)（長(zhǎng)江一號(hào)）及配套服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)等規(guī)劃評(píng)審，將《寶山區(qū)公共移動(dòng)通信基站規(guī)劃》與區(qū)域規(guī)劃對(duì)接，做好規(guī)劃基站的落地工作，同時(shí)進(jìn)一步優(yōu)化基站設(shè)置，最大限度地滿足了地區(qū)發(fā)展帶來(lái)的通信需求。

公共移動(dòng)通信基站建設(shè)基礎(chǔ)管理效率進(jìn)一步提高。利用信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)了寶山GIS信息平臺(tái)和市公共移動(dòng)通信基站的數(shù)據(jù)圖層的對(duì)接。在區(qū)GIS地理信息基礎(chǔ)平臺(tái)上建立移動(dòng)通信基站的數(shù)據(jù)圖層，根據(jù)寶山區(qū)范圍內(nèi)的公共移動(dòng)通信基站的地理位置和建設(shè)相關(guān)信息進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，提高了區(qū)規(guī)劃建設(shè)層面對(duì)公共移動(dòng)通信基站的管理效率和水平。

此外，寶山區(qū)信息委還積極為無(wú)線電事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)輿論環(huán)境，圍繞不同對(duì)象組織開(kāi)展不同形式的科普知識(shí)培訓(xùn)和宣傳工作。2011年，該區(qū)組織人員參與“行知實(shí)驗(yàn)杯”上海市無(wú)線電測(cè)向錦標(biāo)賽，獲得5個(gè)團(tuán)體冠軍和3個(gè)團(tuán)體亞軍的好成績(jī)。

松江：管好無(wú)線電助力信息化

走進(jìn)上海市松江區(qū)科委信息化推進(jìn)科，上海市松江區(qū)無(wú)線電管理辦公室的牌子赫然在目?！八山簧虾Ｊ袩o(wú)線電管理局確定為試點(diǎn)已經(jīng)有一年多時(shí)間了。其實(shí)之前我們做的許多工作都與無(wú)線電管理有關(guān)，只是作為試點(diǎn)之后這項(xiàng)工作就正規(guī)化了。目前信息化工作中的管理體系尚不完善，一些工作缺‘法約束，有了無(wú)線電管理?xiàng)l例的規(guī)范，我們?cè)谕ㄐ呕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息化推進(jìn)等方面的工作順暢多了?！毕嚓P(guān)負(fù)責(zé)人稱。

資源共享、集約化建設(shè)有法可依

隨著松江區(qū)居民的大量導(dǎo)入，通信量加大，現(xiàn)有基站已不能滿足通信需求，加上原有基站布局也不甚合理，所以造成某些區(qū)域移動(dòng)信號(hào)覆蓋明顯不足。但人們又對(duì)電磁輻射和城市美觀有著很高的要求。這讓通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作舉步維艱。

有10萬(wàn)人入住的泗涇大型居住社區(qū)就曾經(jīng)遭遇這一難題。一方面，移動(dòng)信號(hào)覆蓋薄弱，嚴(yán)重影響通信質(zhì)量；另一方面，部分居民堅(jiān)決反對(duì)在自家附近建設(shè)通信基站。運(yùn)營(yíng)商面臨兩難選擇：不建基站有投訴，建設(shè)基站也有投訴。

為此，松江區(qū)分管副區(qū)長(zhǎng)組織召開(kāi)了區(qū)無(wú)線信號(hào)覆蓋專題會(huì)議，協(xié)調(diào)開(kāi)發(fā)商和運(yùn)營(yíng)商形成解決方案。松江區(qū)科委根據(jù)居民不同的需要，要求3家運(yùn)營(yíng)商提交整改方案，區(qū)規(guī)土局、綠化和市容局、房管局、水務(wù)局等部門積極配合。區(qū)科委牽頭組織3家運(yùn)營(yíng)商，赴泗涇大型居住社區(qū)實(shí)地勘察，制定具體建設(shè)計(jì)劃表，確定在此區(qū)域新建12座基站。良好的工作機(jī)制讓問(wèn)題在短短幾個(gè)月中就得到基本解決。

2011年，根據(jù)上海市無(wú)管局的要求，松江區(qū)在科委內(nèi)設(shè)置“上海市松江區(qū)無(wú)線電管理辦公室”，成員單位包括區(qū)科委、教育局、文廣局和電信松江局、移動(dòng)松江分公司和聯(lián)通松江分公司。同時(shí)，聯(lián)合區(qū)文廣局、教育考試中心、青少年活動(dòng)中心、15個(gè)街鎮(zhèn)、園區(qū)信息主管和3家運(yùn)營(yíng)商代表等人員，組成區(qū)應(yīng)急通信機(jī)動(dòng)分隊(duì)。9月22日，成立全市第一家簽約掛牌的區(qū)級(jí)無(wú)線電管理辦公室。

2010年，松江區(qū)提出了“以總體規(guī)劃為引領(lǐng)、管理規(guī)范為依據(jù)、信息平臺(tái)為依托，進(jìn)一步加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”的工作目標(biāo)。松江無(wú)線電管理辦公室成立后，讓這項(xiàng)工作迅速推進(jìn)，不僅加強(qiáng)了對(duì)區(qū)域內(nèi)公用移動(dòng)信息基礎(chǔ)設(shè)施的有效管理，推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施布局專項(xiàng)規(guī)劃有序落地，還提高了共建共享率。至2011年年底，編制完成《松江區(qū)主要區(qū)域信息基礎(chǔ)設(shè)施總體規(guī)劃》，并將此規(guī)劃納入到松江區(qū)總體規(guī)劃中，與松江的城市發(fā)展同步規(guī)劃、同步建設(shè)。

2012年3月，區(qū)政府第5次常務(wù)會(huì)審議通過(guò)了《松江區(qū)主要區(qū)域信息基礎(chǔ)設(shè)施總體規(guī)劃》和《松江區(qū)加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理的實(shí)施意見(jiàn)》。為確保信息基礎(chǔ)設(shè)施總體規(guī)劃落地和實(shí)施意見(jiàn)有效執(zhí)行，由區(qū)科委牽頭開(kāi)發(fā)建設(shè)“松江區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施管理平臺(tái)”，并列為2011年度松江區(qū)政府實(shí)事項(xiàng)目。其主要實(shí)現(xiàn)三大功能：一是網(wǎng)上審批流轉(zhuǎn)，二是綜合查詢比對(duì)，三是數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析。該平臺(tái)將向相關(guān)管理部門和運(yùn)營(yíng)商開(kāi)放，以利于運(yùn)營(yíng)商間開(kāi)展共建共享，同時(shí)也對(duì)運(yùn)營(yíng)商以往報(bào)送信息進(jìn)行驗(yàn)證。

目前，松江區(qū)正積極協(xié)助市無(wú)管局做好《上海市公用移動(dòng)通信基站站址布局專項(xiàng)規(guī)劃（2010-2020）》的落地工作，對(duì)全區(qū)基站建設(shè)進(jìn)行協(xié)調(diào)、管理，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)基站設(shè)置、預(yù)審管理工作，推進(jìn)室內(nèi)、室外基站集約化工作，實(shí)現(xiàn)信息基礎(chǔ)設(shè)施的共享共建。使新規(guī)劃區(qū)域內(nèi)基站布局更加合理，在方便用戶使用移動(dòng)通信設(shè)備的同時(shí)，電磁輻射環(huán)境保護(hù)得到進(jìn)一步改善，并改建或拆除一些不符合標(biāo)準(zhǔn)的基站。

此外，還將在繼續(xù)完善“松江區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施管理平臺(tái)”功能的基礎(chǔ)上，對(duì)審批流程進(jìn)行簡(jiǎn)化和完善，盡快規(guī)范和固化流程。并依托平臺(tái)，完善對(duì)區(qū)域內(nèi)所有信息基礎(chǔ)設(shè)施的管理，組織、協(xié)調(diào)各相關(guān)委辦局和運(yùn)營(yíng)商，加強(qiáng)基站的審批和規(guī)范管理。

科普、培訓(xùn)產(chǎn)生實(shí)效

5月18日，2012全國(guó)科技周松江區(qū)活動(dòng)開(kāi)幕式科普驛站首屆巡展“走近神奇的電波世界”知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)啟動(dòng)，在青少年學(xué)生中普及無(wú)線電科普知識(shí)，引導(dǎo)學(xué)生正確認(rèn)識(shí)電磁輻射，消除對(duì)手機(jī)、基站等移動(dòng)通信設(shè)備電磁輻射的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，讓無(wú)線電管理更廣泛地被社會(huì)各界所認(rèn)知。

為了營(yíng)造良好的無(wú)線電管理工作環(huán)境，松江區(qū)還借助多種渠道，在社區(qū)居民中廣泛宣傳無(wú)線電知識(shí)。通過(guò)各類媒體加強(qiáng)有關(guān)電磁輻射的科普宣傳，采用專欄、新聞軟文、專訪節(jié)目等各類報(bào)道形式，宣傳無(wú)線電管理和電磁輻射科普知識(shí)；通過(guò)制作無(wú)線電科普知識(shí)宣傳品并發(fā)放到居民小區(qū)的形式，使無(wú)線電科普更貼近百姓的生活；并計(jì)劃在2011年4個(gè)街道的基礎(chǔ)上，增加人口密集的鎮(zhèn)，舉辦無(wú)線電科普知識(shí)專題講座，繼續(xù)將移動(dòng)展板在基層進(jìn)行巡展等。

與此同時(shí)，松江區(qū)不斷加強(qiáng)區(qū)應(yīng)急通信分隊(duì)的建設(shè)，組織進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。2011年10月13～14日，組織區(qū)應(yīng)急通信機(jī)動(dòng)分隊(duì)人員22名赴市無(wú)線電管理局培訓(xùn)中心進(jìn)行專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，增強(qiáng)業(yè)務(wù)能力，逐步形成本地區(qū)無(wú)線電屬地化管理的長(zhǎng)效工作機(jī)制。

據(jù)了解，松江無(wú)線電管理辦公室還將加強(qiáng)以下幾方面工作：籌建區(qū)無(wú)線電管理宣傳網(wǎng)站，在網(wǎng)絡(luò)上構(gòu)建一個(gè)無(wú)線電管理宣傳平臺(tái)；了解松江區(qū)業(yè)余無(wú)線電愛(ài)好者的現(xiàn)狀和規(guī)模，為下半年籌建業(yè)余無(wú)線電協(xié)會(huì)松江分會(huì)做準(zhǔn)備；開(kāi)展“如何消除居民對(duì)基站的恐慌心理”的無(wú)線電管理軟課題研究。