曹宏偉

規(guī)章制度具有規(guī)范和導(dǎo)向作用，是懲治和預(yù)防的有機(jī)統(tǒng)一。目前，全國(guó)各地市無(wú)線(xiàn)電管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置、職能基本相同，如何建立一整套符合無(wú)線(xiàn)電管理工作的規(guī)章制度，對(duì)于促進(jìn)無(wú)線(xiàn)電管理工作法制化、規(guī)范化和科學(xué)化發(fā)展具有重要意義。近年來(lái)，杭州市無(wú)管局面對(duì)無(wú)線(xiàn)電管理新形勢(shì)，在建章立制方面進(jìn)行了諸多有益探索。

將時(shí)間回溯到2003年，為了慶祝《無(wú)線(xiàn)電管理?xiàng)l例》頒布十周年、推進(jìn)無(wú)線(xiàn)電管理系統(tǒng)機(jī)構(gòu)改革，原浙江省信息產(chǎn)業(yè)廳杭州市無(wú)線(xiàn)電管理處對(duì)機(jī)構(gòu)改革前形成的管理制度進(jìn)行了全面的梳理整合，印制了《制度匯編》手冊(cè)，對(duì)提升工作效能發(fā)揮了重要作用。

經(jīng)過(guò)近十年發(fā)展，如今無(wú)線(xiàn)電管理工作所面臨的形勢(shì)、任務(wù)都發(fā)生了巨大的改變，原有的規(guī)章制度已經(jīng)不適應(yīng)新時(shí)期無(wú)線(xiàn)電管理工作的需求。

2011年，浙江省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)杭州市無(wú)線(xiàn)電管理局結(jié)合無(wú)線(xiàn)電管理的發(fā)展規(guī)律，本著明確職責(zé)、合理分工、有序運(yùn)轉(zhuǎn)、有章可依的原則，從規(guī)范日常制度、建立長(zhǎng)效機(jī)制入手，對(duì)原有的《制度匯編》進(jìn)行了重新修訂和完善。新的《規(guī)章制度匯編》分為4個(gè)方面、42項(xiàng)規(guī)章制度，并附有無(wú)線(xiàn)電管理的相關(guān)法律法規(guī)。

杭州市通過(guò)建章立制、定崗確責(zé)、加強(qiáng)管理、強(qiáng)化監(jiān)督、規(guī)范流程、完善服務(wù)，不僅有力地推動(dòng)了無(wú)線(xiàn)電管理工作再上新臺(tái)階，而且形成了一整套“用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人”的工作機(jī)制。

科學(xué)梳理整合，明確崗位職責(zé)

杭州無(wú)線(xiàn)電管理局本著用制度管人、管事、管權(quán)的原則，始終把建立健全規(guī)章制度作為加強(qiáng)自身建設(shè)、提升服務(wù)保障水平的一項(xiàng)重要內(nèi)容來(lái)抓，并不斷將制度建設(shè)向微觀環(huán)節(jié)延伸。

結(jié)合新形勢(shì)下無(wú)線(xiàn)電管理工作“三管好、三服務(wù)、一重點(diǎn)”的目標(biāo)，杭州無(wú)線(xiàn)電管理局依據(jù)《無(wú)線(xiàn)電管理?xiàng)l例》規(guī)定，采取“廢、改、立”的方法，全面系統(tǒng)地梳理了各項(xiàng)規(guī)章制度，廢止了不合時(shí)宜的制度、修改了不完善的制度、制定建立了新制度，形成了新的《規(guī)章制度匯編》。

在此基礎(chǔ)上，杭州市無(wú)線(xiàn)電管理部門(mén)按照各自的工作崗位、所分擔(dān)的行政職責(zé)，明確劃分了工作責(zé)任，以事設(shè)崗，以崗定人定責(zé)，強(qiáng)化各級(jí)各類(lèi)人員的“一崗雙責(zé)”意識(shí)和“第一責(zé)任人”職責(zé)。

重新修訂的《規(guī)章制度匯編》中規(guī)范細(xì)化了6個(gè)單位科室、14類(lèi)人員的工作職責(zé)， 形成了“職責(zé)清晰、分工明確，事事有人做，人人有事做”的工作氛圍，保證了“崗與事、事與人、人與崗”，清晰明了，責(zé)任清楚。

加強(qiáng)日常管理，強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督

要發(fā)揮制度的作用，必須不斷提高制度建設(shè)的質(zhì)量和水平。把制度建設(shè)貫穿于無(wú)線(xiàn)電管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，體現(xiàn)到各個(gè)方面。

杭州市無(wú)線(xiàn)電管理局首先修訂完善了《公文處理管理規(guī)定》、《保密工作實(shí)施細(xì)則》、《考勤制度》、《值班制度》、《機(jī)關(guān)效能建設(shè)制度》、《財(cái)務(wù)管理制度》、《定期學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度》、《聘用人員管理制度》、《會(huì)議制度》等15項(xiàng)制度規(guī)定。特別是根據(jù)《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實(shí)施意見(jiàn)》，確定了17個(gè)涉權(quán)事項(xiàng)，排查出59個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定和完善了工作流程圖。

其次，把制度貫穿于決策、執(zhí)行、監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)，使每一項(xiàng)權(quán)力都有相應(yīng)的制度去制約。在實(shí)施行政審批、專(zhuān)項(xiàng)資金管理等公共資源配置過(guò)程中，杭州無(wú)線(xiàn)電管理局對(duì)權(quán)力進(jìn)行分解和監(jiān)督制約，科學(xué)設(shè)置決策和辦事流程，對(duì)涉及人、財(cái)、物等重大事項(xiàng)，要求必須集體研究，按程序辦事。

最后，通過(guò)優(yōu)化運(yùn)行流程、公開(kāi)審批程序、公布承諾事項(xiàng)，進(jìn)一步強(qiáng)化了有效制衡，接受公開(kāi)監(jiān)督。

規(guī)范業(yè)務(wù)流程，完善服務(wù)承諾

為了規(guī)范無(wú)線(xiàn)電管理業(yè)務(wù)流程，提高辦事效率，提升服務(wù)質(zhì)量，杭州無(wú)線(xiàn)電管理局根據(jù)《行政許可法》和《無(wú)線(xiàn)電管理?xiàng)l例》，制作了設(shè)置無(wú)線(xiàn)電臺(tái)（站）申請(qǐng)行政許可流程、設(shè)置無(wú)線(xiàn)電臺(tái)（對(duì)講機(jī)）行政許可簡(jiǎn)易程序、無(wú)線(xiàn)電臺(tái)（站）報(bào)停或撤消辦事程序、無(wú)線(xiàn)電發(fā)射設(shè)備檢測(cè)程序、無(wú)線(xiàn)電干擾監(jiān)測(cè)程序等5項(xiàng)業(yè)務(wù)流程圖。“圖表化”使復(fù)雜的工作流程變得通俗易懂、簡(jiǎn)潔明了。

與此同時(shí)，杭州市無(wú)線(xiàn)電管理局還公開(kāi)了收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)，并公開(kāi)服務(wù)承諾時(shí)限、咨詢(xún)電話(huà)和監(jiān)督電話(huà)，建立健全了業(yè)務(wù)受理、材料審核、業(yè)務(wù)辦理、整理歸檔等一系列管理制度，完善了服務(wù)承諾制度，進(jìn)一步落實(shí)了“一次性告知制度” ，實(shí)現(xiàn)了“一個(gè)科室受理、一套程序運(yùn)作和一站式辦結(jié)”的工作模式，有效地規(guī)范了工作流程，提升了服務(wù)水平，有力地推動(dòng)無(wú)線(xiàn)電管理規(guī)范化建設(shè)再上新臺(tái)階。

《規(guī)章制度匯編》的重新修訂是全面落實(shí)自身建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)的一項(xiàng)具體舉措，對(duì)進(jìn)一步統(tǒng)一思想、更新觀念、轉(zhuǎn)變作風(fēng)起到了積極作用，同時(shí)也是杭州市無(wú)線(xiàn)電管理局深入開(kāi)展“為民服務(wù)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)的需要。

目前，杭州無(wú)線(xiàn)電管理局已將修訂后的《規(guī)章制度匯編》印發(fā)給全局干部職工，做到人手一冊(cè)。通過(guò)不斷加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化制度管理意識(shí)，為打造思想強(qiáng)、作風(fēng)硬、素質(zhì)高的干部職工隊(duì)伍夯實(shí)了基礎(chǔ)，使照章辦事、有章可循的管理理念逐步深入人心。