付冬梅
摘 要:當(dāng)前形勢發(fā)展對于提高統(tǒng)計(jì)服務(wù)能力的新要求,通過深化交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)改革,加強(qiáng)信息公開,改變傳統(tǒng)
工作方式,從而提高交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)服務(wù)能力。
關(guān)鍵詞:交通運(yùn)輸 統(tǒng)計(jì) 服務(wù)
服務(wù)型政府,就是政府要以為人民服務(wù)為指導(dǎo),以公民利益為本位,以公共需求為尺度,把公共服務(wù)職能作為主要或核心職能,盡最大可能地、公正、有效地為公民提供滿意的、高質(zhì)量的公共產(chǎn)和公共服務(wù)。
交通運(yùn)輸是國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和服務(wù)性行業(yè),交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)是支撐行業(yè)發(fā)展、管理決策、服務(wù)社會(huì)的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作,因此在當(dāng)前形勢快速發(fā)展、對統(tǒng)計(jì)工作要求越來越高的背景下,研究探討交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)改革,改進(jìn)交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)工作,提高交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)服務(wù)能力具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
交通運(yùn)輸部統(tǒng)計(jì)服務(wù)現(xiàn)狀
目前,交通運(yùn)輸部行業(yè)統(tǒng)計(jì)的歸口管理由綜合規(guī)劃司負(fù)責(zé),具體統(tǒng)計(jì)職責(zé)包括:歸口管理公路、水路行業(yè)統(tǒng)計(jì)工作,擬定有關(guān)工作制度和管理辦法;承擔(dān)與民航、郵政及其他部門的統(tǒng)計(jì)協(xié)調(diào)工作;組織開展公路、水路行業(yè)普查及專項(xiàng)調(diào)查,參與國家有關(guān)統(tǒng)計(jì)調(diào)查;組織開展交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測、分析工作;擬定綜合統(tǒng)計(jì)調(diào)查方案和報(bào)表制度并組織實(shí)施;負(fù)責(zé)公路、水路行業(yè)統(tǒng)計(jì)資料的管理、匯編、出版等工作,審核、發(fā)布統(tǒng)計(jì)信息;指導(dǎo)公路、水路行業(yè)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)和統(tǒng)計(jì)信息化工作等。
1、統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)不斷加強(qiáng)
統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系日趨完善。近年來,我部先后組織開展了一系列大型交通基本情況調(diào)查。2006年全國農(nóng)村公路通達(dá)情況專項(xiàng)調(diào)查,全面、真實(shí)地反映了我國農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施狀況,摸清了建設(shè)規(guī)模和資金需求。組織開展了全國農(nóng)村公路基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫及電子地圖年度更新和補(bǔ)充調(diào)查工作,增加了國有農(nóng)場、林場道路等方面內(nèi)容,為全面評估“十一五”農(nóng)村公路建設(shè)成效和編制“十二五”農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃提供了支撐。2008年,組織開展了全國公路水路運(yùn)輸量專項(xiàng)調(diào)查和第三次全國港口普查,摸清了運(yùn)輸量基數(shù),獲取了省際間客貨流量流向數(shù)據(jù),更為準(zhǔn)確地反映了公路水路交通在綜合運(yùn)輸體系中的作用;全面掌握了在港口體制改革逐步深入、港口業(yè)快速發(fā)展條件下,港口總量、能力、結(jié)構(gòu)發(fā)生的深刻變化。通過開展大型交通基本情況調(diào)查,逐步形成了日常統(tǒng)計(jì)和周期性普查相結(jié)合,全面調(diào)查、經(jīng)常性抽樣調(diào)查、重點(diǎn)調(diào)查和定期數(shù)據(jù)更新有機(jī)結(jié)合的統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系。
制度建設(shè)和管理逐步規(guī)范。2009年制定并印發(fā)了《交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析工作制度》,明確了分析工作的制度安排、框架內(nèi)容和任務(wù)分工,提高了分析工作的制度化、規(guī)范化水平。編制并實(shí)施了國家高速公路網(wǎng)交通量調(diào)查觀測站點(diǎn)布局規(guī)劃,進(jìn)一步提升了交調(diào)數(shù)據(jù)采集能力、路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測能力和應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)了對各類交通統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度、主要交通經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)發(fā)布的統(tǒng)一、歸口管理,維護(hù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的權(quán)威性和公信力。
技術(shù)手段不斷創(chuàng)新。GPS定位、地理信息系統(tǒng)等先進(jìn)信息技術(shù)在交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)調(diào)查中得到廣泛應(yīng)用。2009年,交通統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)(一期)工程投入運(yùn)行,實(shí)現(xiàn)了建國以來交通統(tǒng)計(jì)信息的綜合查詢、處理交換和更新維護(hù)等服務(wù)。2010年,啟動(dòng)了國家干線公路交通情況調(diào)查數(shù)據(jù)采集與服務(wù)系統(tǒng)試點(diǎn)工程,推進(jìn)重要公路通道及區(qū)域路網(wǎng)的智能化交調(diào)數(shù)據(jù)采集與服務(wù)平臺建設(shè)。
2、統(tǒng)計(jì)服務(wù)水平進(jìn)一步提升
按照政務(wù)信息公開的要求,建立健全了交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)信息發(fā)布制度,定期、定時(shí)發(fā)布各類統(tǒng)計(jì)信息。統(tǒng)計(jì)產(chǎn)品和成果載體不斷豐富,形成了內(nèi)部匯編和對外資料、詳細(xì)數(shù)據(jù)和指標(biāo)摘要、國外交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)信息等不同類型的統(tǒng)計(jì)產(chǎn)品,開通了中國交通統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng),充分利用網(wǎng)絡(luò)等新媒體和報(bào)紙、刊物等平面媒體開展統(tǒng)計(jì)公共服務(wù)。
按照國家經(jīng)濟(jì)監(jiān)測預(yù)警工作及部黨組要求,開展了季度和月度分析工作,建立健全部內(nèi)各單位及省廳、科研機(jī)構(gòu)、交通運(yùn)輸企業(yè)共同參與的會(huì)商分析工作機(jī)制。面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境,加強(qiáng)了對運(yùn)輸服務(wù)、建設(shè)規(guī)模與投資形勢、航運(yùn)市場、安全生產(chǎn)等方面數(shù)據(jù)和宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的跟蹤,拓展分析深度和廣度,為部黨組提出“調(diào)結(jié)構(gòu)、控規(guī)模、保重點(diǎn)、促穩(wěn)定”的工作思路和相關(guān)政策措施提供了依據(jù)。圍繞國家重大活動(dòng)及突發(fā)事件的運(yùn)輸保障組織開展專題分析,為增強(qiáng)工作的主動(dòng)性、預(yù)見性提供了支撐。
當(dāng)前形勢發(fā)展對于提高統(tǒng)計(jì)服務(wù)能力的新要求
“十二五”是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期,是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。這一時(shí)期的階段特征主要是:保增長、保穩(wěn)定仍然是基礎(chǔ),轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)是主線,擴(kuò)內(nèi)需、惠民生是新的發(fā)展主題。“十二五”期交通運(yùn)輸行業(yè)的總體發(fā)展要求是:以科學(xué)發(fā)展為主題,以加快轉(zhuǎn)變交通運(yùn)輸發(fā)展方式為主線,以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主攻方向,按照適度超前的原則,積極推進(jìn)綜合運(yùn)輸體系建設(shè),加快發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)。行業(yè)發(fā)展面臨的新形勢、新特點(diǎn)對改進(jìn)交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)工作、提高統(tǒng)計(jì)服務(wù)能力提出了迫切要求。
交通運(yùn)輸發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變對提高統(tǒng)計(jì)服務(wù)能力和水平提出了新要求。交通運(yùn)輸發(fā)展“三個(gè)服務(wù)”的理念要求交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)不僅能反映交通運(yùn)輸行業(yè)自身的運(yùn)行情況,而且要充分體現(xiàn)交通運(yùn)輸與國民經(jīng)濟(jì)間的互動(dòng)關(guān)系,要求通過統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析為部領(lǐng)導(dǎo)提供決策支持,面向社會(huì)公眾及時(shí)發(fā)布行業(yè)信息,不斷豐富統(tǒng)計(jì)信息服務(wù)內(nèi)容,拓展統(tǒng)計(jì)信息服務(wù)渠道。
交通運(yùn)輸發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變對拓展統(tǒng)計(jì)內(nèi)容的全面性與及時(shí)性提出了新要求。交通運(yùn)輸發(fā)展方式的“三個(gè)轉(zhuǎn)變”要求交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)部門在傳統(tǒng)的公路、水路基礎(chǔ)設(shè)施存量和生產(chǎn)“實(shí)物量”統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)上,拓展運(yùn)輸服務(wù)、運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)、綜合運(yùn)輸、土地及岸線資源利用、節(jié)能減排等相關(guān)統(tǒng)計(jì)內(nèi)容,以滿足交通運(yùn)輸相關(guān)規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營和管理向廣度、深度發(fā)展的需要,以有效支撐對交通運(yùn)輸發(fā)展方式轉(zhuǎn)變程度的跟蹤、評價(jià)和決策的需求。
提高政府執(zhí)政能力,對提供相關(guān)信息的及時(shí)性與準(zhǔn)確性提出了更高要求。及時(shí)有效處理與交通運(yùn)輸行業(yè)相關(guān)的突發(fā)事件和應(yīng)對社會(huì)公眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題,迫切需要建立相應(yīng)地快速統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系,做負(fù)責(zé)任的行業(yè),提高社會(huì)公信力。
提高交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)服務(wù)能力的思路
1、深化交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)改革,把統(tǒng)計(jì)工作提升到戰(zhàn)略研究高度,更好服務(wù)于行業(yè)管理、科學(xué)決策
以往開展的交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)工作,為總結(jié)“十一五”發(fā)展成就、編制“十二五”發(fā)展規(guī)劃提供了有力支撐,但從反映交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和規(guī)劃實(shí)現(xiàn)的角度看,還需要進(jìn)一步深化統(tǒng)計(jì)改革,全面提高統(tǒng)計(jì)服務(wù)的深度和廣度,以便為規(guī)劃實(shí)施、科學(xué)決策等做出新的貢獻(xiàn)。
今年十一屆全國人大四次會(huì)議批準(zhǔn)了《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》,我部正式印發(fā)了《交通運(yùn)輸“十二五”發(fā)展規(guī)劃》。與以往相比,交通運(yùn)輸“十二五”規(guī)劃有兩個(gè)顯著特點(diǎn):一是第一次從以往單一的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃向行業(yè)發(fā)展規(guī)劃轉(zhuǎn)變,突出體現(xiàn)了轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、構(gòu)建綜合運(yùn)輸體系、發(fā)展現(xiàn)代物流、加強(qiáng)公共服務(wù)等新的發(fā)展要求。二是第一次用可評估、能檢查的量化指標(biāo)來表述每個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展目標(biāo),發(fā)展目標(biāo)更加明確。其中:基礎(chǔ)設(shè)施方面,包括公路、水路、航道、港口、機(jī)場、郵政局所在內(nèi)的指標(biāo)有17個(gè);運(yùn)輸服務(wù)方面的指標(biāo)有15個(gè);科技與信息化發(fā)展方面的指標(biāo)有4個(gè);綠色交通方面,包括污染物排放、能源資源消耗與利用等指標(biāo)有9個(gè);安全與應(yīng)急方面的指標(biāo)有8個(gè)。設(shè)置這些量化指標(biāo),就是要對規(guī)劃的實(shí)施成效進(jìn)行評估、檢查。
交通運(yùn)輸“十二五”規(guī)劃是我們行業(yè)第一個(gè)全方位發(fā)展規(guī)劃,實(shí)施成效究竟如何?需要統(tǒng)計(jì)工作對規(guī)劃確定的各個(gè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域,圍繞發(fā)展指標(biāo)加強(qiáng)跟蹤、分析,為評估、檢查提供支撐。這些量化考核指標(biāo),有些現(xiàn)在已經(jīng)建立了指標(biāo)體系,有些還需要研究來建立,因此,統(tǒng)計(jì)工作必須主動(dòng)銜接,盡快將這些量化指標(biāo)納入統(tǒng)計(jì),以便在中、后期評估時(shí)能夠用數(shù)據(jù)說話。
2、加強(qiáng)信息公開,積極推動(dòng)交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)公共服務(wù),從服務(wù)行業(yè)向服務(wù)全社會(huì)方向發(fā)展
按照“公開為原則、保密屬例外”的政府信息公開要求,打造“透明交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)”。拓寬公布渠道,豐富公布載體,充分利用新聞發(fā)布會(huì)、政府門戶網(wǎng)站、報(bào)紙、刊物等公布統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)信息和月度、季度交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析報(bào)告,履行定期、定時(shí)公布承諾,增強(qiáng)公布數(shù)據(jù)的時(shí)效性。及時(shí)編印內(nèi)部統(tǒng)計(jì)資料匯編、對外資料、年度統(tǒng)計(jì)指標(biāo)摘要、國外交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)信息等適合不同群體、不同層次需要的統(tǒng)計(jì)產(chǎn)品。自今年起,我們已經(jīng)在原有年度匯編資料基礎(chǔ)上,正式啟動(dòng)編輯出版向全社會(huì)公開發(fā)行的《中國交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)年鑒》這項(xiàng)工作,目的就是為了更好地滿足社會(huì)公眾全面、系統(tǒng)了解我國交通運(yùn)輸發(fā)展?fàn)顩r的需要。
3、改變傳統(tǒng)工作方式,把統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)作為提高交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)服務(wù)能力的重要抓手
當(dāng)前利用信息化技術(shù)手段,提高統(tǒng)計(jì)工作效率和服務(wù)水平,已形成共識?!笆濉逼陂g,部黨組明確提出要統(tǒng)一組織開展交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測預(yù)警與決策分析重大工程建設(shè),據(jù)此,綜合規(guī)劃司組織實(shí)施了交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)分析監(jiān)測和投資計(jì)劃管理信息系統(tǒng),旨在推進(jìn)統(tǒng)計(jì)及計(jì)劃管理業(yè)務(wù)流程電子化、網(wǎng)絡(luò)化和對重點(diǎn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的動(dòng)態(tài)監(jiān)測。目前,部級系統(tǒng)建設(shè)正在有序推進(jìn),首批試點(diǎn)省份也相繼完成了的方案初步設(shè)計(jì)與審批工作。為了盡早發(fā)揮全國交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)的整體效能,明年部還將進(jìn)一步擴(kuò)大省級系統(tǒng)建設(shè)的試點(diǎn)范圍。統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)全面推進(jìn),將為提高交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)服務(wù)能力提供可靠保障和技術(shù)支撐。
(作者單位:交通運(yùn)輸部綜合規(guī)劃司)