周銳

“我待會的發(fā)言將著重介紹寧夏在生態(tài)移民與扶貧攻堅、防沙治沙以及推動沿黃城市群發(fā)展等方面工作中的經(jīng)驗”。2012年6月18日下午,世界銀行在“里約中心”舉行高層論壇,研討可持續(xù)發(fā)展與消除貧困背景下綠色經(jīng)濟的發(fā)展模式。

站在世界銀行副行長蕾切爾,哥斯達黎加、丹麥和加納三國的環(huán)保部長之間,馬忠玉的東方面臉孔讓人印象深刻。伴隨著他嫻熟的英語演講以及和其他發(fā)言者間不時地互動,在場的聽眾很快就自然而然地融入到寧夏模式的探討之中。

作為此次聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大會(“里約+20”峰會)高層論壇參與者中,唯一的一名地方政府官員,寧夏回族自治區(qū)政府副秘書長、政府研究室主任馬忠玉講述的故事獲得了最高的“人氣”。而在分析這一案例時,在過去幾天早已被“綠色經(jīng)濟”割裂開-來的兩大陣營也少有地放下了爭吵。

世界銀行副行長蕾切爾贊揚說,寧夏的經(jīng)驗提供了另一種可能性,這說明,綠色發(fā)展的模式并不是唯一的,綠色經(jīng)濟也有機會在各個陣營之中找到一種均衡的可能。

面對外國同行的肯定,以及場內(nèi)聽眾感興趣地追問,馬忠玉從容而淡定。因為就在3天前,他剛剛應(yīng)聯(lián)合國環(huán)境署邀請,在另一個高層論壇上講述了寧夏在城市可持續(xù)發(fā)展方面的努力,“現(xiàn)場的聽眾同樣十分感興趣?！?/p>

馬忠玉表示,由于過去10年在可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域取得了令人信服的成績,“中國經(jīng)驗”是本次峰會上各方爭相了解的內(nèi)容。馬忠玉表示,來自于寧夏的諸多案例,比如百萬人口大移民,在歐洲、非洲相當于移民一個國家;比如說寧夏作為一個欠發(fā)達地區(qū),新能源發(fā)展速度如此之快都讓各國代表感到驚奇。

“期間不少代表詢問我們做到這一切的秘訣是什么,”馬忠玉說,“我的回應(yīng)很簡單,那就是政府的引導(dǎo)與支持發(fā)揮著關(guān)鍵性作用?！?/p>

也正是如此,本次里約峰會上,中國代表團就顯得底氣十足。國家發(fā)改委副主任杜鷹表示,中國用占世界不到10%的耕地和人均僅有世界平均水平28%的水資源,養(yǎng)活了超過世界20%的人口。與此同時,中國是世界上可再生能源發(fā)展最快的國家之一,其森林覆蓋率由1990年的12.98%上升到2010年的20.36%,荒漠化土地面積由上世紀末年均擴展10400平方公里扭轉(zhuǎn)為年均凈減少2491平方公里。

“1992年里約環(huán)發(fā)大會召開至今20年來,破壞臭氧層的氟利昂幾被淘汰,全國范圍大規(guī)模的落后產(chǎn)能淘汰強度不斷增大,汽車尾氣排放受到限制,可再生能源開發(fā)方興未艾……從‘無車日到‘限塑令再到‘地球一小時,‘十一五規(guī)劃提出的節(jié)能目標,2010年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2005年累計下降19.1%,相當于少排放二氧化碳14.6億噸以上,還有很多計劃外的環(huán)保行動在普及。中國完成的這些成就是世界上任何國家都無法達到的?！瘪R忠玉說。

國際合作遇瓶頸:綠色經(jīng)濟尋找另一種可能

作為全體人類的共同目標,可持續(xù)發(fā)展需要各個國家的共同努力,但遺憾的是,南北陣營間的巨大分歧,卻讓本應(yīng)攜手前行的人類被隔在了巨大溝壑的兩端。

本次聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大會期間,南北雙方的分歧得到進一步凸顯。在籌備階段,發(fā)達國家以金融危機為由推脫歷史責任、要求從會議文本中刪除“共同但有區(qū)別的責任原則”等做法,遭到了發(fā)展中國家的強烈抵制;而發(fā)展中國家對“綠色經(jīng)濟”成為貿(mào)易“壁壘”和壓縮其發(fā)展空間“武器”的防范,也引起了想要弱化技術(shù)轉(zhuǎn)讓責任,強化知識產(chǎn)權(quán)問題的發(fā)達國家的不滿。直到各國元首即將到達里約的前兩天,最終的承諾文件中都還有近80%的內(nèi)容存在爭議。

對此馬忠玉表示,1992年發(fā)達國家承諾的支持發(fā)展中國家走可持續(xù)發(fā)展道路,對發(fā)展中國家進行技術(shù)轉(zhuǎn)讓、資金援助。這種承諾在起初有一定的支持,后來基本沒有,所以,發(fā)達國家在支持發(fā)展中國家可持續(xù)發(fā)展上出現(xiàn)了倒退。

馬忠玉強調(diào),第66屆聯(lián)大主席納賽爾在本次大會的講話中說,必須通過發(fā)展合作幫助貧窮國家落實促進可持續(xù)發(fā)展的政策和機制。世界金融和經(jīng)濟危機不能成為逃避發(fā)展合作承諾的借口,發(fā)展合作必須推廣和加深,并在發(fā)展援助的基礎(chǔ)上走得更遠。

除了援助義務(wù)的履行之外,對于環(huán)保和脫貧如何具備優(yōu)先級也是南北雙方爭論的焦點。

馬忠玉分析說,發(fā)達國家之所以曾經(jīng)堅持環(huán)境至上,即環(huán)境保護是絕對的,經(jīng)濟發(fā)展是次要的。其中有一個前提,因為他們經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)到了一個較高層次,而且他們已經(jīng)實現(xiàn)了工業(yè)化,到了后工業(yè)化時代。所以他們在一個相對較高平臺上不需要做基礎(chǔ)建設(shè)的投資,于是他們覺得就環(huán)境來談保護環(huán)境,他們有資本。

但是,發(fā)展中國家的可持續(xù)發(fā)展面臨的主要問題是要把環(huán)境與發(fā)展相結(jié)合,例如目前中國的人均GDP(國內(nèi)生產(chǎn)總值)只是全世界平均水平的53%,還有1.22億人生活在貧困線以下。中國處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速發(fā)展時期,但在這個階段中國碰到的問題是發(fā)達國家在兩三百年發(fā)展過程中碰到問題的集中顯現(xiàn),所以在環(huán)境保護、資源節(jié)約方面的壓力也非常大。解決貧困問題與保護環(huán)境對中國可持續(xù)發(fā)展同樣重要。很多西方國家對此缺乏切身的認識。

本次峰會上,南北雙方對于環(huán)保和減貧優(yōu)先序列的分歧在“綠色經(jīng)濟”的議題上得到了淋漓盡致的展現(xiàn)。

在馬忠玉看來,真正的“綠色經(jīng)濟”一定要實現(xiàn)兩個目標,第一,環(huán)境的可持續(xù)性;第二,要解決貧困問題。他表示,這個世界上還有很多發(fā)展中國家的人,還有十幾億人消費不超過1.25美元的人,處于貧困狀態(tài),只談環(huán)境問題而不解決這部分人的貧困問題,不具有廣泛的意義。因此,寧夏的“綠色經(jīng)濟”發(fā)展模式,可以說是當今世界綠色經(jīng)濟發(fā)展模式的典范,具有非常廣泛的代表意義。

不過,馬忠玉也指出,自1992年在里約召開的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會20年以來,全世界有6.6億貧困人口脫貧,收入水平也大大增加。但是這種發(fā)展很大程度上是以犧牲環(huán)境為代價的,資源效率低下,發(fā)展很不平衡,這種發(fā)展模式難以為繼。也就是說,脫貧發(fā)展過程本身也要可持續(xù)。如何把脫貧和綠色相結(jié)合,恰恰是馬忠玉在向世界介紹“寧夏模式”時所試圖說明的問題。

“沿黃城市群”經(jīng)驗:政府市場雙管齊下發(fā)揮作用

在寧夏,共有10個城市沿黃河而建,這些城市共擁有寧夏57%的人口、43%的土地,聚集了80%以上的產(chǎn)業(yè),創(chuàng)造了90%以上的寧夏地區(qū)生產(chǎn)總值和財政收入。在此次里約峰會上已引起多方關(guān)注的“沿黃城市群”的建設(shè)是寧夏方面意在打破行政區(qū)劃,統(tǒng)一發(fā)展的大戰(zhàn)略考慮。

馬忠玉介紹說,從環(huán)境的可持續(xù)性角度講,寧夏利用沿黃經(jīng)濟區(qū)發(fā)展沿黃城市群,能全面推進形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,建成以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、新型工業(yè)為主導(dǎo)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。加快農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的步伐,將沿黃城市群建成集聚中南部地區(qū)貧困人口和農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移就業(yè)的大平臺,促進農(nóng)村人口和中南部山區(qū)貧困人口向沿黃經(jīng)濟區(qū)聚集。

他指出,沿黃經(jīng)濟區(qū)是國家級重點開發(fā)區(qū),是寧夏發(fā)展的核心所在,集中了寧夏90%以上GDP以及94%以上的財政收入,未來在又好又快發(fā)展的前提下,要解決好污染總量控制問題,同時通過生態(tài)移民與扶貧攻堅解決好中南部地區(qū)的人口超載與生態(tài)退化問題。

從扶貧攻堅的角度講,寧夏實施生態(tài)移民工程,將那些生活居住在不適宜生存與發(fā)展地方的貧困群眾搬出來。過去30年寧夏共搬遷66萬貧困人口,實踐證明他們的生活水平在搬遷后得到了極大改善?！笆濉逼陂g寧夏計劃再搬遷35萬貧困人口,爭取到2020年前徹底解決寧夏的貧困問題,實現(xiàn)全面小康社會的建設(shè)目標。

對于寧夏的努力,世界銀行副行長蕾切爾贊賞說,寧夏提供的經(jīng)驗表明,綠色發(fā)展可以成為一種既能夠在環(huán)境上可持續(xù),同時能夠滿足貧困人口與脆弱群體需求的發(fā)展。

馬忠玉表示,作為欠發(fā)達地區(qū),寧夏在沿黃城市群和新能源等方面的快速發(fā)展,得益于政府的引導(dǎo)與支持發(fā)揮的關(guān)鍵性作用。未來,在積極運用行政機制保護環(huán)境基礎(chǔ)上,寧夏還將充分利用市場機制保護環(huán)境。